2015年4月14日下午14时，水利部召开农田水利工作情况新闻通气会。水利部农水司副司长倪文进介绍情况并回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻通气会。水利部新闻宣传中心主任郭孟卓出席新闻通气会。
陈茂山:
各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席今天下午的新闻通气会。农田水利工作与服务三农、保障国家粮食安全有直接关系，受到党中央、国务院的高度重视，也是水利部的一项重要工作。当前正值春耕生产重要时期，各媒体的记者都对农田水利建设情况、农田水利对春耕生产的保障情况非常关注、非常关心。今天，我们邀请到水利部农村水利司副司长倪文进为我们介绍当前我国农田水利建设情况和下一步的工作重点，并回答大家的提问。
下面，请倪司长介绍有关情况。
倪文进:
各位记者朋友，大家下午好！按照办公厅的安排，我把农田水利的相关情况给大家作一个简单介绍，非常感谢媒体朋友们重视、关心和关注农田水利。
农田水利是一项重要的农村事业，长期以来一直得到党中央、国务院高度重视。近年来的中央1号文件都对加强农田水利建设提出明确要求，坚持把农田水利作为农业农村基础设施建设的重中之重，不断加大政策扶持、资金支持和改革推动力度，有力促进了农田水利新发展。截至2013年底，全国建成各类水库9.8万余座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.52亿亩。同时，大力发展节水灌溉，全国节水灌溉工程面积达到4.07亿亩，其中高效节水灌溉面积2.14亿亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.52。2000年以来，在农业灌溉用水总量保持零增长的前提下，净增有效灌溉面积1.3亿亩。在占耕地面积52%的灌溉农田上，生产了占全国总量约75%的粮食和90%以上的经济作物，为保障国家粮食安全、促进农业农村持续健康发展做出了重大贡献。
一、农田水利发展现状
（一）农田水利规划情况
为推进农田水利有效开展，水利部以规划为指导做好顶层设计，先后编制完成了《全国大型灌区续建配套与节水改造规划》《大型灌排泵站更新改造规划》《全国中型灌区节水配套改造规划》《全国现代灌溉发展规划》《全国牧区水利发展规划》等，编制完成了东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采和南方节水减排高效节水灌溉发展总体方案和《规模化节水灌溉增效示范项目“十二五”总体建设方案》，推动区域规模化高效节水灌溉发展。2009年以来，由国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部联合部署各地编制县级农田水利建设规划，由县级人民政府或人大批准，作为农田水利建设的主要依据，发挥了较好的统筹整合、约束和指导作用。
（二）农田水利项目实施进展
1、大中型灌区配套改造与建设进展顺利。目前纳入规划的434处大型灌区，已安排中央投资计划860亿元，占规划总投资的66%，有250处灌区完成规划的中央投资任务。2014年进一步加大灌区节水改造与建设投入力度，对188处大型灌区和150处重点中型灌区进行了续建配套与节水改造，目前项目整体进展顺利。尼尔基、黑龙江三江平原、青海湟水北干渠扶贫灌溉等一批新灌区加快建设。在完成中部四省139处大型排涝泵站更新改造的基础上，全面实施251处大型灌排泵站更新改造项目，已有162处完成规划投资任务。
2、小型农田水利设施建设深入开展。以县为单元整体推进农田水利设施建设，目前，小型农田水利重点县建设达到6批2450个县次，基本覆盖主要农牧业县，并向易旱山丘区、集中连片贫困区倾斜，全面实施灌区田间终端设施配套、“五小水利”工程、山丘区集雨节灌、河塘清淤整治等工程建设，逐步形成了大中小微并举的农田水利工程体系，有力促进了农田灌溉“最后一公里”问题的解决。
3、区域规模化高效节水灌溉大力推进。大力推进区域规模化高效节水灌溉工程建设，2011年以来全国累计新增高效节水灌溉面积9300多万亩。东北四省区节水增粮行动已建成高效节水灌溉面积1960万亩，显著提高了粮食综合生产能力，并在抗御严重干旱灾害中发挥了重要作用。支持新疆、甘肃、宁夏等西北干旱地区大力发展高效节水灌溉，近几年新疆自治区和兵团年均新增高效节水灌溉面积400万亩以上。启动了河北省地下水超采综合治理试点，计划在黑龙港流域地下水超采区发展高效节水灌溉面积265万亩。在有条件的草原牧区推进节水灌溉饲草料地建设。开展国家高效节水灌溉示范县创建工作。
4、冬春农田水利建设持之以恒开展。2014年10月以来，水利部会同有关部门认真贯彻落实国务院全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，及时采取有力措施，指导督促各地不断完善和创新农田水利建设体制机制，组织发动社会各方力量特别是农民、各类新型农业经营主体利用农闲有利时节大兴农田水利建设,全国冬春农田水利基本建设继续呈现力度大、投入多、进展快的好势头。截至2015年3月底，完成投资3467.54亿元、农民投劳工日34.87亿个、土石方量102.92亿立方米和出动机械2.92亿台（套），分别占年度计划的93.4%、93.8%、89.2%和92.1%,较上年同期分别快7.8%、6.5%、4%和14.8%，有望在4月底全面完成实施方案确定的各项任务。
（三）农田水利管理体制机制改革不断深化
1、深化灌区、泵站等管理体制改革。结合大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，全面深化灌区、泵站等单位管理体制改革，其公益性人员基本支出和工程维修养护经费财政补助落实率逐年提高，有力地促进了灌区、泵站管理单位提高服务“三农”水平。现在总体水平，财政补助这块已经落实了50%。
2、积极推进小型农田水利设施产权制度改革。会同财政部、国家发展改革委联合印发了《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》，以县为单元在全国启动100个试点。今年，将在总结试点经验的基础上，大力推进小型农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制，逐步实现农田水利工程良性运行。
3、积极开展农业水价综合改革。以促进农业节水增效为目标，以完善农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，从明晰农业水权、合理调整农业水价、建立精准补贴机制、加强节水工程体系建设等方面着手，积极推进80个县农业水价综合改革试点，试点县已取得初步成效。
4、大力推行农业用水总量控制定额管理制度。全面落实最严格水资源管理制度，以省为单位发布主要农作物灌溉用水定额，加强灌溉试验站网建设和灌溉制度推广应用，加大农业用水量测设施配套力度，探索农业用水总量控制、用水效率控制的有效途径，加快建立农业用水约束和激励机制。
（四）基层水利服务体系加快推进
1、基层水利服务机构能力建设得到加强。完成了基层水利服务机构建设及验收任务，全国共建基层水利服务机构29351个，其中有88%的水利站人员经费纳入县级财政预算，13个省推行了村级水管员制度。印发了《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》，指导各地加强机构能力建设，强化其在水资源管理、农田水利建设等方面的公益性职能。
2、农民用水合作组织多元化发展。联合有关部门和单位印发《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》，核心在扶持、规范和创新农民用水合作组织向农民用水户协会、农民专业合作社等多元化方向发展，允许农民用水合作组织、农民专业合作组织成为小型农田水利工程建设和管护主体。全国现已发展农民用水合作组织8.05万个，其中2014年有254个纳入全国农民用水合作示范组织建设。
3、积极发展农村水利工程专业化管理。加快培育发展以防汛抗旱、灌溉排水等为主的专业化服务队伍，以政府购买服务、受益户分摊等方式开展农田水利工程物业式专业化技术服务。全国现已建立抗旱抢险服务队1.7万多支。
二、下一步工作重点
2015年和今后一个时期，农村水利工作将深入贯彻落实中央部署和习近平总书记、李克强总理关于水利工作的一系列重要指示精神，按照水利部党组部署要求，大力践行新时期治水方针，以进一步完善农田灌排工程体系为目标，加快灌排渠网建设，努力打通农田灌溉“最后一公里”；以促进农业用水方式转变和提高用水效率为目标，加快推进区域规模化高效节水灌溉行动和山丘区“五小水利”工程、集雨节灌工程建设；以创新农村水利体制机制为目标，不断深化改革，切实加强管理，进一步健全基层水利服务体系，总结推广一批好典型、好做法；以健全法规制度、政策支持和规划体系为目标，加强政策研究和基础工作，强化监督检查，推动农村水利持续健康发展。
1、贯彻落实国务院全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，确保4月底完成实施方案确定的任务。进一步加大工作力度，强化各项措施，督促各地加快建设进度，力争超额完成年度计划建设任务，进一步夯实保障国家粮食安全、实现农民持续增收、促进农业现代化建设的水利基础。
2、加快推进农业节水工程建设，确保2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务。全面实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排和山丘区“五小水利”工程建设。坚持政府主导、农民主体，切实加强小型农田水利工程建设，着力解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
3、进一步创新农田水利投入机制，加大公共财政投入，强化农田水利规划统筹，完善竞争立项、以奖代补、先建后补机制，出台价格、税费、金融等改革措施，开展试点工作，培养和树立一批典型，运用市场机制拓宽农田水利建设投融资渠道，吸引社会资本投入。
4、加强农田水利建设监督管理，加快简政放权、转变政府职能，合理划分中央与地方、政府与市场、政府与受益主体之间在农田水利建设管理中的事权，将决策权、项目审批权和建设权放给地方、基层和群众，中央层面着力构建“政策引导、规划统筹、制度约束、监督管控、考核评估”的农田水利建设管理体制。完善农村水利管理信息系统，加强动态跟踪和监管，确保建设进度、质量和安全，防范基层水利廉政风险。
5、建立健全农田水利管理体制机制，切实落实灌区、泵站等管理单位“两费”，全面落实灌排工程维修养护财政补助制度，抓好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，探索利用水权、价格、税收、产权等市场机制开展农田水利建管试点，鼓励和引导农民用水合作组织多元化发展，切实落实农田水利管护主体、责任和经费，全面提升农田水利服务能力。
我就简单地给大家介绍到这里。
陈茂山:
下面，请各位记者朋友提问。
光明日报记者:
我国农业用水实行总量控制定额管理是否具有可操作性？如何进行用水监测？特别是在干旱时期，用水量如何控制？
倪文进:
农业用水总量控制、提高农田灌溉水利用效率、控制灌溉排水水质都是落实最严格的水资源管理制度的重要组成部分。当前，我国农业用水总量控制和定额管理还处于试点阶段。总体具有可操作性。在落实农业用水总量控制定额管理方面，我们采取了以下措施：
第一，结合落实最严格的水资源管理制度，目前用水总量已经落实到了县级，下一步将把确定的农业用水总量逐步分解到灌区，落实到田块及农户。
第二，在定额管理上，2007年以来，各省（自治区、直辖市）制定并发布了主要农作物灌溉用水定额，各级地方水行政主管部门以灌溉用水定额和农业用水总量来指导和约束农民进行作物种植和灌溉。同时我们还通过灌溉试验，制定了不同地区、不同作物的最佳灌溉制度，以此指导农民科学灌溉，提高灌溉用水效率。
第三，经过多年发展，目前我国节水灌溉工程面积已经占有效灌溉面积的40%左右，下一步我们还将根据相关规划，大力发展节水灌溉，提高灌溉用水效率，同时加强灌溉用水计量设施建设，为推行灌溉用水总量控制和定额管理奠定基础。
第四，对于分配的灌溉用水总量不一定对应当年水文年型的问题，我们科研和技术管理部门也研究了相关办法，通过科学的灌溉用水管理以及水利工程年际间的调蓄功能加以解决。
根据《全国水资源综合规划》，到2030年我国农业灌溉用水总量控制指标比现状会略有增加，结合以上几项措施，我们认为总体上农业灌溉用水是可以保证的。
农民日报记者:
今年春旱情况怎么样？对春耕生产的影响程度？水利部门采取了哪些措施来保证春耕生产？
倪文进:
我们从全国防汛抗旱总指挥部了解到，截至到2015年4月9日，全国耕地受旱面积1897万亩，受旱面积较多年同期平均的1.72亿亩小很多，受旱面积主要集中在河北、内蒙古、山西、四川、甘肃、云南、重庆、福建和山东等地，加上前段时间部分地区的降雨，对已有旱情也起到了缓解作用。从多年平均数据分析，今年目前存在的旱象对春耕生产影响不大。
水利部门为保春耕生产采取了相应措施：一是每年春耕前大中型灌区都对灌溉用水进行调度和分配。由大中型灌区全体受益户代表就水量分配和灌溉时间进行讨论，灌区管理单位根据议定的方案，结合来水状况进行科学调度，最大程度保证农业生产用水需求。二是我国还有将近50%的耕地面积没有灌溉条件，且受水资源总量、工程条件以及灌溉经济性等因素限制，即使到“十三五”末，我国有效灌溉面积也只能发展到10亿亩左右，尚有40%多耕地面积不能进行有效灌溉。这部分面积受旱几率大。防汛抗旱部门根据编制的抗旱规划，建设了部分小型抗旱水源工程，储备了抗旱物资，遇旱时，可采取必要措施保证农作物的有效收成，尽量减少农民损失。
经济日报记者:
水利部在应对农业水资源短缺问题上有哪些措施？当前的农田水利基础设施能否满足春耕生产的需要？
倪文进:
保证农业用水是我们长期致力研究的一个课题，农业是弱势产业，农业用水同样也处于弱势地位。在应对农业水资源短缺问题上我们采取了一些必要措施。
第一，实施用水总量控制和定额管理制度。实行用总量控制和定额管理不仅可以提高灌溉水的利用效率，促进水资源可持续利用；同时还能有效保护农民的用水权益，有了总量保证和用水定额，农民就可以依据定额在总量范围内用水，保护用水权益，防止农业用水被挤占。这些年在城镇化快速发展过程中，部分地区出现了农业用水被挤占用于城市用水和工业用水的现象。从这个角度看，用水总量控制和定额管理制度也是对农民、农业用水权益的一种保护。
第二，大力发展节水灌溉，兴建节水灌溉工程，把节水灌溉工程措施和农艺、农机、生物以及管理措施结合起来，不断提高灌溉水利用效率，做到既节约农业用水，又提高农业产量，增加农民收益。
第三，做好已建工程管护，充分发挥工程效益。当前，农村水利设施普遍存在管理责任不清晰，管理主体不明确，管理经费不落实的问题，一定程度上影响了工程效益发挥。近年来，我们一直努力去破解这个难题。去年，水利部会同财政部、国家发展改革委启动了100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，通过推行农田水利设施产权制度改革、运行机制创新、农业水价综合改革等措施加强水利工程的管护。同时，还通过加快落实灌排工程运行管理费用财政适当补助政策，完善基层水利服务体系等措施把农田水利工程产权、责任主体、管护责任进一步明确，并多渠道筹集运行管护经费，保证工程正常发挥效益。
第四，通过兴修山丘区“五小水利”工程，利用小水池、小水窖等充分集蓄利用雨水，发挥抗旱补灌作用。这些工程在西南、西北地区发挥了较好的作用，很受群众欢迎。
通过这些措施，我们既保证了农业灌溉用水需求，同时也提高了农业用水效率，使我们能够在农业用水总量控制下，满足灌溉需求，保证国家粮食安全，增加农民收入。
您问到我们现在的农田水利设施能不能保证春耕生产需要？2011年中央1号文件明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。截止到2013年底，我国有效灌溉面积9.52亿亩，占18亿亩耕地面积53%，由于我国农业生产对灌溉的依赖程度很高，所以这个比例并不高，农田水利建设缺口还很大。第二，根据相关规划，我国有效灌溉面积发展阈值在10亿亩多一些；也有专家预测，未来发展阈值能到10.5或者10.6亿亩，即使这些规划目标都能实现，有效灌溉面积占耕地面积比例仍不足60%，有相当一部分耕地面积还要靠天吃饭。这部分面积的春耕播种以及作物生长受气候影响较大。对这些区域，我们将积极采取一些非工程措施，或者抗旱措施，最大程度减少农业灾害损失，保证农民收益。
中央人民广播电台记者:
您刚才提到有的地方不具备建设农田水利工程条件，请举例说明一下？
倪文进:
具备建设农田水利工程主要有三方面影响因素，一是受水资源总量限制；二是受工程条件限制，不适宜建设工程；第三是经济合理性。
一是受水资源条件制约的。像西北内陆的黑河、石羊河流域，水资源总量有限，在保证生活、生态和工业城市用水的前提下，分配的灌溉用水总量也有限。用水总量有了，一亩地作物生长需水量也基本确定，那么能够发展的灌溉面积规模也就基本确定了，水资源承载能力有限，再多的地也没法发展成灌溉面积。二是地形破碎、山高沟深或者缺乏可靠的水源，难以修建灌溉工程，如黄土高原、西南山丘区等。三是经济上不可行，比如甘肃或者宁夏一些高扬程地区，过去我们建设过一些扶贫工程，从黄河或者其他河道提水，扬程几百米，灌溉成本很高，从经济上来说很不划算。但在这些地区发展农业生产，对农民脱贫致富有意义。甘肃、宁夏、陕西等地通过财政补助，将提水灌区电费降至5分钱一度电，算起来每亩地灌溉费用还较高。近期中央电视台《经济半小时》栏目提到有的地区当地农民每亩每次灌溉水费达到40块钱，甚至更高。因此，这样的情况仅在一些特殊地区还继续发展。
中央电视台记者:
截至2015年3月底，全国冬春农田水利建设完成投资3467.54亿元，前面介绍的大型灌区续建配套与节水改造已安排中央投资860亿元，3467.54亿元包含860亿元吗？
倪文进:
这两个数据的时段是不对称的。自1996年开始实施大型灌区续建配套与节水改造项目，截至2014年底，共安排大型灌区续建配套与节水改造中央投资计划860亿元。但是，冬春农田水利基本建设统计时段是从去年10月到现在，统计范围不仅包括水利部门实施的水利项目，而且还包括国土、农业、林业、农业综合开发等部门实施的涉及农田水利的项目。所以这两个数据从统计时段和统计范围上是不一致的。
中央电视台记者:
从材料上看到，冬春农田水利建设完成投资3467.54亿，请问具体实施了哪些项目？取得了什么效益？
倪文进:
一是按照陈雷部长在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上部署的打好农村饮水安全攻坚战、加快重大水利工程建设、健全完善农田水利设施、大力发展高效节水灌溉、加强防洪抗旱薄弱环节建设、抓好水毁灾损工程修复、搞好水土保持和农村水电建设、深化水利体制机制改革创新等八项重点工作，各地深入推进农田水利基本建设，截至2015年3月底，全国冬春农田水利基本建设已建成村镇供水工程4.5万处、新修水库197座、除险加固水库6826座、新修加固堤防2.3万公里、整治堰塘水池35.4万处、修复水毁工程18.3万处等，新发展了一批有效灌溉面积和节水灌溉面积。二是由于受灌溉季节和汛期两个因素影响，每年秋季到次年春灌之前是水利建设的黄金期，据统计，去年10月到今年3月底，全国冬春农田水利基本建设完成投资3467.54亿元，这些数据中也包括这个时段内国土、农业综合开发、林业、农业等部门实施的所有涉及农田水利的项目。三是目前农民投工主要是对自己直接受益的渠道、堰塘进行清淤和维护，也包括一些小型渠道的开挖和回填。历史统计数据显示农民年投劳高峰值达到102亿工日，按每个工日40元计算，投劳折资达到4000多亿元。随着农村形势的变化，农民投工已大幅减少，近年来，有所恢复并维持在一定水平上，投劳减少形成的缺口部分主要由财政资金弥补，这也是近年强农惠农政策的具体体现。
新华社记者:
针对今年出现的气候情况，在抗旱、水源保障方面有没有相关的部署或者举措？
倪文进:
根据国家防办相关数据，到目前为止，总体旱情比往年偏轻很多，多年平均同期受旱面积1.7亿亩，今年受旱面积0.18亿亩，近期降雨很大程度上缓解了旱情。今年我们采取如下措施保春耕生产，一是由灌区管理单位在春灌前，根据今年来水的预测和上一年度的工程蓄水情况，经灌区管理单位、县级水行政主管部门、受益农民用水合作组织和农户代表协商一致后，制定今年的用水计划，明确不同地区的放水顺序、放水时间、分配的水量。二是近年来实施的《全国抗旱规划》已建成一批抗旱水利设施，发挥了重要抗旱作用。防汛抗旱部门也关注着旱情发展，旱象发生后，将采取抗旱措施，保证农业生产需求。三是在不具备灌溉条件的地区，且没有抗旱设施的，将采取农业措施，通过局部抗旱、调整种植结构、适时补种等方式，来满足农业生产需要。
新华社记者:
近期有报道说河南的水利工程没有发挥作用，这个问题您怎么看？
倪文进:
非常感谢媒体对农田水利工作的关注和监督，多年来，农村水利工程建设中一直实行事前、事中和违规问题公示制度，主动接受受益农民、媒体等社会监督。4月11日中央电视台《经济半小时》栏目报道了“河南唐河：缺水的稻田”以后，河南省水利厅立即给南阳市水利局发出紧急通知进行调查。南阳市水利局当晚派出调查组和唐河县水利局进行座谈，4月12日一早赶赴实地深入调查。根据调查情况，栏目中报道的2013年建成的小型农田水利重点县项目建好却未曾使用，主要原因是唐河县2013、2014年连遭大旱，作为灌溉水源的虎山水库连续两年蓄水都接近死水位，水量仅能保证一个双河油田和虎山水厂等十万人的生活供水，被迫暂停灌溉。今年虎山水库蓄水水位达到了正常蓄水位，唐河县虎山灌区管理所4月3日给受益范围的乡镇政府发出通知，4月20号第一次放水，但是由于宣传不到位，老百姓未能及时掌握放水信息。
节目报道了部分渠道损坏的问题。南阳市水利局调查组查看了两处受损渠道的项目验收记录，记录显示两处工程均验收合格，并移交当地乡镇政府负责管护。经调查，一处农渠上的缺口是一个农民为了灌溉自己的农田，今年春季利用渠道蓄水，在渠道上私自砸开一个洞，水流将渠道的基础掏空，致使渠道损坏，这是一个人为损坏事件。另一处农渠上有裂缝，是农民耕地时犁耙碰坏的。此外，调查组还查看了虎山水库灌区其他灌排渠系工程，工程完好率90%以上，近期，河南省水利厅将对全省小型农田水利重点县建设项目展开一次拉网式排查，杜绝类似问题再次发生，同时对人为损坏的、其它客观原因造成损坏的工程抓紧抢修，确保今年春灌用水的需要。水利部4月13日专门召开会议，对媒体反映的问题进行了梳理分析，提出了整改意见，并派出6个调研组进行专题调研。如果有最新进展情况，我们将及时反馈给大家。
陈茂山:
刚才倪司长介绍了我国农田水利建设的情况和下一步重点工作，并回答了大家的提问，希望大家进一步加大对农田水利建设的宣传力度，尤其是要加强正确的宣传引导，通过刊发刊播权威的言论评论、专家访谈和科普文章，重点宣传党中央、国务院对农田水利建设的重视和决策部署，宣传水利部门和地方采取的积极措施以及农田水利基础设施建设为保障农业生产、保障我国粮食安全发挥的重要作用。希望各媒体记者能够抓住当前的有利时机深入典型地区进行深入采访报道，讲出生动故事，写出精彩文章，广泛宣传各地在加大水利投入、强化建设管理、进行改革探索等方面的创新实践及取得的成效。让我们共同努力，为农田水利工作营造良好的舆论氛围。
今天的新闻通气会到此结束，谢谢大家！
