5年前，年均3536万立方米的水资源缺口严重困扰着山西省清徐县经济发展，一批规划项目因水止步。2003年以来，“清徐县县域节水型社会示范建设与关键技术研究”项目的实施，给饱受干渴之苦的清徐带来生机。该项目统筹考虑政策、市场、工程、科技等层面，全面建立工业、农业、城市、生活、生态节水体系，充分挖潜雨洪水、中水资源，基本保障了经济发展用水需求。

农业节水一年节出一座中型水库

2004年以前，清徐县井灌实际用水基本稳定在5900万立方米左右。2005年，通过用水计量控制系统统计，全年井灌用水为4668万立方米；2006年统计数据为4241万立方米。县水务局农水科长韩玉兰满怀信心地说，随着第四级水权分配（即最终到农户一级）从试点推向全面，及工程节水措施的不断扩展，井灌用水量还会有较大的下降幅度。

在山西，建设水库每立方米库容的投资成本为15~20元，供水成本更高。以清徐县农业年节水量1659万立方米计算，建设一座与此相当的水库，投资最少需要2.5亿元。而清徐县节水型社会项目建设截至目前又花去多少费用呢？清徐县水务局副局长张亮儿说，通过整合各类资金，县级以上投入了1100万元，加上乡村自筹的600万元，总计1700万元。与建设一座水库的投入相比，恰好为1比15。这笔账是一目了然的。

更为可贵的是，“节约就是增长”的概念，已在全县从上至下达成共识。集义乡集义村村民张润民的“水账”有了“四变”。张润民全家老小七口人，耕地20亩，全部是水浇地。首先是算账单位变了。过去以开闸时间计算，现在以IC卡值计算。其次是浇地工具变了。过去水走渠道，损耗多；现在水利部门把水管直接铺到了田边，沿途一滴不漏，自己还买了200多米的软管，需要浇哪片，把水管拉过去就行。第三是浇地成本变了。去年浇地总共在IC卡里充了2500元，2002年以前每年浇地的费用也是2500元左右。可是明白人都知道，电费几年前每千瓦时是0.4元，而现在是0.65元，浇地费用实际减少40%。第四是种植结构变了。过去20亩地全种粮食，费水不说，也没多少经济效益；现在除几亩口粮田外，全种蔬菜，用水少，收入高。在村水利员的引导下，去年他种了1亩芦笋,省水、省工，收入也不错，今年又多种了几亩。

集义村共有44眼农灌井、7000亩耕地，全部为水浇地。全村每户农民发有一张浇地用的IC卡，先埋单，后浇地。过去，村里菜地不到2000亩，现在菜地面积翻了一番还多，其中有1500亩种植了省水作物芦笋。分析原因，一是蔬菜收入高，二是用卡浇地灵活方便，三是用水少。2002年，全村浇地用电130万千瓦时，2006年，这个数字降到了90万。

取水结构走出误区  地下水位止降返升

上世纪70年代以来，清徐县用水结构逐步进入主要靠地下水支撑经济发展的误区。30多年无节制从地下取水，地下水几近枯竭。上世纪80年代，全县农灌井井深普遍为70～80米，而目前井深已达200多米。2004年前，全县地下水位以平均每年1.68米的速度下降，埋深由1985年实测的16米下降到40米。项目实施前，全县年超采地下水高达1806万立方米。

与此同时，曾经喷涌的两个泉水水源地也因本地及周边县煤炭开采、地下水超采造成水系破坏，而停止出水。清徐县由清源、徐沟二县合并而来，历史上的清源县正是因泉水资源丰富而得名。县水务局副局长牛培铭说，过去的清泉湖、清泉西湖一直是自流涌出，似乎取之不尽。2001年，两湖干涸废弃，犹如重棒敲心。

是继续竭泽而渔，一味地取用地下水，还是亡羊补牢，及时扭转不合理的用水结构？项目研究人员深入分析全县的水资源承载能力、水环境承载能力及经济社会发展对水的需求，提出“严控地下水开采、挖潜地表水资源”的大方向，把宝贵的地下水作为战略储备资源予以涵养。

恢复利用多年闲置的清泉湖、清泉西湖，是合理开发地表水资源的首选。“两湖”水源从哪里来？一是引入山区小水，二是自汾河二坝引入库水和来自太原的中水，三是适时引入本地及汾河的雨洪水。这项水源工程已于2005年建成，年设计供水量3000万立方米，主要用于工业。2006年，“两湖”完成工业供水1500万立方米。待一批新项目上马后，预计2008年供水2800万立方米。此外，汾河二坝引洪灌溉、敦化大闸引洪灌溉、城市污水利用等地表水利用工程也在兴建中。加上“两湖”供水工程，全县地表水资源供给量可增加3689万立方米。

“两湖”供水工程建成后，清徐县政府提出：全县工业发展要围绕“两湖”供水范围布局，在地表水有保障的条件下，严格限制开采地下水。2006年，国务院批准建设“清泉湖经济开发区”，占地面积14平方公里。以水定项目的战略思路，步入实践阶段。

农业是清徐的用水大户，农业用水占总用水量的80%，且主要为井灌形式。项目实施期间，1420眼农灌井全部安装了用水计量控制设备，在县水务局的总控室可通过网络随时调出每眼井的用水实况。370眼混用井全部安装了计量设备，其中123眼安装了可控制设备。同时，大运、东于、徐沟、西谷4个高标准节水示范园区建成，总面积2万多亩。截至目前，全县的节水面积达到17万亩。除此，全县安装地下水位自动监测装置60套，在60分钟内可完成对全县地下水位的监测，实现了对全县地下水的动态监测。水务局技术人员可根据地下水监测数据随时掌握全县地下水环境状态，结合区域降雨、灌溉等资料进一步分析全县及各分区地下水的盈亏量，并通过监测到的年地下水盈亏量和预测的水文年，制定下年度的地下水开采计划。

清徐县水务局节水站站长罗玉对记者说，地下水埋深2005年首次控制在40米以内不下降，2006年平均为35～40米，今年实测埋深为30～35米。这一数据表明，清徐县地下水位开始止降返升。

工业用水占全县总用水量的12%，按全县经济发展规划推算，工业用水比例即将达到20%，其相对值和绝对值都将大大超过以往。目前，清徐县的工业节水正处于试点推广阶段。亚鑫煤焦化有限公司推行“节水三同时”模式，即项目建设中节水设施与项目同步规划、同步实施、同步投产。该公司连续三年由过去的年耗水100万立方米下降为年耗水52万立方米。东盛煤焦、森泰牧业、水塔老陈醋、美锦钢铁纷纷效仿亚鑫的经验开展节水。

初始水权四级分配  清徐节水的核心与灵魂

小武村于2005年实行了水权分配制度。村里得到每年104万立方米的用水权，每亩水浇地分配水权198立方米，超出部分每方加价0.1元（单位电价加价0.15元），个户节余水权可以有偿转让。村民为了省水，一方面在有关部门的指导下调整了种植结构，另一方面采取了划小畦、地膜覆盖、移动微喷、移动软管等多种多样的节水措施。实行水权分配制度两年来，该村的年总用水量控制在100万立方米以内，相比过去的用水放开使用年节水36万立方米。

项目针对全县主导产业构成、工程现状、工艺和用水管理水平，提出了各项定额管理指标体系，包括工业用水定额管理远近期指标、用水定额指标、灌溉定额与灌水定额指标、输配水水量损失指标、灌水水量损失技术指标、综合评价技术指标、地面灌溉优化灌溉技术参数体系。

项目遵照优先考虑水资源基本需求和生态系统需求原则，保障社会稳定和粮食安全原则，时间地域优先原则，承认现状和合理利用原则，公平与效率兼顾、公平优先原则及留有余量原则，在对全县可控水资源的数量、类型和时空分布进行全面分析评价的基础上，以可控资源量为基数，以四级分配的办法，对水权进行了初始分配。一级分配是县水务局作为水行政主管部门对全县的可控水资源在工业、农业、生活、生态四大用水部门之间进行分配；二级分配是县水务局将一级分配的部门水量在所属的9个乡镇和3个县直属供水户间进行分配；三级分配是各乡镇将二级分配所分水量落实到所属各个村委会，分配内容包括用水总量、各类水源的数量以及各种用途水的数量；四级分配是各个村委会将所分配到的水量分别落实到本村所属的各单位取水工程和各用水户。

为满足节水型社会建设对信息采集、储存、分析、传输、处理的需求和适应水利信息化管理的形势，项目还建设了清徐县数字化水利管理网络系统。

县水务局局长乔传光说：清徐县节水型社会建设仍在不断完善中，今年一是要完成土壤墒情测报系统建设，以指导农民合理灌溉；二是继续完善机井计量控制系统，全部数据将实现无线传输，以进一步提高工作效率；三是水权分配制度由试点推向全面。

记者点评：系统工程系统建

在山西，清徐县的水资源短缺问题暴露最早、最突出，极具典型性和代表性。2002年以来，山西省水利厅确定山西省清徐县为全省县域节水型社会建设的第一个试点。在清徐，记者认识了一个较为完善的县域节水型社会建设体系，更深深感受到了节水型社会建设对县域经济社会发展的深层次影响。

建设节水型社会是一个系统工程，涉及政策、经济、工程、科技等多层面，只有集众之所长，联合攻关，方能取得成效。组建一个全面、互补的建设、研究团队，是重要前提。清徐节水项目的建设，采取了政府、行业与院校、公司联姻共建，分工明确，并采用建设与研究相结合的方法，最终使项目获得成功。今年，“清徐县县域节水型社会示范建设与关键技术研究项目”荣获山西省科技进步二等奖。

清徐县的节水模式已成为山西省建设节水型社会的标本之一。今年3月，山西省启动了以六大水利工程为重点的兴水战略，城乡节水工程是重要内容之一。今年全省又安排了6个试点县参照清徐节水模式开展节水型社会建设。清徐节水经验正在三晋大地推广。

来源：中国水利报