一、明晰国家、地方、个人在节水灌溉发展中的责任，建立稳定合理的节水灌溉投资体制

1.合理确定国家、地方、个人三者的投资比例

节水灌溉事业面向的主要是农业、园林绿化、水土保持等弱势产业和生态系统建设等社会公益性事业，其产出中经济效益只是一部分，还有社会效益和生态效益。为了推动节水灌溉的稳步发展，应该研究建立适合我国实际情况的与其效益相协调的合理的投资体制。

如何界定节水灌溉产生的经济效益、社会效益和生态效益的比例，这是一个复杂问题，并且不同地区或同一地区不同农业结构，节水后的不同用途，其比例亦不相同，有时很难直接界定。但可从另一个角度来考虑，就是用水户的承担能力与承受极限。承担能力是指用水户自身的经济实力所能承担的实际支出。承受极限是用水户有足够经济实力，但其能接受的与投入产出的是相适应的最大支出。这两个指标是可以根据各地区的实际情况确定出来的，在节水灌溉发展中个人所能承担的额度以这两个值为限，其余就是国家和地方财政应承担的部分，也就是产生社会效益与生态效益应承担的投入份额。国家和地方财政分别承担的比例可根据国家宏观调控政策、地区经济水平和节水灌溉对地方发展的贡献率确定。依此定出国家、地方、个人在节水灌溉中费用分担比例。

2.根据资金投入能力确定合理的节水灌溉发展规模

确定合理的投资政策，必须把握节水灌溉的资金需求与节水近远期效益。因此，应对全国灌区、非灌区灌溉设施及灌溉技术现状水平进行全面评估，根据经济水平与发展潜力、气候气象条件、未来农村发展需求和产业结构变化等因素确定节水灌溉发展目标和方向以及达到相关目标所需的资金水平，由此来预估国家、地方、个人三者的投资额度。

3.用稳定的投资政策推动节水灌溉稳定发展

国家资金投入的目的是引导地方及个人资金对节水灌溉的投入，以及扶持弱势产业与弱势对象使其能够使用节水灌溉技术。在这一原则下，制定稳定合理的能够推动节水灌溉事业发展的激励政策，挖掘全社会的各种资金潜力，多渠道、多方式地加大对节水灌溉的投入力度，保证节水灌溉发展的资金需求。

二、从可持续发展的高度做好节水灌溉规划，确保规划的科学性与严肃性

1 分级合理规划，保障节水灌溉整体效益发挥

根据我国水资源状况、经济发展布局、生态系统需求，在水资源优化配置的基础上，制定全国节水灌溉规划。根据不同区域的水资源承载能力与开发利用状况，确定不同的节水灌溉的发展原则与目标。从节水潜力最大的地区与环节入手，根据国家财力与区域发展规划等，确定节水灌溉实施步骤。在做好工程措施规划的同时，也要作好有利于节水灌溉发展的管理措施规划。

各省直辖市、自治区在全国节水灌溉规划的约束下，根据其实际情况制定相应的规划。

2 增加规划约束力，保证节水灌溉规划的严肃性

节水灌溉规划一旦确定，要具有很强的约束力，可以像国民经济发展规划一样，交人代会讨论确定，形成具有法律约束力的文件，任何行政领导不能随意变更规划，只能按规划的要求予以实施。

三、完善与改进项目管理与监督体制，保证项目实施质量

1.科学立项。节水灌溉项目，要切实保证由具有资质的技术单位进行前期评估，行政主管部门根据评估结果进行决策，一旦确定项目可行，予以投资支持，即以合同形式明确国家、地方、个人在项目中的出资比例和金额以及具体责任，据此加强资金使用监督。

2.有效监督。项目执行过程中，由水利主管部门委托技术单位进行项目实施过程的监督。监督内容应包括：项目实施内容、实施过程、进度、质量等是否按原批准规划设计方案执行，步步跟踪。在监督过程中发现问题，及时向主管部门报告，由主管部门确定处理意见。项目前期费用以及监察费用等应在项目经费预算中单独按规定比例列出，应由国家承担部分国家财政负担，其余由地方或项目单位予以解决。

国家投资节水灌溉项目，要求受益地区及个人均要配套投资，但在实际操作过程中，个别地方资金配套不足或虚报面积和工程量，致使节水灌溉项目的实际成效大打折扣，为了提高项目的实际效果，除了规范项目管理，严格行政监督外，要增加项目透明度，对项目范围、工程量、实施过程、资金投入予以公开，让项目区受益农户知晓项目内容及执行进度以及项目资金安排，以便受益者本身监督项目的执行。

四、技术与管理并重，注重节水灌溉的实际效益

节水灌溉效益中节水与增产增收是关键，应放在第一位。但在有些区域其不一定能同时达到。节水灌溉项目不一定都能增加产量，在保证现有产量的水平下，减少了灌溉用水量，提高了水的有效利用率，对于水资源极端匮乏的地区，就是最大的效益。所以，评价效益一定要务实。

要真正发挥节水工程的效益，人是关键的因素。解决人的问题，一是解决人的素质问题，一是解决管理问题。根据我国目前的实际情况，要达到真正意义上的节水，从管理的角度来说，可从两方面入手：一是控制供水量（引水量和地下水开采量），制定有效的水资源管理体制与办法。二是采用经济杠杆，制定适合国情的有效的水价政策。在节水灌溉发展中，要特别重视管理手段与政策，这是最经济的节水措施。

五、确立合理有效的水价体系和用水管理机制，实现节水灌溉的良性发展

1.水价制定要考虑其供水成本、农民承受能力与农业弱势的特点、水资源与生态的要求等因素

对于水资源严重短缺或对生态造成严重影响的区域，可考虑增加水资源费，此时水资源就不能完全按市场经济的价值规律来定，而应从稀有资源的角度考虑适当的附加值，也就是“物以稀为贵”。同时，总结推广“定额供水，超额加价”的管理措施，运用调控手段，使水价既能促进节水，又在农民的承受能力内。收取的水资源费用于改善当地的节水灌溉条件，提高水资源的有效利用率，改善生态系统，不能挪作他用。对于提水灌区，供水成本较高，按成本计价，农民负担过重，尤其是水费占农业生产成本比例过大，与产出不成比例，在这样的灌区，一是要调整产业结构，在不增加用水量的前提下，增加经济作物或耐旱作物比例，同时，国家要根据地区农业发展及扶持政策，给予补贴，降低农民承担费用，补贴比例根据实际情况来定，由国家与地方财政承担，使灌区管理单位得到经费补偿，不然，还会落入“今天改造，明天失修”，难以为继的恶性循环中。

2.水价调整与供水成本变化挂钩

一般来说，供水水量减少后，单位供水成本会相应增加。节水灌溉的发展必然引起用水量的减少，使得灌区的供水量减少，若水价不变，其收入会大受影响，影响灌区管理部门节水的积极性，所以水价应与供水成本密切挂钩，供水成本变了，水价要及时变化，由灌区自行确定，国家监督，以使灌区的收入能保证其运行、维护和管理的需要。在进行水价改革的同时，必须重视与之配套的相关措施的实施。

六、抓住最经济与节水潜力最大的环节，同等的投入产生最大的效益

在当前的经济发展水平下，发展推广节水灌溉技术，要特别重视地面节水灌溉技术的研究与推广。地面节水灌溉措施有多种形式，比较典型的是平整土地、缩小灌溉田块或灌溉畦宽畦长。

与地面灌溉相比，喷灌、滴灌等先进灌溉方式，在省水、减轻劳动量、增产及提高作物品质方面具有更大的优越性，但其投资多，运行管理要求高且成本大，适用于经济水平较高、农业劳力缺乏的地区或经济价值较高的作物，因而，在发展节水灌溉时，一定要考虑当地的自然地理条件，水资源状况，经济发展水平，灌溉与耕作管理水平等因素，根据实际情况，适合于什么技术就用什么技术，不限形式与措施。在一些地方，不切实际地只追求先进设备与技术，结果工程上去了，管理跟不上，运行成本高，效益与支出比例不平衡，农民弃之不用，达不到节水的目的。

七、节水灌溉示范项目的最终目的是推广普及示范的节水灌溉技术与措施

在示范项目建设中，要特别注重其推广普及价值，示范项目的成绩不在于项目本身的建设面积和技术档次，而最关键的是带动节水灌溉普及，缓解水资源供需矛盾。

一个示范项目是否有推广普及价值主要表现在其技术适用性与成熟性、工程经济性与推广性、措施可操作性与有效性等几个方面。为了保证示范后的推广普及价值，要统筹规划，根据气候条件、经济水平、生产方式、种植结构等确定不同的与之相适应的节水灌溉技术、投资政策、管理措施。在示范项目规划设计时，要根据实际情况确定好项目内容。在示范项目建设过程中，要同时针对节水灌溉发展中急需解决的一些典型问题进行研究，由专家参与。通过示范项目建设，总结出不同经济水平、气候条件、种植结构和生产方式相适宜的节水灌溉模式，应采用的推广措施与投资政策等。解决了这些问题，示范后就能很好地予以推广普及，调动全社会的积极性，而不会只停留在示范阶段。示范项目完成后，主管部门要组织专家对项目技术的经济性、节水性、先进性，管理措施的有效性以及投资政策对节水灌溉的推动性进行科学公正的评价，综合这些因素对项目的推广普及价值进行评估。项目的推广普及价值是衡量项目成败的关键指标，应据此评价项目责任人的业绩。