2014年11月27日，云南省曲靖市陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目引入社会资本投资招商比选会上，参加竞争比选的企业代表竞相展示企业风采，详尽陈述企业优势。经过一天认真紧张的比选评分，主持人宣布：“甘肃大禹节水集团股份有限公司综合评分93.37分，在参加竞争比选的10家企业中排名第一，中选！”

把农田水利工程作为一种经营性的产品，通过招商方式引入社会资本参与建设和运行管理，这在国内还是首次尝试，水利部观摩团、云南省水利厅指导组在现场全程观摩指导。据介绍，水利部启动陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目，是为了深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路和汪洋副总理在云南考察农村水利工作时“先建机制、后建工程”的指示精神，其核心目的是引入社会资本和市场主体，建立农田水利良性运行机制，彻底解决农田水利“最后一公里”问题，形成“可复制、可推广”的创新机制改革模式。

优势夺标

“没想到竞争比选那么激烈，没想到大禹节水集团能够从众多优秀企业中突围而出，更没想到我们能够以那么大的优势比分中标。”谈到当天代表企业在招商比选会上作最后陈述，大禹节水集团副总裁刘伟芳一连说了三个“没想到”。

招商比选会之前，陆良县政府在《中国水利报》、中国招标采购网等媒体，向全国公开发布招商公告，共有12家企业报名，最终新疆天业灌溉股份有限公司、甘肃大禹节水集团股份有限公司、云南水利水电投资有限公司、云南万家欢食品集团有限公司等10家企业在截止时间内递交了比选文件参加竞争。这些企业中，有节水灌溉行业的龙头企业，有大型的水利水电投资企业，也有专业从事农业有机种植的农业产业化重点企业。

刘伟芳在竞争比选会上详尽阐述了企业参与试点项目的五大优势：规模优势，公司是集节水灌溉产品研发、制造、销售与节水灌溉工程设计、施工、服务为一体的专业化节水灌溉工程系统提供商，是国内第一家专业从事节水灌溉材料供应和工程施工的上市公司，是目前国内生产内镶贴片式滴灌管（带）规模最大、配套性最强、专业化程度最高的高新技术企业；技术优势，公司节水技术和生产设备处于国内同行业先进水平，并且与国内外知名厂家、科研机构建立了合作机制，在技术开发上走在国内同行前列，并与国际先进水平保持同步，拥有国内唯一一家以节水灌溉为核心的设计团队；管理优势，作为上市企业，公司完善了法人治理结构，建立健全了内部控制体系，拥有一支专业化、经验丰富的优秀管理团队；品牌及市场优势，公司制定了“立足西部、面向全国、瞄准国际市场”的营销战略，坚持“市场为大、客户为王”的营销理念，在全国有9大生产基地、270多家连锁服务中心；依托产业政策、争取政府项目支持的优势，公司能争取项目科研经费和补助资金，带动农户走科技致富之路，促进区域经济发展。

招商评选委员会根据企业递交的比选文件和现场陈述、答疑进行了综合评分，最终大禹节水集团以高出第二名9.2分的高分中标。“大禹节水集团得分比较高是因为企业实力强、信誉好。”陆良县水务局书记、陆良县农村水利改革试点项目建管局局长王俊说。比如企业拥有国家工商总局认定的驰名商标得1分，获得甘肃省人民政府质量奖和中国质量奖提名奖得2分，企业银行信用等级为AAA级得8分，这些得分拉大了企业间的差距。

多方聚力疏通“最后一公里”

“从习近平总书记提出新时期治水思路，到李克强总理亲临水利部考察，到近期陆续出台的相关政策，都提出水利建设不能光靠政府，还要发挥市场作用，更多调动社会资金的力量，破解治水难题。大禹节水集团作为我国节水灌溉行业的龙头企业，希望能借此机遇积极参与试点工作，和政府部门、农户一起凝心聚力，共同探索一条适合我国国情的、社会资金参与高效节水项目的新路子，形成节水工程建设—运营—持续管护—收益的运营机制，解决农田水利‘最后一公里’问题。”大禹节水集团董事长王栋说。

在采访中，无论是当地政府官员，还是企业、农户都对试点能够取得成功信心满满。

信心来自兼顾各方利益、多方共赢的“顶层设计”——试点项目实施方案。实施方案首先建立了初始水权分配机制和合理的水价形成机制，牵住了引入民间资本建设水利的“牛鼻子”。确保投资企业获得稳定合理的盈利预期是试点成功的关键，试点方案明确：政府与投资企业共担风险，在枯水年和丰水年用水大幅度减少、水费收入大幅度减少的情况下，投资企业当年资本收益率和折旧率之和达不到投资额的7.8%时，陆良县政府补足相应缺口部分资金；在试点项目运行年限20年、灌溉保证率85%情况下，初步预测年均投资回报率9.8%。“有了这些政策，我们就吃了一颗定心丸。”王栋说。

信心来自大禹节水集团成熟的经营管理思路。王栋表示，大禹节水集团公司将和项目区群众组建的“炒铁为民用水专业合作社”，按照7∶3的比例共出资646万元组建项目运营公司，通过收取水费及其他经营服务产生赢利，为投资双方创造利益。在此基础上，他们还将积极拓展经营范围，增加公司收益：积极参与国家投资农田水利工程的建设、国家和地方政府扶持的高效节水灌溉项目、农村饮水安全工程，构建多元化产业格局，寻找新的经济增长点；以现有的项目区为中心，辐射周边区域市场，提供技术咨询、节水灌溉设施维护等服务；提供田间工程灌溉方法、田间管理、耕种技术、水肥一体化等技术指导和服务，提高作物产量，增加农户收益；通过参与土地流转或引入大户集约化经营等措施改善种植结构，实现规模化生产和统购统销，降低农户种植风险，提高收益稳定性；改善种植结构，引进测土配方施肥等先进的种植技术和灌溉技术，提高农作物品质，增加农业附加值，提高经营效益，使农户获得收益；借助大禹节水集团上市平台和在全国的影响力，与肥料、农机、大农业企业联合，构建大农业格局，有效降低农户种植成本；发展观光农业，计划建500~3000亩的农业休闲观光示范园区，延长农业产业链，带动农村运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业的发展。

当地农户对大禹节水集团参与试点项目充满期望，也是信心十足。项目区一位正在种植土豆的农户告诉记者，他自己就买了项目运营公司的股份：“大禹节水集团那么大的企业都投资了，我们怕什么？”炒铁为民用水专业合作社理事长孙永林告诉记者：“我们相信大禹节水集团一定能够带着合作社拓展业务，百姓也能分红，这样的事情谁都愿意干。”

质量优进度快施工正酣

1月30日，记者在试点项目区采访时看到，工程施工正忙：有的工人扛着长长的管道送往田间地头，有的专注着操作热熔焊接，有的安装管道……

大禹节水集团项目负责人孙振鹏告诉记者，原项目负责人侯树勋过度劳累，积劳成疾，突发脑溢血，目前还在重症监护室治疗。面对试点新课题，侯树勋积极了解相关政策，认真参与项目招商，编制比选文件，和参与运营各方洽谈合作细节，落实注册项目运营公司等。他还抽出大量时间跑工地，协调各方关系，解决施工难题，监督工程进度，检查施工质量，和施工员一起起早贪黑，推进项目建设，3个多月的时间他一直坚守在项目区，没有一刻空闲。

为了优质高效按时完成试点项目，大禹节水集团从下属的酒泉公司、定西公司、广西公司抽调精兵强将组成项目部。61岁的马守礼，干了一辈子水利工程，“一年300多天待在工地上”。这个项目开工以来，他从没休过节假日，白天在施工现场忙，晚上还要整理资料。“去年春节我是在广西一个工地上过的，今年春节也不能回家了，还要带着年轻人加班干。”马守礼说。27岁的李文山，2014年8月刚有了孩子，“我见孩子的天数屈指可数，想孩子时，就趁晚上没事看看视频。”他告诉记者，项目部其他几个人都是90后的年轻人，别看年轻，都有责任心、能吃苦。工程测量期间，他们天天在田地里，爬上爬下，每天都要走10多公里，没一个人叫苦叫累，回来后还要自己烧饭，晚上还要整理资料。好不容易测量完了，划好了线，谁曾想一场持续三四天的大雨，把划的线全冲掉了，他们只好重新划线。“这一万多亩地，我们跑遍了边边角角。”李文山说。

李文山介绍说，试点项目管理很规范，质量要求非常高，比如竣工图绘制，各条抽水主管必须有纵断面图，要绘制田间给水栓布置细部结构图，总平面图上所有建筑物必须要有坐标，“以前没有这样细、这样高的要求”。

孙振鹏告诉记者，工程于2014年12月16日开工，将于2015年3月10日竣工验收，中间还有个春节，工期还是比较紧张，一部分人不能回家过年，“值得欣慰的是，工程优良率始终保持在98%以上。能够交出一份优良的答卷，我们付出的一切都值了”。

来源：中国水利报 2015年2月6日

链接：云南陆良县恨虎坝中型灌区创新机制引入社会资本试点专题