2014年，新疆自治区认真落实中央新疆工作座谈会和党的十八届三中全会精神，以农业高效节水建设为主的农田水利基本建设取得了长足发展，新建高效节水灌溉面积300万亩，累计发展高效节水灌溉面积2770万亩，约占总灌溉面积7017万亩的39.5%。无论从建设规模上，还是从前进的步伐上，无论从财政的支持力度上、还是从节水手段的多样性上，都已经走到了全国领先的位置；开始由“规模扩张”转变为“提质增效”，从高效节水向高效用水转变。通过发展高效节水，不仅有力推动了新疆传统种植业的发展，还对林果业和现代畜牧业的发展以及生态建设等起到了积极的推动作用。

一、2014年高效节水建设情况

（一）2014年高效节水建设任务完成情况

随着高效节水建设标准的不断提高、灌溉水源向地表水大系统发展、建设难度持续加大、亩均投入不断增加，仅仅依靠自治区财政300元/亩的高效节水补助资金，难以完成每年300万亩标准化、规范化的新增高效节水建设面积。2014年，自治区和中央合计投入16.92亿元补助资金，向各地下达了303.3万亩高效节水建设任务。据统计，2014年全区共计完成高效节水建设面积300万亩，其中：滴灌面积284.4万亩，喷灌面积3.8万亩，低压管道灌面积11.8万亩；其中：粮食作物77.1万亩，经济作物187.2万亩，饲草料作物35.8万亩。

（二）2014年高效节水建设主要开展的工作

1、加大资金整合力度，扩大补助范围，提高补助标准和补助额度。2014年我区继续改革创新节水资金支持的方式，在保证自治区财政每年8.7亿元的高效节水补助资金规模不变的前提下，千方百计整合中央财政补助资金、从土地出让收益中计提农田水利建设资金等，按照南、北、东疆等不同地域和经济条件，落实500元/亩、400元/亩、300元/亩的不同补助标准，充分调动各地科学建设农业高效节水的积极性。高效节水建设面积和资金统一切块下达到地州，由各地自主确定建设地点和方式，不仅充分调动了基层部门参与管理的积极性，还突出了农民建设、使用高效节水设施的主体地位。在高效节水建设布局与农民节水建设意愿的有机结合下，新建设的节水设施建设标准和建设质量都有明显提高，并鼓励有条件的区域因地制宜的开展高效节水自动化试点工作。目前，我区已基本形成以政府投入为导向，农民自愿投入为基础，社会资本、金融资本投入为补充的多元化高效节水建设财政支持体系。

2、强化科技支撑，促进节水转型升级。科学技术是第一生产力，对推进农业高效节水建设具有举足轻重的作用和“四两拨千斤”的效果。2014年，我们继续充分发挥基层技术人员和群众的发明创造力，在实践中不断总结经验。加强地表水、地下水联合调度，加大地表水滴灌推广力度，因地制宜扩大河水自压滴灌建设面积；研究发展低压小流量、大系统自压滴灌等低能耗节水技术。适合新疆地表水质特点的自吸式自动清洗网式过滤器和利用重力实现泥沙处理的“大首部”工程技术已日益成熟，在全疆大范围推广；自动化微灌技术已逐渐成熟，自主研发生产的电磁阀等关键设备性能稳定，大部分设备、材料实现国产化，亩均造价大幅降低，基本具备将自动监控技术大规模运用于滴灌系统的条件。在哈密地区哈密市、阿克苏地区沙雅县、吐鲁番地区鄯善县、昌吉州玛纳斯县先后开展了“痕量”节水灌溉技术试验研究。结合新疆得天独厚的光热资源，集成配套太阳能电池配置及最大功率跟踪控制设备，太阳能提水专用水泵设备与控制技术，与之相配套的节水灌溉设备与技术、灌溉草场牧草品种选择及优化灌溉制度已完成试点工作。自治区从2013年开始设立水利科技专项资金，每年投入3000万元专项资金，用于开展农业节水新技术推广、新产品研发引进、节水灌溉试验研究等工作。2013-2014年共实施83个项目，推动了农业高效节水技术向低成本、低能耗、高性能、规范化、集约化方向发展。

3、强化项目管理，确保提质增效。为保证已建高效节水设施的长效运行，我们严格执行《自治区农业高效节水灌溉工程标准化、规范化建设及运行管理办法》。一是加大对项目前期的质量把关。要求高效节水项目前期必须委托具有相应资质的勘察设计单位完成，对前期工作不合格的设计单位和业主单位通报，不断强化参与单位的责任意识。在保证节水工程设计符合国家、自治区规程和规范的基本前提下，不断优化设计，积极推广应用先进的节水技术和科研成果，充分发挥先进设备的技术潜能，使工程系统在建设中节省投资，降低运行成本。二是工程建设标准严格执行有关规程规范，严格按照建设程序和规定组织实施，严把工程材料、设备和施工质量关，加强工程监理，确保工程建设质量，积极推行工程建设“四制”，充分发挥群众质量监督员的作用。三要项目建成后，要求各地要及时完成项目审计，确保工程良性运行；要加快以产权为核心的管护机制改革，及时做好产权移交工作，及时总结项目建设管理中好的经验和做法，推动工程建后管护责任的全面落实。四是明确各级水行政主管部门在“农业节水灌溉工程施工许可证”申请、管理和检查中的职责；继续开展节水产品认证工作，将产品认证作为农业节水灌溉建设采购相关产品的必备条件，从源头上确保高效节水材料设备的产品质量；在全疆推荐由县政府组织工商、质量技术监督、水利等部门对县域内滴灌带生产企业进行监督检查和质量控制的作法，避免质量低劣的节水产品流入市场。五是继续开展全疆高效节水资金的自查、自纠、整改工作，加大资金管理力度，确保工程建设质量和资金使用安全。要求各地严格实行县级财政报账制和国库集中支付制，确保工程建设质量和资金使用安全。六是继续开展高效节水面积上图工作，逐年提高上图工作质量，推进了水利管理信息化工作。

4、开始开展高效节水信息化建设试点工作。为从根本上强化落实运行管理规程和制度，严格执行先进合理的灌溉制度，确保高效节水工程运行安全、科学灌溉、发挥效益，减少人为影响、提高劳动生产率，我区开展了高效节水自动化控制系统试点建设工作。从2008年哈密市南戈壁项目区建成全区第一个自动化控制系统以来，11个地（州）已累计建成17万亩高效节水自动化控制系统，其中；哈密地区4.9万亩、阿勒泰地区3.4万亩、昌吉州3.4万亩、吐鲁番地区1.7万亩，主要种植棉花、玉米、小麦、苜蓿、苗木等作物。试点项目利用通信、网络、感测、控制、显示等现代信息技术，部分实现了高效节水灌溉工程的信息自动采集、信息传输、存储与管理、辅助决策支持等。除此之外，结合人工智能控制要求，在玛纳斯县建成棉花膜下滴灌智能决策系统等节水灌溉信息管理系统；在福海县建成山洪灾害预警系统、水库实时监控系统、灌区运行调度水量监测系统和高标准膜下滴灌全自动灌溉系统的水利信息化综合管理平台。通过以自动化控制硬件设施为基础的高效节水灌区信息化建设，不仅满足了农作物对灌溉适时适量精准的需求，还有效解决了水资源量有限、水肥气热条件多变、农作物需水及时有效、灌溉供水动态等节水工程管理中的复杂问题，提高了信息采集、加工的准确性以及传输的时效性，更有效提高了区域水资源的配置合理性，灌区管理和决策能力。

5、召开了全疆农业高效节水信息化建设现场会。为总结近年来农业高效节水信息化建设工作，分析信息化建设工作面临的形势，统一认识、积极稳妥的推进农业高效节水信息化建设，2014年9月11至12日，在哈密地区召开了新疆农业高效节水信息化建设现场会。自治区水利厅副巡视员张志良出席会议并讲话，水利部农村水利司、灌排中心、自治区有关部门负责同志和各地州、县市水利系统负责人参加了会议。会议充分肯定了全区紧紧围绕农业高效节水建设转型升级、提质增效取得的成就，强调指出：要实现高效节水向高效用水的转变，迫切需要总结交流各地的经验，统一认识，明确灌溉管理信息化建设的发展方向，坚定通过信息化建设提高灌溉管理水平的理念；坚持需求引导、统一规划、分步实施、稳妥推进的原则；明确发展阶段，因地制宜，优选技术；积极培养人才，创新管理模式，加快推进节水新技术、新产品研发成果的推广运用；分层次、分阶段扩大示范和试点范围，稳步辐射推广，正确引导农业高效节水信息化建设的发展。

6、分区域开展了农业高效节水建设情况专题调研。2014年7月，为贯彻落实好第二次中央新疆工作座谈会精神，进一步推进我区高效节水建设，自治区财政厅、水利厅分别分南疆四地州和其它十地州开展了农业高效节水情况专题调研。调研旨在深入查找问题，分析原因，研究提出推进高效节水建设的新思路和新措施。专题调研分地（州）组调研和自治区组调研同时进行，地（州）调研组由地（州）财政、水利部门负责组织，水利科研部门积极参与开展调研；自治区调研组由自治区水利厅组织有关科研单位开展调研。调研主要采取实地调研和召开座谈会等方式进行，分层次、分内容征求了地（州）、县市主管领导意见，与项目实施单位实地调研座谈，听取了基层水利科研骨干的意见和建议。调研工作对于我区下一步农业高效节水建设具有积极指导和推动作用。

7、举办了农业高效节水建设管理培训班。结合《2014年自治区现代农牧业使用人才培训项目》和南疆地区高效节水建设管理需求，2014年10月底，组织相关专家在喀什地区伽师县、岳普湖县举办2期农业高效节水建设管理培训班。通过现场调查了解当地农业高效节水建设现状，将理论与实际相结合，从高效节水工程的基础理论、建设与管理、组织化运作等方面进行培训。县市县乡（镇）水管站所管理人员、农民用水协会、专业合作社、农业种植大户及村组负责管理的操作人员共计约200人参加了系统培训，取得预期效果，得到广泛好评。

8、为进一步促进我区农业农业高效节水的标准化、规范化建设，合理、高效利用有限水资源，科学指导广大农牧民群众更好的高效节水灌溉技术，我们会同中国灌溉排水发展中心开展了《新疆高效节水灌溉技术指南》的编制工作，计划年内完成，并开展相应的技术培训。指南主要分三部分，一是整编高效节水灌溉技术模式。在调查研究的基础上，分南疆、北疆、东疆片区，结合不同的水源类型、耕作模式、土地规模化程度等因素，从工程、技术、管理等方面进行总结，提炼节水灌溉综合技术模式，增强节水灌溉技术推广的适用性和科学性。二是编制高效节水灌溉优秀典型设计图集。依据不同作物、不同灌溉、不同水源模式，选择高效节水灌溉的已有典型设计进行优化，规范设计过程，完善参数选择，提升设计标准，模式化设计路径，制作标准的设计图集，努力实现同类型工程设计可模块化套用，提升县级水利队伍的技术能力。三是整理主要作物灌溉制度。针对我区目前很多地方出现有节水灌溉设施，无节水灌溉制度的现状，在调查研究和整理现有灌溉试验资料的基础上，对大宗作物灌溉制度进行整理，绘制高效节水灌溉制度曲线图，指导用户进行科学灌溉。

近些年，自治区农业高效节水建设取得了较快发展，但距离落实最严格的水资源管理、农作物适时适量精准灌溉的要求还有一定差距，影响和制约了农业高效节水建设全面、深入、健康、可持续发展。解决农业高效节水区域发展不平衡、建设管理粗放、分散型农业生产经营体制不适应节水发展、节水建设资金不足、农业高效节水信息化建设认识不足等问题是下阶段我区农业高效节水建设的重点方向和任务。

二、2015高效节水建设目标和工作重点

（一）2015年高效节水建设目标

2015年，我区将深入贯彻落实党的十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，深化水利改革，切实提升农业高效节水建设与管理水平、推动农业高效节水建设提质增效、转型升级各项工作。计划新增农业高效节水灌溉面积300万亩，到2015年年底累计到达3070万亩，灌溉水利用系数提高到0.52以上，灌溉用水定额下降10m3/亩以上。

（二）2015年高效节水建设工作重点

1、加大对农业节水建设的资金扶持。从有利于新疆社会稳定和长治久安、水资源的科学有序利用、在近远期较好较快解决民生问题、夯实社会稳定的水利物质基础等方面统筹考虑，继续加大对农业高效节水建设的资金扶持。提高亩均高效节水建设的补助额度，减免配套、扩大补助范围。加大对不同作物、不同区域的各项高效节水灌溉技术和产品的研发；加大对粮食作物采用高效节水技术的补贴，稳定粮食净播面积，科学推进粮果间作，提高作物单产，保证粮食安全；通过农业高效节水建设，支持棉花种植向优势产区集中，加大对设施农业、特色林果业的支持力度，优化调整农业结构，改变传统种植模式，为农业生产机械化搭建平台。

2、抓紧开展以渠道防渗为重点的常规节水建设。要坚持不懈地继续抓好以渠道防渗、建筑物配套为主的输水环节建设，尤其是做好投资少、见效快的农田水利“最后一公里”末级渠系的维护及更新工作，尽快提高各级渠道的防渗标准和防渗，优先提高输水效率。进一步加大田间节水的建设力度，积极推广普及小畦灌溉、细流沟灌、波涌灌等田间常规灌溉技术，加强土地平整工作，鼓励使用激光平地技术，科学控制渠水入畦流量、灌水定额，杜绝大水漫灌、串灌等现象，全面提高灌溉水利用率，从多方面节约利用水资源。

3、扎实推广农业高效节水灌溉和科学管理技术。一是水资源配置要坚持量力为出的原则。坚持因水制宜、量水而行，要严格落实“三条红线”制度，坚决制止非法开荒行为，有序实施退地减水，在满足生态环境基本需求的情况下，以水定经济社会发展规模，以水定产业结构发展布局。二是要大力推广农业高效节水灌溉技术，引导农业高效节水向高效用水转变，通过工程、农艺、管理节水，使有限的水资源发挥最大使用效率。三是要引导和鼓励农民、龙头企业走集约式现代农业节水道路，优化调整种植结构，因地制宜的大力推广滴灌、管灌等高效节水灌溉技术，发展优质高产高效低耗农业。四是在灌区内部，优先选择水源条件好、农民积极性高、基础设施较完善的区域，通过优化种植业结构、土地流转归并整理，建设不同类型的综合高效节水技术集成的示范区，形成国家投资、企业管理、农民受益的示范模式，探索适宜南疆地区老灌区的高效节水技术模式和运行管理模式，向周边农户辐射、示范。五是积极开展设施农业、林果园艺作物种植中的高新节水技术研究，为特色林果业大面积发展高效节水技术提供技术支撑。

4、切实加强高效节水工程的建设与管理。一是要大力推进规模化、标准化建设进程，抓好已建节水工程巩固使用和新建节水工程的建设管理工作，按提质增效要求提高建设标准，坚持执行“四制”，突出加强对业主、工程招标投标、质量监控、资金监管、项目验收等关键环节的管理，确保工程质量。二是要按党的十八届三中全会提出要“推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”要求，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，促进种植结构调整。通过农民用水者协会、合作社和联合社等方式，实行土地置换，重新分配土地，使土地集中连片，为农业高效节水建设奠定基础。三是要深化管理体制创新建设。按照财政部、水利部有关探索推动组织化程度更高、技术力量更好、资金保证能力更强的公司化管理思路，积极借鉴、推进已经成熟的沙雅县农业高效节水工程公司化管理模式、富蕴县天筑公司“代管、代种”管理模式、麦盖提县“公司+农户+政府+监管”管理模式，探索、建立完善适应南疆本土化的高效节水建设管理模式。四是要做好高效节水工程的产权移交工作。项目竣工验收后，及时将档案资料、工程所有权、使用权、管护权按照相关办法，履行相关手续，交给农户、农民用水协会、合作社、乡镇村组集体等相关受益主体进行管理，增强农民的自我管理意识，减轻水管部门负担。五是要切实加大对农业节水设备市场和节水施工企业的管理。将产品认证作为采购节水产品、节水施工企业资质作为从事节水工程建设的必备条件，鼓励、促进信誉好、产品质量高、适应性强的高效节水设备生产、施工企业在高效节水灌溉发展中发挥积极作用。

5、加强高效节水服务体系建设。一是要根据自治区提出的在2014年年底前年底前完成基层水利服务体系建设和验收工作的要求，要扎实落实自治区《关于进一步健全完善基层水利服务体系的实施意见》，在理顺基层水利管理体制，完善公益职能，核定人员编制和经费，强化组织领导的同时，进一步完善建立健全以农民用水合作组织和专业化服务队伍为主体的基层水利服务体系，提高工程维护、用水管理和水费收缴等自我管理水平，增强自我服务能力。二是要加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术、农艺节水、管理节水为重点的水利科技成果转化，促进高效节水关键技术在南疆的突破、应用和发展，扩大以膜下灌溉技术为代表的高效节水技术应用范围，开发和引进各种渠道防渗抗冻胀新技术、新材料，加强节水灌溉试验站建设。三是要加大基础研究力度。针对南疆的分区发展策略、高效节水灌溉机理、适应于各种作物尤其是设施农业、林果园艺作物的高效节水灌溉制度等问题，开展综合性基础研究。四是要建立健全以基层水管机构为依托、以企业为骨干的高效节水灌溉技术推广服务体系，加强县乡农业技术服务体系建设，加快推动农民用水者协会、农村经济合作社等合作组织的发展，大幅提升农民组织化程度和农业产业化经营水平。五是要加大高效节水技能与管理培训，提高农民整体素质，广泛宣传节水政策法规、节水新设备新技术，提高农民的节水意识，营造推广节水灌溉的良好社会氛围，形成多措并举、上下联动的合力。

6、深化水管理体制改革，完善水价与水费征管体制。一是要鼓励灌区建立农民用水者协会等多种用水管理形式，让农民广泛参与农业节水的建设与管理，进行水费交纳的自我管理，提高用水管理的透明度，调动灌区和用水户的节水积极性。二是要尽快完成水价体制改革，推行阶梯式水价制度。加快末级渠系量水设施建设，实行量水和计费到村（协会）或农户，为水价改革提供技术保障。三是要运用市场机制优化配置水资源，以用水总量控制目标为依据，逐步建立流域、区域和用水户的三级水权体系，建立水权交易平台，探索多种形式的水权流转方式。

7、扎实推进农业高效节水信息化建设。一是要严格执行国家、自治区关于计算机信息系统集成资质的规定和要求，严把市场准入关。只有技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等条件达到要求，具备相应实力，取得国家级或是自治区级“计算机信息系统集成企业资质”的企业才能参与我区农业高效节水自动化控制信息化工程建设。二是参与建设的企业不能直接移植、拼凑工业信息化的设备和技术，松散集成高效节水信息化系统，增加无谓成本和安装、管理、维护难度，必须在充分听取基层管理部门（人员）反馈意见的基础上，根据“方便实用、便于操作”的原则，不断提升企业的综合实力，结合新疆地区地域特点和农业高效节水技术要求，不断总结技术成果，研究改进技术，为信息化建设提供优质的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障服务。三是加强项目建设监管。严格执行国家和自治区有关信息化项目建设的法律法规和规定要求；加强项目施工过程的质量、进度、投资控制，确保发挥工程效益。四是建立健全运行维护管理机制。深入研究各类水利业务应用系统的特点，制定相应的管理制度和技术规范，落实运行维护经费，强化日常管理，使水利信息系统建得成、用得好、长受益。切实加强信息化队伍建设，选择具有计算机、农田水利等专业背景的技术人员和管理人员，组建专职信息化运行维护支撑队伍。五是加大先进技术产品的研发应用。加快对具有防堵塞、控制灵敏度高、故障率低、水头损失小、低水头能正常工作的电磁阀的试验、示范、应用和推广。加快推进关键设备的国产化，采用直观、简洁、实用的自动化操作系统，降低自动化控制系统的成本。六是要加强农业高效节水信息化的技术培训和宣传，协调自动化控制系统和生产管理的关系，提高轮灌制度设计水平，将管理模式与自动化系统有机统一，充分发挥信息化系统的优势和潜力。宣传水利信息化工作的经验和成就，及时对信息化工作和成果进行总结，营造共同关心、支持、推动水利信息化的良好氛围。