四川山丘区面积占62.6%，“五小水利”直接惠农，备受关注。近年来，我省按照“五个农水”（现代农水、品质农水、生态农水、高效农水、廉洁农水）总体要求，勇于创新，不断提高“五小水利”建设、管护、服务水平，工作活力显现，工程实效增强。

一、完善机制，民办公助推建设

围绕“民生导向，精品工程，民办机制”，着力提升“五小水利”的规划建设水平。

一是突出民生导向。统筹加大省级投入，竞争调动市县投入，公助撬动群众投入，做大蛋糕，两年完成“五小水利”投资80亿元，扩大民生受益；完善“分类分档”竞争机制，向民族、高原地区和地震灾区倾斜；整村推进，增加“人均灌面不低于0.5亩”的可量化目标，保证农民均衡受益；坚持“自下而上”申报，邀请农民代表参加省级竞争立项，问需、问计于民；牢固树立“水利主导，统筹全域”的规划意识，以水为平台，产村相融发展，夯实民生基础。

二是建设精品工程。把质量作为“五小水利”的生命线，小工程，高标准，确保“30年不落后，50年还能用”。省级出台质量评定规定、质量技术手册，优化建设方案，加强技术审查；推行 “省级抽检、市州全程、县级包村、乡镇专人、站所包点、村社自主、媒体监督、代表评议”的质量监督模式；细化“先建后补”政策、合同管理、质量监督保证金等机制，推动各方共同打造长期受益的五小水利工程。

三是完善民办机制。注重制度建设，依法依规推进“民办公助”。结合审计、稽查发现的问题，我省先后出台操作程序、财务、报账、公示等制度，及时修订管理办法，完善制度，堵塞漏洞；结合群教活动，开展“五小水利”建设领域侵害群众利益专项整治，排查问题，限期整改；在县级层面，推广“五卡制”（产权登记卡、建设任务卡、资金筹集卡、投劳记载卡、补助领取卡）、村级三议制（村两委提议、代表审议、群众决议）、施工队伍信息发布、跟踪审计、委托理财等机制，探索推广“定型设计、定额补助”的民办新办法，增强透明度。

二、确权释能，激发活力强管护

按照水利部小型水利工程管理体制改革的总体部署，以及农村产权制度改革的要求，创新“五小水利”工程管护机制。

一是确权赋权。坚持先改后建、以建促改，2010年来，已在项目区发放14万份产权证；加快面上改革，出台小型水利改革意见，确定21个试点县，结合农村“八大改革”，统筹开展清产核资、四址划界等基础工作，对“五小水利”工程，成熟一处、公示一处、确权一处；充分还权，依法赋予产权人“所有、使用、经营、管理、受益、收益”六权，明确其“项目申报、自主实施、接受管护资金补贴”的权利。

二是强化管护。责、权、利统一，由产权人履行工程管理责任；在产权归属、管理责任明确的基础上，配套推进管护制度、水价、民主管水、管护经费、监管等改革措施；重点放在管护经费落实上，60个县建立“五小水利”管护专项经费，依托村级公共平台、财政补助、水费补充、产业反哺“四驾马车”，管护经费多元投入机制初步建立。

三是激发活力。推进产权流转，促进“五小水利”产权物权化、资产资本化。2012年，全省首家小型水利工程产权交易中心在巴州区成立，开办“五小水利”产权变更、抵押、融资业务，目前已交易21宗，交易额540万元。创新管理手段，试点推行集中管理、指定管理、委托管理、购买服务等管护新模式。

三、明确事权，提质增效重服务

树立“群众主体、县乡主抓、行业主导”的“三主”思想。强化监管职能，确保“五小水利”政策落实到田间地头。完善队伍体系，提高为民服务能力。

一是创新监管机制。完善省级督导制度，会同财政厅分组分片，专人、定期、定责督导。强化年度绩效考评结果运用，奖惩力度大，效果好。创新方式，今年委托省资产评估协会，开展项目绩效考评，增强了社会公信力。

二是强化队伍建设。着眼长远，大力推进基层水利服务机构建设，并把基层机构建设情况，作为项目竞争的首要条件。目前，全省已建成基层水利站2550个，落实人员编制7418名，推选村级水利员2万名，有效提高了“五小水利”建设和管理水平。

三是注重技能培训。建立“形式多样、上下联动”的培训机制，提升建管人员的业务能力、服务水平。近年来，省级直接培训人员近4000人次。各项目县将培训延伸到村社群众，通过集中培训、发放手册、现场指导，提升了农民“议事、定事、办事、管事”的能力。

我省将认真贯彻落实本次会议精神，学习、借鉴兄弟省的先进经验，增添工作措施，推进“五小水利”工作再上新台阶。