8月9日至10日，全国农村饮水解困工作会议在云南召开。翟浩辉副部长出席会议并做了重要讲话。他强调各地要认真学习江泽民总书记"5·31"重要讲话精神，积极贯彻落实国务院领导关于加强农村饮水解困工作的重要指示，切实按照国家计委和水利部日前发出的"关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见"的通知要求，扎实做好农村人畜饮水解困工作。 在这次贯彻落实大会上，翟浩辉副部长强调各级水利部门要进一步提高认识，明确责任，狠抓质量，强化管理，全力打好农村饮水三年解困攻坚战。 翟浩辉说，由于各方面原因，我国农村很多地区还存在人畜饮水困难问题。按照现行标准统计，2000年初全国有5020万农村人口饮水困难，其中2423万是《八七扶贫攻坚计划》遗留下来的，其余2597万是近年来由于气候干旱、水源变化和人口增长等原因新增的饮水困难人口。这些人口主要分布在中、西部老、少、边、穷山区。农村饮水困难长期以来严重制约了当地农民生活条件的改善和农村经济的发展。不少地方因争水、抢水发生矛盾和冲突，影响了民族团结和社会安定。当前全国农村正在深入开展"三个代表"学习教育活动，核心就是要为农民解决实际问题，发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定。饮水困难，是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村饮水困难，不仅关系到人民群众生活质量的提高、健康状况的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会的稳定，目前情况下比以往任何时候都显得紧迫和重要。温家宝副总理强调指出，要"下决心用3年时间基本解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责"，并对农村饮水解困工作的目标任务、总体思路和工作方法都做出了明确指示。最近，温副总理在全国农村"三个代表"重要思想学习教育活动联席会议第八次会议上进一步指出："要多搞一些节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、乡村道路、草场围栏等小型项目。实施这些项目，不仅能有效地改善农民的生产生活条件，还可以直接增加农民收入。"根据国务院领导 的指示要求，水利部党组近几年来把解决农村人畜饮水困难作为实践"三个代表"重要思想、为群众办实事办好事最直接最具体的体现，作为干部经常受教育、农民长期得实惠的桥梁和纽带给予了高度重视，列为今年要完成的"四项重点水利任务"之一，会同国家计委加大了投资力度，制定了《农村饮水工程建设管理办法》和实施意见，与各省（区、市）签订了目标责任书；并多次组织监督检查，推动工作的开展。汪恕诚部长最近对搞好当前农村饮水解困工作又作出了明确指示，提出了更加具体的要求。我们各级水利部门一定要认清形势，按照"三个代表"的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，采取切实有效的措施，加大力度，加快进度，切实把农村饮水解困这件利国利民的好事办好，实事办实。 翟浩辉说，这两年兴建的大批饮水解困工程为老百姓送去了"救命水""致富水"，群众的生活生产条件有了明显改善，群众高兴地把饮水解困工程称之为"德政工程""爱民工程"。但根据最近检查的情况看，当前农村饮水解困工程建设中还存在着下面几个问题，一是工程进度问题，二是工程质量问题，三是工程管理问题，四是资金使用管理问题。目前全国只完成三年总计划任务的36%，有9个省区市目前只完成计划任务的20%～30%，个别地方甚至2001年的计划到现在还没下达。除一些客观原因外，少数省区领导重视程度不够，组织协调机构层次低、权威性不够，省级及以下财政配套投入少等，是导致这一问题的主要原因。许多省区中央资金要在省一级滞留3～4个月后才能下达到项目区，严重影响了项目的进度。这一问题必须尽快得到解决。目前影响工程质量的问题主要在于：前期工作不够扎实；项目管理不够严格；质量监控不够完善。贵州省黔西县前几年实施"渴望工程"过程中部分工程就是因为规划设计不合理，材料设备采购把关不严，部分塑料管材存在质量或施工问题，导致输配水管道频繁爆裂，影响极坏。这次调查还发现，许多地方水价远远低于成本，重建轻管现象比较严重。一些地方工程投入运行已经半年多了，运行管理方案还没有落实。这些问题若不及时解决，过不了几年，许多已经解困的群众可能重新返困，所以我们必须重视建后工程管理问题。部分地区地方配套资金不落实，财务管理制度不严格，也是调查中发现的一个主要问题，必须严肃纪律，健全制度，全面管好用好资金，确保水利资金安全。 翟浩辉说，目前全国三年总体任务还有20%的项目计划等待分解下达，44%的项目处于施工期，任务相当艰巨。2001年第二、三批中央投资计划27亿元和今年下达的17亿元共44亿元的中央补助投资，要在今年内全部完成，压力很大。我们要在今年的后4个月里，准备打一场硬仗，打一场攻坚战。对此，各级水利部门要进一步弘扬"献身、求实、负责"的行业精神，千方百计克服困难，采取得力措施，把解决农村饮水困难这项造福于民的德政工程抓紧、抓好、抓实。对此，他强调四点： 一是进一步提高认识，加强组织领导，把解决农村饮水困难作为各级政府的一项重要职责和严肃的政治任务，真正落实责任制。各级党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓、水利、计划、财政等相关部门协力抓的工作格局，组织强有力的领导协调机构和工作班子，形成全社会动员、全民共建的巨大合力。 二是加强建设项目管理，确保工程质量。首先要抓好规划设计。所有集中供水工程必须有单项工程设计，规划设计单位必须具备相应的资质。要搞好设计方案审批，审查的重点要放在水源是否可靠、工程技术方案与概算是否合理、自筹资金是否落实、有无建后管理方案等方面。其次要把好材料设备质量关。要按照国家计委、水利部的要求，材料设备实行县级以上集中采购。单项材料设备投资预算在100万元以上的，必须严格按国家《招标投标法》的规定进行招投标。其三要严格选择施工队伍。集中供水工程要实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工。必须按照有关规定对农村饮水工程建设进行招标投标，按公平、公开、公正的原则选择施工队伍。其四要强化工程质量监督。要严格按照批准的设计方案进行施工，确保施工质量。集中供水工程原则上都要实行工程监理制。对饮水工程建设质量、资金等出现的问题，可向水利部农水司公布的举报电话投诉。其五要严把工程验收关。各地必须认真执行国家计委、水利部联合制订的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收，决不能让不合格的工程投入运行。要坚决做到时间服从质量，决不允许出现为赶工程进度而降低质量要求的现象发生。 三是加强项目资金管理，确保资金发挥效益。一要严格执行资金管理制度。要按照国债资金管理的要求，实行专户储存、专款专用，要积极推行县级以上报账制，加强资金控制。地方配套和群众自筹的资金，也要制定相应管理办法，做到资金筹集、管理和使用都有章可循，公开透明。二要加大资金监督检查力度。各级水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计。发现问题，及时整改，并对有关人员做出严肃处理。三要增加资金管理和使用透明度，实行账务公开。 四是加强工程建后管护，确保工程长期受益。一要改革管理体制。要明晰工程所有权，建立用水户参与的自主管理体制。二要建立良性运行机制。要积极探索、引入市场机制，深化农村饮水工程运行机制改革。要逐步建立有偿供水、以水养水的新机制，使饮水工程真正走上良性循环的轨道。三要搞好水费计收、管理和使用工作。国家对饮水工程建设原则上只补助一次，工程的运行、维修改造等所需资金，需要通过合理的水价来解决。要积极地对地方政府和群众宣传到位；要充分尊重农民的意见；要千方百计降低运行成本，尤其要严格控制人员编制，减轻群众负担；要积极推行"水价、水量、水费"三公示，让农民吃上放心水、明白水。四要加强对水源和水质的保护，提高供水质量。五要加强行业规范建设。对工程的水源、水处理工艺、水质标准、安全生产等要有明确的规定，要建立一套完整的考核指标体系。 翟浩辉还对搞好农村饮水解困工作要处理好的几个关系、要注意的几个问题进行了阐述和强调。