近年来，在自治区水利厅等相关部门的关心支持下，在哈密地委、行署的坚强领导下，哈密地区紧紧围绕“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”发展战略，按照自治区及地区的部署和要求，加强区域水资源统一管理，深化节水型社会建设，促进水资源结构调整，加大水利信息化建设,增强供水保障能力，不断提升水利服务于地区经济社会发展的综合能力。

一、强化行政职能，不断提升水资源统一管理水平

进一步强化区域水资源管理委员会职能，在兵、地双方已达成水资源统一管理的共识。坚持区域管理服从流域管理，形成多水库联合调度、多水源综合利用的水资源统一配置格局。

一是提升统一管理的执行力。严格执行新增地下水开采由地方、兵团水利局共同审查，区域水资源管理委员统一审批程序，同时加大兵、地双方相互监督、共同执法力度，水资源统一管理成效取得进一步提升。2014年截止目前查处非法凿井18起，其中在十三师辖区内查处违法凿井行为10起，回填非法凿井8眼。

二是建立水资源统一配置体系。按照“保障生活和生态用水、优化农业用水、调增工业用水”的原则，完成哈密南部、三塘湖矿区、淖毛湖矿区水资源调度方案，建立了地表水、地下水、非常规水资源“统一规划、统一配置、统一调度”的水资源统一配置体系。

三是加强地下水管控力度。完成哈密盆地地下水禁采区、限采区划定工作，与国土、电力等部门相互协调，联合管控地下水开采，明确了机电井由水利部门核准后方可办理用电的供电程序。伊吾县建立了以水定地，以电控水的管控机制，明确了对违规凿井，电力部门一律不提供用电。

二、推进取用水结构调整，不断提高水资源利用效率和效益

随着地区新型工业化、城镇化的快速发展，用水需求不断增加。按地区水资源综合利用规划，在地产水用水总量不增加的前提下，2020年农业用水比例应由目前的80%调减至70%左右,而当前地区农业高效节水灌溉面积已达总灌溉面积的75%以上，工程型节水空间不大，必须实施生态移民、平原区退地减水等深层次的节水措施来调整用水结构，实现水资源配置由低效益向高效益转移。

一是加快推进生态移民。充分发挥以工哺农、以城带乡的优势，与整村推进扶贫开发相结合，加快农牧民脱贫致富步伐，同时可优化用水结构。在已取得四道沟水库和射月沟水库水源区农牧民整村搬迁经验的基础上，坚持政府主导，群众自愿，统一规划，分期实施，稳步推进山区农牧民移民搬迁工作。计划利用3-5年的时间对哈密山南14个山区口子村进行扶贫搬迁，将山区农牧民从生活、生产条件恶劣的区域整体转移到条件好的平原区，从事设施农业、特色林果业或进城从事二、三产业，对山区其它有文化特色需要保留的村落，农业用水严格执行“定额管理、总量控制”。今年哈密市已实施沁城乡芨芨台等2个村的整体搬迁，退出耕地4800亩，可转换水量580万立方米。

二是稳步推进平原区退地减水。目前哈密地区地下水开采量5.85亿立方米，按照自治区下达哈密地区“三条红线”控制指标，到2015、2020年需分别削减地下水超采量0.85、1.37亿立方米，地下水压采任务艰巨。根据区域土地开发摸底调查情况，在严格保护基本农田和农民二轮承包地的前提下，计划2020年退出农业开发土地20万亩，减少地下水开采1亿立方米。2014年哈密市已率先在机关事业单位、非农企业和农业种植大户等实施退地2万亩，退出的部分耕地调整给生态移民。

三是积极推动资源水费征收。为落实用水结构调整各项措施提供资金保障，作为缺水地区水资源费的重要补充，采取以城促乡、以工补农的水资源转换补偿机制，计划从2015年元月起，对凡在哈密区域内（含十三师）从事工业生产、附属加工的各类工业企业用水，城市供水范围内特种行业用水，非农单位从事农业开发种植用水的开征资源水费，基价暂定为2元/立方米，重点用于用水结构调整所需费用。通过初步测算，征收25年的资源水费可以满足生态移民和退地减水等工作的相关费用。《哈密地区资源水费征收管理办法》已上报地委待批。

三、实施“定额管理总量控制”精细化管理，深入推进节水型社会建设

一是修编完善各业用水定额。根据地区产业发展布局，对主要工业产品再次进行了测试、调查，进一步修编和完善了4个门类28个大类58个中类240种主要工业产品取水定额。对农业用水开展了不同区域主导作物灌溉定额复核工作。

二是推进农业高效节水规范化、标准化、自动化，加快高效节水工程升级改造。为切实落实“定额管理总量控制”精细化管理，建设了哈密市现代农业园区、哈密市节水实验中心、长青农牧有限公司及伊吾县淖毛湖镇等共计4.9万亩节水灌溉自动化示范工程，取得良好成效，在常规高效节水的基础上进一步减少用水15－20%，为哈密地区挖掘农业管理型节水潜力起到积极的示范引导作用。进一步优化节水灌溉技术，与农艺节水技术相结合，开展痕量灌溉、冠层迷雾等先进节水灌溉技术试验，促进农业高效节水向高效用水发展，不断提高农业单方水产出效益。

三是以加强水资源论证为重点，抓好工业企业节水工作。根据区域水资源承载能力，坚持低耗水项目优先，以水资源综合回报率为主，以水定项目，以水定产业发展规模。严格执行规划水资源论证、建设项目水资源论证和环评报告制度，达不到环保标准的项目坚决不上，达不到水资源论证要求的项目坚决不上。以水资源承载能力科学确定产业发展方向、产业规模已成为各级政府的共识。在全面开展建设项目水资源论证工作的基础上，完成哈密-郑州特高压输电工程、三塘湖煤电基地、淖毛湖产业园区、哈密市轻工业园区、三道岭工业园区等规划水资源论证工作；加快既有工业企业节水技术改造，强制推行区域内工业企业水平衡测试。先后对11家重点工业企业进行了水平衡测试；引进新技术、新工艺、新方法，对16家规模以上电力、黑色金属工业企业进行了节水技术改造，水的重复利用率提高了30%—40%，坚决遏制不合理的新增取水。

四是以哈密市创建自治区级节水型城市为载体，积极推进城市节水。大力推广节水器具和城市既有建筑节水器具改造。城市新建公共设施、住宅100%使用节水器具，节水器具普及率已达90%以上；城市绿化节水面积达到96%以上；完成了25个住宅小区污水处理回用工程。关闭城区自备井56眼，有效遏制城区地下水位持续下降的趋势。

节水型社会建设取得显著成效。2013年全地区国民生产总值由2005年的68.57亿元增加到334.1亿元，增加4倍多，而用水总量则控制在10.37亿立方米以内，万元GDP取水量由1531立方米下降到314.4立方米，万元工业增加值取水量由197立方米下降到50.8立方米，用水结构不断优化，农业用水下降8.5%，工业用水增加4.2%；生态用水增加3.2%。2013年2月哈密地区被水利部命名为“全国节水型社会建设示范地区”。

四、搭建水利信息化平台，不断提升信息化管理能力和水平

一是做好水利信息化的顶层设计。计划利用3—5年的时间，整合和完善哈密地区现有水利信息化系统，重点建设三大水利管理平台，一是水资源管理系统，以落实最严格水资源管理制度为核心，建立与最严格水资源管理制度相适应的统计体系、监控体系，实现“来水、蓄水、供水、用水、排水”的全过程管理和“定额管理、总量控制”的精细化管理。使哈密地区成为全疆第一个以信息化落实最严格水资源管理制度地区。二是防汛抗旱调度与管理系统，完善地区山洪灾害非工程措施，实现汛期重要区域降水实况、重要河道来水、泄洪通道下泄水量的适时监测，提高防洪预警与调度管理能力和水平；三是水利工程管理系统，以水利普查成果为基础，建立地区水库、渠首、机电井、灌区、高效节水、饮水安全等水利工程基本情况、工程运行现状的信息查询与管理。

目前已由黄河水利委员会信息中心编制完成了《哈密地区水利信息化建设近期规划》和《哈密地区水利信息化建设一期实施方案》，并通过了由水利部、中国水科院、自治区水利厅等有关部门组成的专家组的审查。一期工程计划投资1347万元完成全地区300个水资源监测点及整合已有信息化平台、遥感监测系统建设，10月初信息化平台可建成运行。

二是夯实水利信息化的基础数据采集。已完成农业、工业、城市水资源实时监测点3364个，其中，农业实时监测、传输与IC卡计量点3251个，工业用水实时监测107个，城市供水、排水实时监测点6个。伊吾县已实现各业取用地下水计量设施安装全覆盖，哈密市已已安装2900套机电井超声波水表，占哈密市机电井总数90%以上。在自治区水利厅的关心支持下，哈密地区各县市山洪灾害非工程措施一期项目已全部建成，二期项目明年可投入运行。

五、拓宽水利投资渠道与经营模式，不断取得水利基础设施建设新跨越

一是坚持水利投入多元化。坚持“政府调控、统一供水、企业融资”原则，以受水企业预交水费、争取自治区资金、援疆资金等投资模式建设控制性水库工程。为确保地区近期新型工业化发展用水需求，从2010年开始相继开工建成了射月沟、四道沟、峡沟等水库，近两年又开工建设了安拉沟、柳树沟、头道沟、二道沟、头道白杨沟、二道白杨沟、四道白杨沟水库等7座水库，与已经建成的石城子、榆树沟水库基本形成了区域工业供水构架，新增工业供水能力1.12亿立方米。

二是拓宽供水经营管理方式。按照水资源配置一级市场政府管理、二级市场放开搞活的原则，坚持水资源配置权由政府掌握。 2012年组建了哈密地区水利投资公司，2013年采取企业预交水费的形式，筹资近2亿元建成石-榆水库至大南湖矿区供水工程；2014年融资9000万元建设哈密南部工业再生水供水工程，保证了疆电东送3个电源项目1000万立方米的用水；2013年巴里坤县成立了盛坤源水利投资运营公司，主要负责三塘湖工业供水工程的建设及运营，今年3座水库可下闸蓄水，供水主管道将投入运行。向伊吾县淖毛湖工业园区供水的四道白杨沟水库供水工程计划采取BT模式投资建设及运营，目前正在积极洽谈中。

哈密的水利改革发展虽然取得了一些成绩，但与经济社会发展的要求相比，还存在一定差距。今后我们将在水利厅的关心、指导下，借鉴兄弟地州的先进经验，继续深化水利改革，加快水利发展，为地区经济社会发展奠定更加坚实的基础。