2014年11月21日一早，家住平昌县驷马镇当先村的胥兴泉就在鱼塘里撒网，起捞今年的第一网鱼。他告诉记者，抵押自家的达沟岩塘产权，他在信用社贷款了7万元，清淤扩容，发展起生态养殖，年纯收入保守也要上6万元。

像胥兴泉一样，平昌县许多农民得益于水利工程的确权颁证、产权改革，兴水发展产业，走上了致富路。

确权 农民吃上“定心丸”

干枯的堰塘，荒废的沟渠，破损的水库……过去，平昌修建了很多小型水利工程，但没有发挥出应有的效益，雨季忙防汛、天干忙抗旱，农民吃水难，用水更难。

为什么农民守着工程还受苦呢？县水务局局长何煜之介绍：“症结就在于水利工程产权不明，农民后续管护不投入，管护也难上心、尽心。”

针对小型水利工程后续管护中存在的问题，平昌县紧紧抓住全面深化农村改革的契机，积极推进小型水利工程产权改革。改产权，先确权。平昌坚持指导不拍板，群众说了算，在小型水利工程建管用改中，突出群众主体，自主决策、自主实施、自主监管，按照“分级管理、责任明确”的要求，平昌县确定了库容100万方以下的小型水库及山平塘、灌面3000亩以下的渠系工程、日供水200吨以下的人饮工程等6类水利工程为产权改革对象。实现户建自有、联建共有、集体公有。个人投资兴建的工程，产权归个人所有；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以村社集体经济组织投入为主的工程，产权归村社所有；以国家补助资金为主兴建的工程，产权归国家、集体经济组织所有。

今年平昌县降雨量严重偏低，可得胜镇莲花水库的水还是关得满满当当的。水库的管理者李志贤告诉记者：“这水库归我们用水协会所有，会员们选举了我为会长。每到下雨，我都会喊上几名会员，把四处的散水引向水库，可用心了。”

采访中了解到，用心管水的在平昌可不止莲花水库的会员，通过划定四至界畔、确权颁证，平昌县从根本上解决了产权的归属问题，使水利工程有了“身份证”，让农民吃上了“定心丸”，农民真正把管水当成了自己的家事。解决了谁来管的问题，平昌积极探索管水用水的机制。以工程为单元成立用水协会，通过承包和租赁落实经营管理者，管理机制上实行水价民定，先缴费后用水，农民用水更加方便，真正解决了“管不了、管不好”的问题。

活权 盘活资源促增收

驷马镇革新村磴子沟塘以前年承包费仅30元，如今达到了3000元，年收益提高了100倍。村民刘俊宏告诉记者：“这得益于水利工程产权的流转交易，盘活了资源。”

如果说确权是改革的第一步，那么“活权”就是改革的关键一招。平昌大力推进产权入市，建立农村产权交易市场，采取竞租、入股等模式推进水利产权流转交易，把产权证从村委会的柜子里解放出来，让关在塘库里的水流动起来，实现了资源向资产、产权向产值的“裂变”。

驷马镇是全县小型水利工程产权改革的试点镇，在确权颁证的基础上，通过竞租、承包、入股等模式，公开公平公正推进产权流转，实现“工程水”变“效益水”，“福利水”变“商品水”。该镇在当先村组建了平昌县农村产权交易中心驷马分中心，建立起电子化、开放式交易平台。通过交易平台，驷马镇流转山平塘217处、石河堰3处，流转资金达到395万元。

改革的主体是群众。平昌县委、县政府充分发挥群众主体作用，推行“三不三议三自主”民主决策制度，权怎么确、水怎么用、工程怎么管都由群众说了算，群众治水、兴水、管水的热情空前高涨。改革真正让群众做了主、受了益、致了富、得到了实实在在的好处。农民用产权证抵押贷款，发展特色生态养殖和乡村旅游，找到了一条以水兴业、靠水致富的好路子，驷马镇当先村的胥兴泉抵押自家的达沟岩塘产权，贷款发展起了生态渔业。

改革也加快了全县水利建设步伐。驷马镇元峰村返乡创业人员陈坤德投资40余万元建设经营起了自来水厂，他说，水利工程产权改革让他有了机会投资水利，村民喝上了放心水，他也找到条致富路。县水务局局长何煜之告诉记者：“以水利产权改革为契机，平昌大力推进骨干水利和民生水利建设，初步形成了‘库为命脉水源，塘为骨干水源，池和田为补充水源’的水利体系。”

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。改革激活了平昌“塘塘春水”，催生了激情奔涌的活力。如今的平昌，城乡面貌日新月异，老百姓的日子越过越红火。