2003年3月13日中国灌溉排水发展中心组织召开了大型灌区节水改造规划编写指南委员会第二次会议，旨在对指南编写提纲（修改稿）进行审议、修改与完善。会议由中国灌溉排水发展中心顾宇平副主任主持，水利部农水司李代鑫司长、姜开鹏副司长到会，并做了重要讲话。与会委员针对指南提纲、工作计划、成立指南编写工作组等具体事项进行了积极的讨论。中日技术合作项目日方长期专家（5名）也出席了会议，发表了自己的看法，并简要介绍了日本的指南编写格式和内容。共有26人参加了会议。

李代鑫司长讲话要点：

一、规划编写指南的必要性：中国除大型灌区外，还有许多其它类型的灌区需要进行节水改造和发展成为节水型灌区。目前灌区本身在节水改造上的技术力量较薄弱，需要指南性的文件加以指导。社会在不断的发展变化，出现了许多新的机遇，编写指南需要适合新形势的要求。汪部长提出开展用水定量、定额控制，进行治水思路调整。作为用水大户，灌区应将节水作为一项中心任务来做，政府工作报告也强调把节水灌溉放在第一位。做好规划，其前提是做好指南。2005年完成指南初稿太晚了，是否考虑今年年底形成初稿，可以在灌区中边试用边修改。

二、指南的科学性：指南要强调科学性，大专院校、科研院所是对口资源，可以发挥它们的作用。最近两位部长到灌区现场指导工作，发现了很多问题，二位部长强调，在灌区搞渠道三面光，是否必要，要做研究，可以将研究成果用于指南。

三、指南的实用性：指南主要用于县一级，使设计人员能通过指南解决规划中的问题，指南应适用于南北方地区，建议有些内容分区编写。

四、对于编写指南中可能遇到的难题要组织专家进行专题研究，将研究成果写入指南中。

五、指南出台后，应征求各省规划设计院的意见，这是非常重要的环节。水利部有城市防洪规划指南、流域规划指南，各行各业都有规划指南性的文件，在全国大规模开展节水改造工作的同时，编写指南是很有意义的。好的指南将发生好的经济效益、社会效益，希望编委会人员认真对待，争取到今年年底形成初稿并下发各省试用。

专家主要意见：

1、尽快成立指南工作组，确定合适的人选；工作计划要细化到周，排出详细计划。

2、确定编写要求，明确章节的负责人，章节的要点，以及确定每章节的字数。

3、指南介于标准和手册之间，要以现有标准为基础，应该非常精炼。

4、国际灌排委员会翻译的书（指南）和国家防办编写的指南可以作为参考，编写思路要明确。

5、 在指南提纲中可增加一些规划内容中的特例，如水资源供需平衡、耗水平衡等，对西北地区，用水量和河道取水量需保持一定比例，以维持生态用水；又如盐分平衡，水沙平衡，沙输送到哪里等；再如改造中低产田，可大大提高灌区收益。这些需要对一些特殊地区的成果进行资料收集和整理。

6、涉及灌溉制度时就需要考虑保证率问题。第四章“工程布置”中的内容有些不是工程布置的范畴。渠道衬砌的工程招投标，中标工程队应该有自行检验的指标（渠道水利用系数），这些指标应写入指南。目前的做法是工程队承包工程，不负责完工后是否达到水利系数的要求。

7、尽可能收集现有的成果，成熟的成果可写入指南，整理过去的成果时应让过去做过的人员进行整理。

8、要有判别灌区改造优先顺序的方法，哪些工程应该先做，哪些工程可以后做。

9、规划指南只是针对规划阶段，设计阶段的内容不要写入，原则性的内容可以写，但不展开描述，如总体布局、规模、水的平衡、工程总布局、渠道规模、过水量等，对具体的工程建筑物也不要展开描述。过去灌区规划主要是针对粮食作物进行的，现在粮经比例改变了，所以规划中要体现新变化的要求。

10、政策性的内容不要深写，指南的具体性要明确。

11、指南按章节来写，但要突出重点，层次清晰。