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农村水利是农业增产、农民增收、农村发展的重要基础。近年来，我省针对农村水利公共资源垄断经营、用水户权益难以保障等问题，提出“工程产权、农户水权、农村水价”有机统一、同步推进的改革思路。
清徐从2001年开始，在“县域节水型社会示范建设与关键技术研究”项目的带动下，实行农村水权制度改革，通过水权分配和交易，促进了区域水资源高效利用和有序流转。运城夹马口灌区将斗渠的产权、使用权归属于全体用水户，各用水户按水量向斗管会缴纳维护费，全灌区防渗率由16%提高到40%，亩均用水量由71立方米降低到56立方米。
总量控制定额管理，水权改革提高用水效率
清徐是典型的缺水县，由于水资源短缺，经济发展和农业种植结构调整受到严重制约。2003年的水资源评价结果为，全县多年平均水资源总量为5536.8万立方米，其中地表水资源量1076.2万立方米，地下水资源量4544.8万立方米，人均水资源占有量为185.4立方米，不足全省人均占有量的一半，是全国平均水平的8.6%，远远低于国际公认的人均500立方米极度缺水界限。
2001年，清徐县以“用水总量控制和定额管理”为核心，按照“保障生活用水、稳定农业用水、调控工业用水、维系生态用水”的水资源配置原则，以水权科学分配体系、用水监测体系、节水工程体系建设为重点，掀起了一场水资源管理革命。首先对全县可控水资源的数量、类型和时空进行全面分析评价，在此基础上建设初始水权分配体系；其次，针对全县产业构成，进行用水定额管理指标体系建设；第三，对各用水户的取水量进行计量和控制，建设用水计量控制监测体系。
目前，清徐县188个行政村全部实施了水权改革。以高花村为例，生产生活和农业灌溉主要依靠地下水，改革前年开采量高达74万立方米。通过“包水到户”，将县里分配到全村的40万立方米地下水使用权，除留足2万立方米生活用水及其它用水外，其余按每亩170立方米分配到户。用水户分配水量节约归己、累积使用，也可在一定范围内相互转让。水权改革后，全村农业灌溉年用水量降至31.2万立方米。
水权和水价改革，在清徐县就是将用水指标分配到市县，由县将可用水量分配到村，再由村委会按照耕地面积分配到户，农户持卡购水、刷卡浇地，户与户之间可进行水权转让。
谁受益谁投资谁管理，产权改革让用水户成为主人
3月11日，在运城夹马口灌区王家庄管灌辐射的丁家庄村，杜新生刚刚用黄河水浇完4亩半果园，用时1小时25分，按每小时160立方米水、每立方米水0.5元计算，他的灌溉成本是113.33元。相比较以往用井灌时的4小时，灌溉费用200元，这次直接就省了86.67元。“用黄河水浇灌省时又省钱”，成为运城夹马口灌区用水户的共识。目前，夹马口引黄工程已经能灌溉临猗、永济、万荣3县市90.9万亩农田，灌区农业总产值达50亿元。
然而，就在上个世纪末，这里还是 “守着黄河没水浇”，“管理”成为灌区的软肋。之后，一场关于黄河水的改革在夹马口灌区悄然进行。灌区打破行政村界限，由斗渠用水户建立 “斗渠管理委员会”，选举“斗长”，对斗渠实施管理。斗渠的产权、使用权属于全体用水户，各户按水量向斗管会缴纳维护费，集体确定用途并监督使用。灌区的干支渠则由灌区管理局管理，斗渠以下渠道归村集体所有。改革以来，用水户自发对300余公里斗渠进行了防渗处理，全灌区斗渠防渗率由16%提高到40%，亩均用水量由71立方米降低到56立方米。在水价上，则通过建立政府和农民共同承担农业水价成本制度，减轻农民负担。
运城夹马口灌区，从“守着黄河没水浇”到90.9万亩农田用上黄河水，其经验就是对已有工程倡导“谁受益、谁管理、谁使用、谁维护”，对新建工程实行 “谁受益、谁投资、谁管理”，支持受益用水户成立用水协会，民主选举渠长或水管员等“水官”，对工程实施管护。
“两权一价”提高用水效率，促进水资源优化配置
清徐县从2001年开始的实行农村水权制度改革，通过水权分配和交易，促进了区域水资源高效利用和有序流转。运城夹马口灌区工程的产权改革则让全灌区防渗率由16%提高到40%，亩均用水量由71立方米降低到56立方米。
启示一：农村小型水利产权改革必须和水权改革同步进行。产权要与水权相一致，水随地走，以亩定水，并使具有水权的农户共同拥有供水工程的产权，按农民意愿支配和安排好土地、水及水利工程等生产要素。
启示二：通过水权交易与流转提高用水效率。节约水量的农户可通过卖出水权获得经济补偿，水量不足的农户买入水权满足用水需求，实现了水资源的优化配置。农民对水的权属感更加强烈，逐步成为农业节水主体，一定程度缓解了农民节水投入不足的问题。
启示三：坚持受益群众是改革主体的同时，加强政府的引导和支持。在水权分配上，坚持政府主导，明确不同区域用水量，保护基本用水权益；在产权制度上，加强政府监督，防止财政补助、农民集资和收取水费被截留挪用，防止公共资源垄断和保障农民利益不受侵害；在水价改革上，建立财政补贴制度，允许财政补助形成的资产转交给农民合作组织进行管理。
链接：山西清徐县实施农业水权水价改革专题报道
