同志们：解决农村人畜饮水困难是关系到广大贫困地区农民脱贫致富，改善农村生活条件和社会稳定的大事，也是广大人民群众的迫切要求。党中央、国务院历来对农村人畜饮水困难问题十分重视。1984年国务院批转了《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，加强了对农村人畜饮水工作的领导；1993年国务院制定了《国家“八七”扶贫攻坚计划》，把解决农村人畜饮水困难问题作为一项主要任务；2000年，水利部党组根据中央在新时期对水利工作的要求及时调整了治水思路，把保障饮水安全作为经济社会发展对水利的第一需求，特别是把新的治水思路贯彻、落实到水利“十五”计划中。最近（11月8日）温家宝副总理在全国农田水利基本建设电视电话会议上明确要求，要“下决心用3年时间基本解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责”。我们召开这次会议的主要任务就是：贯彻落实温家宝副总理关于农村人畜饮水工作的指示精神，交流经验，进一步强化项目管理，落实目标责任，保证圆满完成农村饮水解困的任务。这次会议是国家计委和水利部共同召开的。各省（区、市）、新疆生产建设兵团计委、水利厅分管计划和项目的处长都来了，这说明国家计委和水利部在抓农村饮水解困工程建设上是下了很大决心的。希望大家在会上围绕如何抓好项目管理，落实目标责任这个核心问题充分交流经验，扎扎实实地把农村饮水解困工作做好。下面我先讲几点意见：
一、认真总结农村饮水解困工作的成效和经验
（一）农村饮水解困工作的成效
在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，在计划、财政等部门的大力支持下，经各级水利部门和广大干部群众的共同努力，农村饮水解困工作取得了很大的成绩，建成了一大批农村供水工程，取得了显著的经济效益和社会效益。“九五”计划期间，国家集中了以工代赈、财政扶贫、国债资金、财政配套、群众自筹等各种资金，在农村饮水困难地区共建成联村和联户集中供水工程36万处，家庭水窖近100万眼，新增日供水能力500万立方米，解决了5100万人的饮水困难问题。其中，解决规划内人口4450万人。农村自来水普及率提高了近10个百分点，新增自来水受益人口约9600万人（供水到户）。到2000年底，全国农村累计解决饮水困难人口达2.25亿人，农村自来水普及率达到40%，自来水受益人口达到3.7亿人。
去年初，在全国水利厅局长工作会议上，汪部长明确提出要用３~５年时间解决遗留的农村人畜饮水困难问题。在国家计委的支持下，农村水利司参照基本建设程序，组织编制了《中西部地区农村人饮工程项目建议书》，以解决国家“八七”扶贫攻坚计划遗留的2423万人的饮水困难问题。并就此与国家计委共同制定了《农村人饮项目建设管理办法》。两年来，中央共下达农村人畜饮水项目专项资金计划33.5亿元。其中2000年下达了6亿元，2001年下达了27.5亿元，计划可解决2047万人的饮水困难问题，其中规划内1963万人。目前2000年的项目已全部完成，今年的项目多数正在实施，要到明年才能完工。除此之外，国家计委、水利部、卫生部最近又分两批下达了6.5亿元的氟、砷防治改水项目投资计划，可解决286.6万人的氟、砷中毒问题。最近几年，党中央、国务院和部分地方政府抓农村人畜饮水工作的力度是非常大的，我们要抓住机遇，严格按照《农村人饮项目建设管理办法》的要求，强化项目管理，认真组织实施，相信农村人畜饮水困难的局面会尽快得到解决。
农村饮水解困工作抓得好的地方，经济效益、社会效益和环境效益都非常明显。首先是解放了农村生产力，使群众有时间从事经济活动。同时，加快了农村养殖业和小型加工业的发展，从而增加了农民收入，促进了脱贫致富；其次是改善了农村卫生条件，减少了疾病，提高了农村妇女、儿童的健康水平。饮水困难地区常常是一水多用，卫生条件恶劣，传染病流行。在氟病区，由于群众长期饮用高氟水，严重危害人的身心健康。许多人喪失了劳动能力，甚至生活不能自理。解决了饮水问题，人口质量得到大大提高：三是加强了团结，密切了党群、干群关系，维护了社会稳定，实践了“三个代表”的重要思想，进一步提高了党和政府在人民群众心目中的形象。
（二）主要做法和经验
1.各级党委、政府领导重视、政策落实是搞好农村人畜饮水解困工作的关键。从“八七”扶贫攻坚计划到编制水利“十五”计划，国家制定了一系列解决农村人畜饮水问题正确的方针和政策。党和国家领导人也多次对解决农村饮水问题做出重要指示，地方各级党委、政府领导也高度重视，把解决农村饮水困难当作一项政治任务，积极组织实施。如甘肃省实施的“121”集雨工程，陕西省实施的“甘露工程”，贵州省实施的“渴望”工程，山西、四川、河北、安徽、新疆、内蒙等省正在实施的“三年饮水解困工程建设”。许多地方的党政一把手亲自挂帅指挥，下大力气解决农村人畜饮水问题，正是党和政府的关怀、支持和各部门的努力，农村饮水解困工作才取得了显著的成效。
2.因地制宜，科学规划，加强项目前期工作是搞好农村饮水解困工作的基础。过去农村饮水工程建设按小型农水工程对待，规划、可研、设计等要求不严，这次国家计委和水利部明确要求农村饮水项目参照基本建设程序管理，各省按要求做了大量的前期准备工作，制定了发展规划，项目建议书，并按项目区编制了可研报告，制定了项目管理办法和实施细则等工作。现在回头看，如果没有这些大量的前期准备工作和项目储备，今年的投资力度是不会象这样大幅度增加的，这是今后我们搞好工作的一条基本经验。
3.实施“两卡”加公示制是解决农村饮水困难问题的一项有效措施。针对农村饮水工程量大面广，单个工程规模小，容易出现不按规划或重复安排等难题，山西、四川、广西、陕西、甘肃、黑龙江等省采用了“规划建卡、按卡实施”的办法取得了很好效果。黑龙江省不但建卡，而且把需解困的村屯上了图册，直观明了。规划建卡就是按现行的饮水困难标准，将需要解决的人口，按村、组或农户建立卡片、名册，作为安排项目和资金的依据。项目完成后，及时组织验收，建立验收卡，存档消号。公示制就是将列入项目的村、组通过登报等方式向社会公示，增加透明度，接受社会监督。由于实行了“两卡”和公示制，有效地避免了“条子工程”，“人情工程”等问题。这一成功做法和经验，在今年4月初山西农村饮水解困现场会上进行了交流和参观，会后在全国中西部省区得到了广泛的重视和推广。
4.“集中资金、突出重点，连片安排，打歼灭战”是解决农村人畜饮水问题的一条好办法。如山西省根据3年解困的总体目标，采取“以县包干，分批完成”的办法，每年解决20多个贫困县，二年已解决了50个贫困县的农村饮水困难问题，效果十分显著。新疆、甘肃、陕西、内蒙、四川等省也采取了类似的办法。这些好办法不仅加快了本地区农村饮水解困速度，而且对全国农村饮水解困工作起到了很好的示范和推动作用。
三、农村饮水解困工作面临的形势和任务
目前，解决农村人畜饮水问题面临极好的形势。首先是国家近年来实施积极的财政政策，拉动内需，增加了对水利基础设施建设投入的力度。今年水利建设投入达400多亿元，其中，农村人饮项目和氟、砷改水项目投资34亿元。只有解决了农村的生活用水和电的问题，农民才有条件购买洗衣机等家用电器，才能带动农村消费的增长；其次是国家实施西部大开发战略，重点加强基础设施建设和生态环境建设，为西部地区解决人畜饮水困难的问题带来了千载难逢的发展机遇；三是全国上下都在认真学习江泽民同志的“七一”讲话和中央十五届六中全会精神，而帮助农民群众解决人畜饮水困难问题最能体现“三个代表”的重要思想，是我们转变作风，密切联系群众，为群众办实事、办好事的一条纽带。四是水利部党组根据新的形势，积极探索和调整了治水思路，把解决饮水安全放到了水利工作的首位。南水北调东线、中线工程明年要开工建设，主要是解决城市的用水问题。农村饮水解困工程建设主要是解决中西部山区群众的生活用水问题。这些工程建设对扩大内需、拉动经济增长必将起到很大的促进作用。
农村人畜饮水解困工作一方面面临着一个极好的发展机遇，另一方面又面对着干旱缺水的严重形势和农民近几年增收困难的突出问题，这些都对我们的工作带来很大的挑战，尤其是干旱缺水问题，我国北方部分省区已经连续3~4年大旱，今年的旱情更是涉及全国23个省（区、市），对当地人民生活、生产和经济发展造成很大影响，据国家防办初步统计，今年全国因旱有3300多万人和5000多万头大牲畜发生了饮水困难。灾情严重，地方和农民群众自筹资金的能力十分有限。从调查的情况看，农村人畜饮水困难的形势仍然十分严重。据2000年初各省调查资料汇总，全国农村饮水困难人口为5020万人。其中《国家“八七”扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难人口为2423万人。去年和今年可解决1963万人的饮水困难问题，还有近3000万人的饮水困难问题没有得到解决。我们要上下配合，齐心合力，下决心用３年时间基本解决农村饮水困难问题。这是一项历史性、光荣而艰巨的任务，完成这项任务以后，农村供水将由现在重点解决有水吃的问题，转入提高生活用水的质量、标准和供水保证率，发展和普及农村自来水，供水到户，实现农村供水与农村经济相协调。
四、强化项目管理，切实做好农村饮水解困的各项工作
目前，农村饮水解困工程项目和资金都已落实，关键是要强化项目管理，确保工程质量，扎扎实实地抓好以下几方面的工作。
1.加强水源的可靠性论证和工程实施方案的审查
水源的可靠性直接关系到每一个工程项目建设的成败。目前，由于连年干旱，地下水位下降，河道断流，许多过去已解决了饮水困难的地区水源又出现了问题。这次饮水解困工程建设要吸取过去的经验教训，充分考虑各种因素对水源的影响。一是要加强对水源的科学性、合理性和稳定性论证。二是要对水源制定节约和保护措施。三是对水源的水质定期化验、监测，为农民提供安全卫生的饮用水。在晋、陕、蒙三角地带，采煤对水源的破坏影响就十分严重。煤炭开采直接破坏了地下含水层构造，降低了地下水位，煤矿排水又污染了地面水源。在这些地方解决饮水困难问题水源稳定性论证是头等重要的。在西北地区，水窖的水质和水量的保证程度都要有科学的论证。还有些地方已在开采埋深700-800米的有压深层地下水，目前看，出水量很大，群众很高兴，但要知道该水源是不可再生的战略性资源，一定要采取法律和经济手段，注意节约和保护，控制用水量，要为子孙后代的长远利益考虑，树立可持续利用的思想。
对工程建设实施方案要严格审查。农村饮水解困工程特点是面广量大，单个工程规模小，大量的工程实施方案审查任务是在县一级。要成立专门的工程技术审查委员会。对集中供水工程要组织进行技术经济评审、论证；对小型、微型供水工程要由有资质的设计单位编制典型设计图册，实行技术包干，开展技术咨询。要把握好一条原则，注意三个结合。一条原则就是要牢牢地把握“因地制宜，稳定解决”的原则；三个结合就是要注意近期饮水解困与长远农村自来水发展相结合，集中解决与分散解决相结合，地下水、地面水与雨水集蓄利用相结合。对水源有保证、人口较集中的地方，要优先采用集中连片供水方式；对居住分散，交通不便的山区，可采取分片建池、提引山泉，集雨建窖等方式；对水源紧缺，居住又分散的农牧区，要在一定的范围内修建供水保证率较高的应急水源工程，以备发生特大干旱时，保证群众最基本的生活用水。
2.强化项目管理，确保工程质量
农村饮水工程的质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。各地要在总结经验的基础上，进一步强化项目管理，把好工程建设的4个关口。一是把好材料、设备的关口。农村饮水解困工程需要的材料主要是：水泥、钢材、各种管道、提水设备等，要推广政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。坚决杜绝无生产厂家、无产品质量合格证，无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料设备进入农村饮水解困工程，防止不法厂家坑农害农的事件发生。二是要把好施工队伍的选择关。对较大规模的集中供水工程，要实行项目法人责任制和招投标制，选择有经验、有实力的专业队伍施工；对小型和微型供水工程，由受益户自建、自管、自用并选择有经验的技术员对农民进行现场技术指导和培训。三是要把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的工程或集中连片安排的工程要推广工程监理制，规范化管理工程建设；对小型工程要采取各种有效的监督办法，特别是要推广受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设过程的监督、检查，防止“豆腐渣”工程的出现。四是要严格把好工程验收关。项目完成后，有关县、乡要组织进行严格验收。要推广先干后补，验收报账等好的办法，项目验收必须有受益农户代表参加签字，家庭水窖工程要以户为单位验收、签字；省、地采取随机抽样的办法复验。决不能让不合格的工程投入运行。
3.加强资金管理和监督，确保农村饮水解困资金专款专用
在资金管理方面，各地要制定严格的资金管理办法，采取专账储存，专款专用，公开账务，群众监督等措施。要做到资金安排与解困任务、规划建卡一致，不得随意扩大解困人口范围，降低工程建设标准。资金支付要采取验收报账或部分报账的办法，先干工程后付款，严禁挤占、挪用和截留工程建设资金。要加强对饮水解困资金的专项审计工作，财务审计与工程检查验收相结合、防止弄虚作假，虚报工程的事情发生。要增加工程建设投资的透明度，对饮水解困工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量。要象山西省那样，每项工程都设一个“明白墙”，公示投资，公示水价，接受社会和群众的监督。
4.要加强对农村饮水解困工程的管理体制和运行机制的改革，确保农村饮水工程能长期稳定的发挥效益。
目前，我们已建成了一大批的农村饮水工程，其中，仅“九五”期间就建成联村和联户集中供水工程36万处，近两年集中供水工程的发展更快、更多。为了解决“大锅饭，福利水”的问题，保证农村饮水解困工程长期稳定地发挥效益，我们必须一手抓建设，一手抓改革。按照有利于群众使用，有利工程效益发挥，有利于水资源可持续利用的原则，要采取明晰工程所有权，放开搞活经营管理的办法。通过组建用水合作组织等形式，使工程“业主”真正到位。同时改革运行机制，实行有偿供水，成本收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。要根据工程类型和规模，明晰工程所有权和管理方式。对农民家庭自用的水池、水窖等微型工程，实行国家补助、农户自建、自有、自管、自用体制；对规模较小的供水工程，可联户或联村集资兴办，产权归受益农户、同时也是出资人所有，在受益户民主协商的基础上确定管理人员和运行机制，实行自主管理；对规模较大，跨村、跨乡的集中供水工程，应推行专群结合的合作办水体制，由受益乡、村广大农民推选代表建立用水合作组织，行使所有者的权利，组建专门管理机构负责供水枢纽和骨干管网部分，入村部分由受益农户自主管理。所有的农村饮水工程，在工程建设之前必须先明确管理体制和工程“业主”，制定管理办法。“业主”要参与工程规划，建设及运行管理。在经营管理上，要采取灵活多样的方式，可以由用水合作组织自己管理，也可以把工程所有权和经营权分离，实行承包、租赁、“拍卖”使用权等办法进行管理。此外，要注意把握政策，目前国家从国债中安排补助资金解决农村饮水困难问题，是带有扶贫性质，有较强的公益性。但公益性工程在经营管理方式上应当引入、借鉴市场机制的方法，尽可能发挥市场机制的作用，但这部分资金不能支持盈利为目的的竞争性供水企业。
要合理确定饮水工程水价。农村饮水工程是一项社会公益性事业，供水服务对象是千家万户的老百姓，水价必须公开、公正，由政府物价部门根据供水成本和当地实际情况核定工程水价。对生活用水和生产用水要实行分类计价，生活用水实行成本价，生产用水实行成本加微利润并推行定量供水、超额加价的办法。通过行政和经济手段，达到即节约水资源又能使供水工程良性运行目的。
五、加强领导，落实责任，确保农村饮水解困任务圆满完成
根据温家宝副总理在全国农田水利基本建设电视电话会议上的讲话精神，要把3年时间基本解决农村饮水困难作为各级政府的职责。各级水利部门要为政府当好参谋，协助制定一个任务明确，责任落实的目标管理责任制。近几年，农村饮水解困工作的经验说明，只要领导到位，责任落实，农村饮水解困工程就进展快，效果好。目前，2400万人的建设任务已明确落实到各省、地、县，甚至到村到户，余下的2600万人的项目建议书农水司正在制定，很快也会落实到各地。落实责任，首先是要落实各级领导责任，要实行任务包干，限期解决的办法。过去我们说农村人饮项目建设主要是资金不落实，现在资金已基本落实，就看我们如何落实干的问题。最近，汪部长在农村小水电工作会议上还再次谈到农村饮水解困的问题，哪个省3年内先完成任务，水利部开新闻发布会，登报宣传。二是要落实各级业务部门的责任，规划、设计、方案审查、材料设备采购、工程招投标，质量监督，检查验收、财务审计等都要层层建立责任制，做到有机构、有责任人、有管理办法。三是落实每一项工程的运行管理责任。建管并重，按改革的精神，落实工程管理的主体，制定配套的运行管理制度。作为全国农村供水工作的主管部门，水利部要与各省（区、市）水利厅（局）分管负责人签订责任书。落实责任要从我们自己做起，要把任务、时间、工期和质量都卡死，确保农村饮水解困任务的圆满完成。
同志们，我们要以实际行动，贯彻落实党的十五届六中全会精神和江总书记“七一”讲话精神，自觉实践“三个代表”的重要思想，切实转变工作作风，深入农村，深入工地，研究农村饮水解困工作中存在的具体问题，解决实际困难。要在各级党委、政府的领导下，齐心协力，真抓实干，强化管理，落实目标责任，为实现３年基本解决农村饮水困难的目标而努力奋斗。
