本站12月12日呼和浩特讯（记者 岳梦华）全国牧区水利规划工作座谈会在内蒙古召开，会议全面总结了牧区水利工作的经验和成绩，研究布置保护草原生态、发展牧区经济的水资源保障规划的编制工作。水利部副部长翟浩辉出席会议并发表重要讲话。他强调，要加强牧区水利建设，为西部大开发、草原生态建设及牧区经济社会发展和全面建设小康社会提供水资源保障。

他说，牧区水利基础设施是草原生态保护和牧区经济发展的基本保障体系。牧区水利工作是维护国家生态安全的迫切需要，是牧区经济社会可持续发展的基础保障，是加快西部大开发，实现边疆稳定、民族团结的前提条件。因此，要把牧区水利工作作为今后一个时期农村水利，乃至整个水利工作的热点和重点任务抓紧抓好。

总结半个多世纪以来我国牧区水利发展的经验教训，综合分析当前牧区自然、资源、经济、社会各方面条件，翟浩辉强调，搞好新时期的牧区水利工作，要坚持以下基本原则。

一是坚持生态效益、经济效益和社会效益协调统一的原则。保护草原生态是牧区水利工作的首要任务，但也要兼顾牧区经济的发展和牧民生活条件的改善，这样才能充分调动广大牧民的积极性，牧区水利才有旺盛的生命力。

二是坚持保护与建设相结合，以保护为主的原则。将水利措施和林业、畜牧业措施相结合，依靠大自然的自我修复能力来保护和改善草原生态，是新时期牧区水利工作的基本思路。解决草原的生态问题，主要还应以保护为主、建设为辅，以自然修复为主、人工治理为辅。要坚决反对不顾水资源实际，普遍撒网，遍地开花，大面积发展人工生态的做法。

三是坚持合理开发、优化配置、高效利用和有效保护水资源的原则。牧区水利工作的核心是水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。要根据牧区水资源的实际，切实做好总体的和分区、分片的水资源评价，深入分析水资源承载能力，统筹考虑生活、生产、生态各方面需求，合理制定水资源开发利用规划。要开源节流并举，节约优先；优先利用地表水，谨慎开发地下水；充分利用当地水，适当引用外来水；在地下水严重超采地区，划定地下水限采区和禁采区。决不允许因水资源的不合理开发利用引发新的环境问题。

四是坚持"以水定草、以草定畜"的原则。在不具备水资源开发利用条件的地区，要选择通过结构调整、生态移民等其他方式来解决草原生态保护和牧民生活问题。要采取严格措施，控制草原载畜量，防止出现大开发，大发展，最后大破坏的情况。

五是坚持统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施的原则。 要全面考虑退耕还草、生态移民、围栏封育、植树种草等各种配套措施，综合运用法律、行政、工程、经济、技术、管理等各种手段。探索总结适合各地不同情况的牧区水利建设模式和方法，因地制宜地确定工程类型和布局，大、中、小、微并举，畜、引、提、节结合。

六是坚持自力更生为主，多渠道增加投入的原则。牧区水利建设关系到牧民自身生产生活条件和生存环境的改善，牧民应积极投工投劳。但这项工作又不仅仅是牧民一家一户的事，还关系到国家生态安全、民族团结和边疆稳定的大局，要千方百计争取各级政府和计划、财政、信贷等部门的大力支持。同时，还要广泛吸引个人、牧民经济组织、企业、社会团体等各方面的投资，加快牧区水利基础设施的建设步伐。

七是坚持依法办事，完善制度保障的原则。牧区水利工作要认真贯彻执行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等国家现有的有关水利建设和草原生态保护的法律法规，以及《国务院关于草原生态保护若干问题的意见》等政策制度，严格依法办事。各地要尽快建立和完善相关的地方配套法规和政策保障体系。同时，还要组织牧民制订乡规民约，建立社会约束机制，防止违背政策、违背制度的情况发生。

八是坚持建管并重，突出抓好管理的原则。牧区水利工程在规划设计阶段就要研究落实工程的建后管护方案，建立良好的管理体制和运行机制，确保工程持久发挥效益。

搞好牧区水利工作，当前首要的是要拿出一个高质量的总体规划。翟浩辉要求，《全国牧区草原生态建设水资源保障规划》的编制工作应在2003年3月份之前完成，争取国家尽快立项。他还就确保规划编制工作的顺利进行提出了具体要求。一是加强组织领导，落实各项责任，要按照规划大纲的要求，确保成果质量，满足工程建设和水资源管理的要求。二是明确规划任务，突出规划重点。牧区水利规划要重点突出草原生态环境与牧区经济发展问题的诊断，解决问题的思路与方法的提出，水资源的承载能力分析，草原载畜量和饲草料地发展规模的确定，工程模式的选择与布局，工程运行管理体制方案的设计及配套保障措施的确定等方面的内容。三是广泛征求意见，搞好部门配合。必要的时候，水利部门要和畜牧、林业和综合经济部门组织专题研讨，确保规划成果符合国家大政方针的要求，与国家和地方宏观经济规划，水利、环境保护、畜牧业发展等专业规划相衔接。四是规划阶段要加强政策研究，制定保障措施。确保不具备水资源条件的项目不上马，确保饲草料地发展规模和牲畜总量按规划设计得到有效控制，使"以水定草、以草定畜"的原则真正得到落实，最大限度地提高水资源的承载能力和利用效率。

在谈到当前牧区水利工作面临的形势和任务时，翟浩辉还就学习贯彻党的十六大精神提了要求。他指出，通过学习，必须深刻认识十六大的重大意义，必须深刻认识十三年来的基本经验，必须深刻认识全面建设小康社会的重要性，必须深刻认识是执政兴国的第一要务，必须深刻认识新时期党建的紧迫性，必须深刻认识创新是要长期坚持的治党治国之道。

内蒙古自治区政府副主席傅守正出席会议并讲话。参加这次座谈会的还有全国6大牧业省（区）和新疆生产建设兵团水利厅（局）主管牧区水利工作的厅（局）长，14个牧业省（区）水利厅（局）和规划设计单位具体负责牧区水利工作的同志，部机关有关司局和直属单位的代表。