2014年12月4日，安徽省定远县定城镇棠店村。记者见到村民王发华时，她正在厨房里忙着做饭，指着院子里已经被封口许久的压水井，她感触良多：“过去吃水全靠它，现在用不上了。”如今，她家楼上楼下都通了自来水，热水器、洗衣机等电器一应俱全……

在安徽农村饮水安全的版图上，像棠店村这种曾经用水不安全的“黑点”，正慢慢消失。年初以来，安徽农村饮水工程已开工899处，占应开工数的100%；覆盖人口540万人，占计划解决总人口的100%；已完成投资22.35亿元，占总投资的86%……这组令人振奋的数据背后，是全省农村饮水安全覆盖率的稳步上升。

李克强总理11月底在水利部考察时指出：“努力让所有农村居民喝上干净水，为群众创造最基本的生存条件，是政府应尽职责。” 在党中央、国务院的领导下，按照水利部和安徽省委、省政府的部署，安徽省水利厅始终把解决好农村饮水安全问题作为重中之重，调研组问计基层，重大举措连续出台，民生工程次第展开……虽正值寒冬，但心中不断涌动对美好生活的向往，使得人们暖意融融。

破浪前行 增进福祉

顶层设计与基层探索互动

淮北和江淮分水岭地区苦咸水分布多，大别山区和皖南山区饮用水水量、方便程度、保证率不达标……地处南北气候过渡带的安徽，农民长期靠传统方式取用山泉、河溪、水塘等地表水，靠砖井、手压井等抽取地下水。而这些都阻碍了群众追求幸福的脚步。

让江淮大地人民喝上安全水，是历届安徽省委、省政府的共同心愿。2005年，按照国家部署，安徽省启动农村饮水安全工程建设。2007年，省委、省政府实施12项民生工程，农村饮水安全被列入其中，此后，省、市、县、乡镇政府担负起第一责任人的角色，并与相关部门每年签订民生工程建设目标责任书。在成立了全省农村饮水管理总站后，安徽目前已有91个县区成立了专管机构。

安徽农村饮水安全工作也一直是水利部关注的焦点。在今年5月全国农村饮水安全工作视频会议召开后，水利部派出督导组多次赴安徽检查农村饮水安全工作。按照水利部要求，安徽省水利厅今年布置各地认真开展农村饮水安全工程建设管理“回头看”工作，对2005年以来各地农饮工程建设责任制落实、资金到位、工程建设、运行管理、优惠政策落实等进行检查。

几年间，安徽各级水利部门几乎跑遍了全省每一个村落，他们采取先易后难、集中连片、管网延伸等方式，在有条件的地区筹措资金，优先发展集中供水，使自来水入户一步到位。每年年初，根据饮水安全总体规划指标给各地下达投资计划，并督促提前开展工作，定时通报进展。按照简政放权要求，安徽规定将规模水厂审批权限下放至市级水行政主管部门，进一步缩短了工作周期。

有的将工程完成情况与施工企业信用等级评价挂钩，有的约谈进度靠后的工程项目法人和施工企业、监理单位的法定代表人……在农村饮水安全工程推进过程中，不少市、县水利部门摈弃了急于求成、一蹴而就的盲动，科学加快工程进度，并与施工单位制订倒排工期计划。省政府研究制定了工程设计、招投标管理、资金绩效评价等配套制度，以提高工程质量。省水利厅还派出督查组，对农村饮水安全工程建设质量、入户费收取等开展专项检查，进行全省通报。

厘清难点 逐个破解

整体推进与重点突破兼顾

一滴水进入千家万户，需要经过一个漫长的过程，任何环节出现问题，都将对用水产生影响。记者了解到，安徽农村群众主要关心的问题有3个：水质能否保证，水价高低如何，水厂能否长久运行。

群众对饮用水水质的感受最为直观。监测报告显示，安徽自2009年以来农村饮水安全工程水质卫生合格率平均每年提高近5个百分点，去年农饮工程水质卫生合格率（去除微生物指标）达到80.35%。全省目前有89个县区成立了县级水质检测中心，到“十二五”末将全面建立县级水质检测体系。去年6月，省政府要求各地划定供水水源保护区并报县级政府批复，做好水源地保护、水源涵养、水质检测等工作。对于部分规模水厂水质检测能力较低的县区，省水利厅要求建立和完善规模水厂水质化验室，增添设备，保证日常检测。

水价高低关乎水厂运行成本和群众承受能力。在定远县，所有农村居民入户安装自来水的材料费统一为每户700元，农民需缴纳400元，再由项目资金补助每户300元，自来水就可入户。水费定价为每吨1.6元，目前绝大部分水厂都实现了盈利。有些地方还落实农村饮水安全工程用电、用地等优惠政策，通过降低水厂运行成本降低水价。目前，安徽已有62个县区实行了由基本水价和计量水价构成的两部制水价。今年8月，省水利厅与省物价局明确，未来将联合发文确定农村自来水水价政策。

经营难题只能靠市场化运作来破解。今年4月，庐江县主要采取并购、改造等方式启动全县重点区域饮用水改造工程，即：由规模水厂并购供水范围小、不能正常运转的水厂；改造供水范围较大的水厂为二级供水站，由5000吨每天以上的规模水厂直接供水。同时，明确了将现有的54家水厂整合为8个水源点、8大水厂的总体规划。阜南县对规模水厂经营权进行公开拍卖，拍卖收入用于水厂运行维护。通过兼并整合、联网并网等方式，安徽近年来已兼并了近1000座小水厂，形成了规模效益。

民生改善 投入稳定

重点发展与整体规划并行

一份份漂亮的成绩单，将百姓的诸多担心一一化解，增加了民生福祉。早前，由于企业密集，南淝河河道两岸3公里内的水均不能饮用，抽取的地下水水质咸涩，水垢重，而通过合肥市的自来水管网延伸工程，肥东县撮镇建华新村的群众都喝上了干净的自来水。南陵县弋江镇上洲村村民原先所饮用的地下水，水中铁、锰超标，结石病患者较多，通了自来水以后，不仅改善了水的口感，还大幅度提升了农民的身体健康指数。奚滩水厂用水户协会会长梅根茂，笑言他一生经历了三个用水阶段：“20岁担水吃，30岁压水吃（手压井），40岁放水吃（拧开水龙头就用水）。”

输水管材的质量和价格，也一直是安徽农村安全饮水工程监管的重点。去年，安徽组织开展了管材质量省级监督抽查活动，并对不合格的管材企业进行了处罚：取消9家企业两年内备案资格，认定1家企业B级不良行为。今年9月，安徽继续抽检省级管材质量，实行“两个全覆盖”（即覆盖所有市和所有中标企业），还制定管材招标示范文本，出台招投标管理工作意见，以减少管材价格的人为影响和不确定因素。

投向农村安全饮水这项民生工程的手笔，正越来越大。今年，安徽农村饮水安全投资下达到各有关市、县（市、区）共26.2亿元，其中中央预算18.728亿元、省级3.736亿元，省级以下地方配套3.736万元。这是“十二五”以来安徽农村饮水安全工程单次获得中央投资最多的一年。截至10月30日，市、县配套资金到位3.81亿元，地方配套资金到位率为101%。全省还有92个县区建立了县级维修养护经费制度，累计落实资金1.2亿元。

“风景”远不止于投资规模。在2013年水利部组织的农村饮水安全考核评比中，安徽得分位列全国第三。据统计，今年安徽新建、改扩建水厂及管网延伸工程共899处，其中规模以上水厂196处。

今年7月，安徽省水利厅对2015年农村饮水安全工作进行了部署，要求各地每月定时上报2015年前期工作进度，并对进度慢的市县进行督查、约谈、通报等。安徽省委、省政府明确提出，到2020年，全面解决全省农村饮水安全问题，实现自来水“村村通”的目标。根据现有计划安排，到“十二五”末，安徽全省集中供水覆盖率约为80%。