各位领导、各位专家、各位代表：

在这春光明媚的季节，我们来到我国改革开放的热土——美丽的海南岛召开中国水价改革研讨会，研讨完善合理水价形成机制的方法和思路，强化水价在水资源优化配置中的作用，全面推进水价改革工作，非常重要。借此机会，我首先代表水利部党组和汪恕诚部长向出席会议的各位专家和代表致以诚挚的慰问！

这次研讨会是由中国水利经济研究会组织召开的。中国水利经济研究会是我国水利行业重要的社会团体组织，多年来活跃在中国水利舞台，发挥着政府职能部门与广大水利职工特别是水利专家、学者之间的桥梁纽带作用，不断组织学会会员和专家、学者开展课题研究、学术交流，取得了很多的成果。海南省政府对这次会议十分重视，江副省长亲自到会并作了重要讲话。为此，我代表水利部，向海南省政府、海南省水利局，向江副省长及所有的研究会会员表示衷心的感谢！

下面，我讲三个问题：

一、进一步认清水价改革工作的重要性和紧迫性

水是国民经济的命脉和人民生活的基本保障。我国是世界上13个贫水国家之一，水资源短缺已严重制约了国民经济和社会发展。然而，我国水资源浪费现象又十分严重。造成水资源浪费的主要原因之一，就是长期以来我国没有建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制。因此，我们必须认真研究水价改革工作，把这件事情办好了，对于新形势下水利事业发展具有极其重要的意义。

首先，深化水价改革，是促进建立节水型社会、实施可持续发展战略的需要。进入新的世纪，党中央、国务院高度重视水资源工作，水利发展进入新的历史时期。江泽民总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。”提出要加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。促进节约用水、建立节水型社会，是我国经济和社会发展所必然选择的道路，是实施可持续发展战略的重要所在。能否实现全社会的节约用水、水资源优化配置和可持续利用的目标，水价改革起着至关重要的作用。当前，我国面临着洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，特别是水资源短缺，已成为经济社会发展的重要制约因素。尽管我国水资源总量丰富，仅低于加拿大、巴西、美国、俄罗斯、印度尼西亚，但由于我国人口基数大，人均占有量只有2200立方米，是世界人均水平的四分之一。到2030年，中国的人口将达到16亿，届时中国的人均水资源拥有量将处于联合国确定的水资源极限水平。如何保证经济社会的可持续发展，水资源利用将成为一个十分重要而紧迫的问题。党中央、国务院把水资源作为战略资源，正是基于这一认识的深邃思考。然而，我国的水资源浪费现象又十分普遍，水资源供需矛盾日趋尖锐。水价过低，水价形成机制不合理，不能反映资源的稀缺程度，是造成我国水资源短缺与浪费并存的主要原因之一。因此，只有通过改革形成合理的价格形成机制，让水价真正、完全地反映水资源的稀缺程度，反映出水资源的供求关系，才能引导人们自觉调整用水数量和产业结构，促进节水产业的发展，把有限的水资源配置到最需要的地方和效率更高的环节和用途，实现水资源在全社会的优化配置和可持续利用，从而保障经济社会的可持续发展。

其次，推进水价改革，是建立社会主义市场经济体制的迫切需要。党的十四大以后，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。市场经济一个重要的特征，就是把市场作为配置资源的基础，实行有序竞争，而价格在资源配置中又起着重要的杠杆作用。可以说，价格改革是我国经济体制改革的突破口和主要内容之一，是培育和发展市场体系的重要环节。经过多年的努力，我国的价格改革已取得了重大的进展，价格机制在市场配置资源中的基础性作用明显增强。但是，由于受传统计划经济体制的影响，水作为国民经济发展极为重要的资源和生产要素，其价格却缺乏合理的形成和调节机制，既不反映价值，也不反映水资源的供求关系，已经不能适应社会主义市场经济体制和国家价格改革整体进程，也不适应水利改革的进程。党的十一届三中全会以后，水利行业贯彻党中央改革、发展、稳定的方针，水利改革从总体上来说是全面推进的，特别是引入市场机制进行建设、管理，成效是很大的。但是，水价改革步子较小，相应滞后。多年来，我们都一直呼唤水要进入市场，但是如果水价不深化改革，不建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制，说明水没有真正走向市场，也说明水利改革的任务任重而道远。因此，推进水价改革，是全面推进水利改革、建立社会主义市场经济体制的需要。

近日，国家计委、水利部等五部委提出我国将全面推进城市水价改革工作，其重点就是建立合理的水价形成机制。主要包括：一是所有城市在2005年底前对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划管理、定额管理和超计划、超定额累进加价办法；二是针对不同城市的特点，实行季节性水价；三是建立鼓励使用回用水替代自然水源的价格机制，同时加大污水处理费征收力度，逐步提高水资源费征收标准，所有城市在2003年底前征收污水处理费。这是我国政府大力推进水价改革而采取的重大步骤，受到全社会的高度关注，必将产生积极的影响。

第三，推进水价改革，是加强水利工程经营管理、实现水管单位良性运行的需要。新中国成立50多年来，我国已兴建了一大批水利工程，这些工程在发挥巨大的社会经济效益的同时，自身也还存在着许多亟待解决的问题。许多水利工程老化失修、工程不配套，效益衰减，水管单位生存和发展困难较多，水利工程经营管理薄弱成为水利工作中一个十分突出的问题。水管单位存在的这些问题，已经引起了国务院领导同志的高度关注。汪恕诚部长在“十五”期间水利工作厅局长座谈会上指出：“产生这些问题，既有体制原因，也有机制原因，既有先天不足，也有后天失调。”建立水利工程良性运行机制，很重要的一点就是建立和完善科学、合理的水利工程供水价格制度。理顺水利工程供水价格体系，对于保证水利工程的良性循环，发挥水利设施的正常效益，增强水管单位的经济实力和发展后劲，提高水利支持国民经济和社会发展的基础性作用具有非常重要的作用。我们必须综合分析影响水利工程经营管理的各种因素，按照社会主义市场经济体制的要求，深化改革，大胆探索，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制，努力建立符合我国国情的水利工程管理体制和运行机制。

二、水价改革必须遵循的几项原则

水价改革工作是水利上的一项重要工作，也是一项复杂的工作，它不仅关系到千家万户的利益，而且直接关系到农业和农村的发展，关系到农民的承受力。因此，水价改革既要大胆探索，又要稳步推进。在改革中要注意把握以下几条原则：

一是必须符合“三个代表”重要思想的要求，把水价改革与减轻农民负担结合起来。水价改革要认真学习江总书记“三个代表”重要思想，从根本上解决思想认识问题，用“三个代表”重要思想来指导和检查水价改革工作。在社会主义市场经济条件下，水价改革工作的总方向必须符合“三个代表”的要求，这是我们在水价改革工作的过程中始终要坚持的根本原则。要按照“三个代表”重要思想的要求，深入研究水价改革对增加农民收入带来的影响，注意采取配套措施减轻农民负担。

二是坚持开源与节流并重，把节流放在优先位置。水价改革必须坚持开源与节流并重，把节流放在突出位置,提高水的利用效率，同时还要切实解放思想，转变认识，更新观念，大胆探索，主动适应当前国民经济和社会发展对水利的需求，紧紧跟上国家整体改革步伐，跟上市场经济发展步伐，加大水价改革的力度。同时要统筹兼顾，稳步推进，分步实施。对农村水价的调整，一方面要使水价逐步到位，一方面也是主要的，是提高农民节水意识，促进农业灌溉方式的转变，提高水资源的利用效率。方法上，可以全面提价，同时给予补贴；也可以实行分段式水价，定额内用水少提或不提，超定额用水累进加价；或实行分步到位水价，先公布逐年调整的价格引导用水户节水；再者，也可改暗补为明补，将提价收入的一定比例（不低于50%）用于对农民补贴。城市水价改革要坚持开源节流和防治水污染相结合，治污为本的原则，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境。总之，在水价改革工作的过程中，从事水价研究的同志特别是从事水价具体工作的同志一定要开动脑筋，解放思想，大胆探索，争取多出成果。

三是将水价改革与供水管理体制改革相结合，促进水务一体化和水资源统一管理。从字面上看，水价改革与供水管理体制的改革似乎是两回事，但实际上，这两方面的改革互为配套、相互促进、缺一不可。供水管理体制的改革对于水价制定和水费计收的改革有着非常重要的促进作用。改革供水管理体制，首先是要改革水资源的管理体制，改革目前“多龙管水”的局面。长期以来，我国水资源管理体制不顺，城市工业供水和居民生活用水由建设部门管，农村灌溉供水由水利部门管，而水利部门管的只管到斗渠，斗渠以下由乡村集体组织自行管理。这种分割管理体制，不仅造成水资源浪费，同时由于管理不善、搭车收费现象严重，加重了农民负担，影响了供水事业的发展。当前要重点抓好水管体制的改革，实行水资源一体化管理，即天上水、地表水、地下水统一由水利部门管理，同时抓好水利工程供水管理体制的改革，特别是要加大农业供水管理体制改革的过程。要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理制度，引导用水户积极参与供水工程的运行维护与管理，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，提高水费实收率。要综合考虑水利工程、城市供排水和污水处理、推进供水事业统一规划、综合治理。

四是将水价改革与改造供水设施，推进科学用水、节约用水相结合，千方百计降低供水成本。深化水价改革，有利于加强供水设施改造，促进供水事业良性发展。水费转为经营性收费后，水管单位要进行改革，要通过严格的定岗、定编，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，提高管理水平；要严格内部管理制度，加强水费的使用管理，完善水费使用办法。要杜绝不合理的成本开支，约束供水成本；同时也要做好成本核算工作，合理的成本要充分考虑，按财务规定提取折旧和修理费，专项用于工程设施的维修、更新和改造，不得用于非生产性开支。各级水行政主管部门也要加强对水管单位供水成本和水费使用的监督和检查，把减轻用水户特别是农民用水户负担的工作切实落到实处。

三、深化水价改革所应采取的措施

一是进一步加强水价形成机制和管理体制的研究，争取在理论上和实践上有较大的突破。我国目前的水价定价模式基本上都是政府定价，水价的形成一般为传统计划经济体制下的成本加微利。在社会主义市场经济体制下，价格是调节市场供求关系和资源配置的最重要手段，其形成应该更多地让市场发挥作用。因此，什么是合理的水价形成机制，怎样评价现行的水价形成机制，如何建立合理的水价形成机制，这些问题都是我们水价工作者今后应该重点研究的问题。要深入研究政府与市场的关系，发挥政府宏观调控的作用，促进水市场的建立和完善，争取在理论上和实践上有较大的突破。如下放水价审批权的问题，按单个工程定价的问题，新供水工程引进投资开发的问题，放宽小型水利工程水价问题，都可以深入研究。

二是强化定额管理，积极推进两部制水价，探索水价制度的新形式。总的来说，当前的水价制度基本上是实行政府制定的单一计量水价，一些地方在农业上试行了基本水价和计量水价相结合的两部制水价，部分地方实行了超计划用水加价，都取得了很好的效果。但很多地方对两部制水价的理解和认识还存在着一些偏差。在今后的工作中，我们要进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；对供水水源受季节影响较大的水利工程，推行丰枯季节水价或季节浮动价格；对各类用水，应尽快实行定额管理，确定合理用水定额，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价；城市要加大污水处理费的征收力度，尽快将污水处理费提高到保本微利水平，引入市场机制，推动供水、污水处理企业的改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的经营管理体制。对于浪费水资源的行为，要实行处罚性水价。

三是要注重利用新闻媒体，加大水价改革的宣传力度。要充分利用报纸、电视、互联网等多种舆论宣传工具，采取多种宣传形式，向社会大力宣传，使社会各界人士、各类用户和受益户都能认识到水价改革的重要性，取得他们的支持。要向群众进行政策的宣传和解释，主动到受益范围的用户去听取意见，加深彼此之间的理解和支持。

四是主动争取综合经济管理部门的支持，积极创造有利于水价改革的政策环境。水价改革工作政策性强，牵涉面广，困难不少，重点是要把握当前水利面临的大好形势，主动向综合经济管理部门反复汇报水利面临的形势、任务和水价改革的紧迫性和重要性，使他们了解水利、熟悉水利、支持水利。要积极邀请他们到水管单位实地考察，加强他们对水利所面临的困难的感性认识，为水利发展争取好的政策环境。

五是建立水价改革工作网络，加强系统内水价改革的工作指导与联系。水价改革是一个渐进的、复杂的过程，它涉及经济社会方方面面利益关系的调整，关系到经济发展和社会稳定的大局。水价改革不可能一蹴而就，在推进水价改革的实践中，会出现许多新情况、新矛盾、新问题，需要我们水价工作者去分析研究和解决。因此，必须建立水利系统水价改革制度化工作网络，进一步加强水利系统内部价格工作者之间的上下联系，左右通气，以利增进了解，相互促进，以利于加强政策指导，确保党中央、国务院及部党组对水价改革指示精神的传达贯彻，确保水价改革措施的落实。要相互交流，互相学习，相互促进，形成水价改革的热潮，推动水价合理机制的形成。水利社团要瞄准水价改革工作的重点、难点和社会广泛关注的热点，发挥自身优势，积极开展形式多样的有益活动，促进水价改革工作的良好开展。

以上，我只是从宏观上提出一些设想和要求，希望大家通过深入地研讨，集思广益，拿出更多的好建议和好意见，为领导决策提供依据。

谢谢大家。