2014年12月1日上午，华容县幸福乡全长5500多米的新洲主渠热闹非凡：挖机将1米多深的淤泥铲起，放到运土车，100多名群众自发在渠道两侧夯实边坡……此前30多年，这条渠道一直无人问津，今年疏浚后，将保障沿线8个村1万多亩农田灌溉无忧。村民徐正坤说：“我们修水利，县里有奖励，大伙有着干不完的劲咧！”

小型农田水利，直接灌溉到田，关系到广大农民群众切身利益。由于小型农田水利设施年久失修，特别是取消农村“两工”（义务工和积累工）后，大量沟渠、山塘等“毛细血管”淤塞，“堤比渠宽、泥比水厚”，导致灌溉用水无法到达农田，经常是“库里水汪汪、田里闹水荒”。

2011年以来，我省根据水利部、省政府批准的《湖南省加快水利改革试点方案》，着手建立以“政府引导、群众主体”为核心内容的小型农田水利建设管理新机制，引导农民群众筹资投劳参与小型农田水利建设、管理和监督，发挥受益农民在小型农田水利建设管理中的主体作用，实现建设责任主体从政府到受益农户的转换。

一、通过财政奖补，发挥群众主体作用

农民群众是小型农田水利建设主体。我省坚持“政府支持、民办公助”，激发农民群众开展小型农田水利建设的积极性、主动性、创造性。

2012年12月，省农村综合改革办公室、省财政厅、省水利厅联合出台《关于认真做好村内小型水利设施“一事一议”财政奖补工作的通知》，对国家和省级扶贫开发工作重点县按村或建设项目大小给予5－10万元的补助；其他地区按农民“一事一议”筹资总额1:3的比例给予奖补；对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的项目，由县级政府审批后，可适当提高奖补标准。

2013年特大干旱后，省委、省政府出台《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》，决定按照“政府引导，群众为主；突出重点，分步推进；县级统筹，乡村实施；民主决策，协会管理；民办公助，以奖代补”的原则，以小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等“五小”水利建设为重点，大兴小型农田水利建设。省级财政5年筹措50亿元奖补资金，补助村级开展小型农田水利建设，补助标准为8万元至15万元/村。

浏阳、宁乡、华容等地均实行“以奖代补、先干后补”，变“先拨款、再做事”为“先做事、再验收、后奖励”，采取村组申报、乡镇审定、县水利局备案的办法，把群众最急需的“五小”水利项目纳入建设计划，农民兴修农田水利的积极性高涨。

二、通过规划整合，逐年加大农田水利投入

农田水利，点多面广、资金分散。我省通过规划整合资金，逐年加大对小型农田水利建设的投入。

从今年起，省级层面开始整合小型农田水利建设资金，水利、财政、发改、国土、扶贫等5部门2014年度将累计投入15.6亿元（包括国土整治、扶贫整村推进、衡邵干旱走廊治理、农业综合开发、“一事一议”及财政奖补资金），在5814个村实施“五小”水利项目。泸溪县从2013年下半年开始，以“五小”水利3年建设规划整合水利、财政、扶贫等7个部门涉水资金，并建立“五小”水利建设项目库。各涉水部门在规划“总盘子”下，从项目库中认领和实施项目。2013年度，该县整合“五小”水利建设资金8023.4万元。

财政“一事一议”奖补资金支持农田水利建设的力度也逐年加大。怀化市建立“民办公助”激励措施，2011年以来安排“一事一议”财政奖补资金超过1亿元。娄底市规范奖补程序，实行多筹多补、多干多补，2011年以来投入奖补资金9135.36万元。

三、通过产权改革，创新运行管护机制

针对农村劳动力大量外出务工，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题，今年10月，省水利厅、省财政厅、省发改委联合制订《湖南省开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点方案》，在长沙县、平江县等10个县分别开展国家级和省级试点。

试点主要内容和重点包括：

1、改革项目实施方式。重点：在继续推进项目管理改革的基础上，进一步深化项目实施管理方式改革，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会、村组集体等新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理，项目由“项目法人”自下而上申报，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。

2、明晰和移交工程产权。重点：明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权。

3、创新运行管护模式。重点：建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制；探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护；鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展，充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用等。