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来源:水利部网站
李国英:在2015年东北四省区节水增粮行动工程技术及管理培训班上的讲话
2015年4月16日
  水利部副部长     李国英  
    编辑:管理员 归档时间:2015/4/22    

同志们:

东北四省区节水增粮行动从2012年启动以来,到现在已经3年有余。举办这次培训班的主要目的,就是梳理项目工作进展情况,一方面了解各地在工作过程中遇到的问题和困难,另一方面了解各地通过积极探索创造的好经验、好做法,让两个方面进行碰撞和对接,相互借鉴、启迪智慧、集思广益,共同努力推进东北四省区节水增粮行动又好又快发展。

下面,我讲两点意见。

一、问题与对策

这次培训班上,除省区水利厅讲总的情况外,安排了10个基层单位的典型发言,大家听完之后,有一个共同的感受,那就是有的地方提出了问题和困难,百思不得其解;而有的地方却提出了解决问题的对策和方案,使之迎刃而解。为了便于大家对比和借鉴,我将其归纳为六个方面。

(一)如何解决田间滴灌带年年购买与铺设问题

一些地方提出,国家投资建设了水源工程、首部枢纽以及骨干输水管道,包括提供当年的田间滴灌带与铺设,而田间滴灌带是易耗品,从第二年开始就要年年更换,国家不再补助,需要农民自行购买,因而产生了建设成果如何巩固的问题。

这一问题在内蒙古喀喇沁旗得到了解决。其做法有两种:一是推行以专业合作社为主导的节水增粮项目建设管理模式。专业合作社通过投标的方式竞争取得节水增粮项目田间滴灌带铺设、农作物种植和田间工程的管理权,并以合同形式承诺玉米亩产800公斤以上。农户则向中标合作社每亩交纳360-420元的服务费用。合作社通过规模化经营,取得了规模效益,也解决了年年更新滴灌带的问题。二是喀喇沁旗政府财政补助部分资金,引导滴灌带生产企业面向农户以旧换新。农户返还给滴灌带生产企业1米旧滴灌带即可以0.1元的价格换取1米新滴灌带。通过政府引导和滴灌带生产企业的介入,大大降低了田间滴灌带的购置成本,提高了农民积极性。

(二)如何解决边远地块农村电网配套不到位问题

一些地方提出,边远地块农村电网配套建设资金投入过大,管护责任和经费也难以落实。加之东北地区农业灌溉为补充灌溉,灌溉次数不固定,用电量较小,电费收入低,运行维护成本高。如果用柴油机发电作为动力,则由于运行成本过高,农民负担较重。因此,边远地块的电力配套成了项目建设和运行的主要瓶颈。

这一问题在吉林省通榆县进行了尝试解决。通榆县采用太阳能光伏发电提水,通过积极研发样机进行多次试验,目前已经实现了太阳能光伏设备生产的本地化和规模化。以25年试用期、灌溉300亩农田为基本单元,按当前市场价格计算,太阳能光伏发电提水亩均成本分别是电网配套和柴机油发电的58%和27%。若能够将太阳能光伏发电设备纳入农机具购置补贴范围,同时考虑在非灌溉季节并网发电获得额外收益,光伏发电提水的优势和前景还会更加明显。

(三)如何解决灌溉用水定额管理和超定额加价问题

一些地方提出,由于没有准确的计量装置和有效的监测手段,灌溉用水实行定额管理、超定额加价和合理的水价形成机制在实际管理中很难实现。

这一问题在内蒙古开鲁县得到了解决,其做法是:首先根据当地生产实践和灌溉试验结论,确定玉米灌溉定额为120立方米/亩;其次通过在灌溉机井上安装智能IC卡,实行一户一卡,在播种前按灌溉定额折算成相应电费存入农户IC卡,在120立方米/亩定额内的综合电费为1.17元/千瓦时。农户若第二次来向IC卡充值,说明是超定额用水,则灌溉用水对应的综合电费就是(1.17元+0.20元)/千瓦时。

(四)如何解决农民科学灌溉问题

一些地方提出,农户掌握高效节水灌溉设施设备的操作比较容易,但是不懂何时开机灌溉、灌溉多长时间,很多农户仅仅凭经验来灌溉,甚至认为灌溉时间越长、灌溉水量越多,粮食产量就越高。结果,农户使用最先进的灌溉设施,却没有获取最佳的节水增粮效果。

这一问题在内蒙古赤峰市松山区、黑龙江省安达市和辽宁省建平县得到了解决。松山区在节水增粮项目区建立了灌溉试验站,根据当地气候条件、土壤条件对玉米膜下滴灌的灌溉制度进行了反复对比试验,提出了一整套科学灌溉制度。灌溉信息通过手机短信群发的形式,发给乡镇水利部门和村级井管员,实时指导开灌时机和灌水过程。安达市通过研究作物全生育期需水规律,建立了适合作物生长的灌溉制度。通过手机短信、广播、电视、政府网站等公共信息发送平台为全市提供及时有效的灌溉预报,科学指导农业灌溉。建平县灌溉试验站长期开展玉米不同种植密度、不同灌溉方式下的灌溉试验,总结了适应本地区的最优灌溉制度,并通过电话、手机信息对农民进行远程技术指导,实现了作物的科学灌溉。

(五)如何解决工程建后管护问题

一些地方提出,高效节水灌溉工程完成年度建设任务不困难,困难在于建后的管护上,往往因为产权、使用权不明晰,管护主体和责任不明确,难以管好高效节水灌溉设施设备。

这一问题在辽宁省北票市得到了解决。北票市通过成立玉米种植专业合作社,对灌溉设施设备日常维护进行统一管理,通过明晰产权和使用权,明确管护主体,实行责任追究制度,做到责任到人,形成了“坏了有人管,丢了有人赔”的管护机制,保证了工程正常运行并及时发挥效益。另外,吉林省通榆县建福合作社通过在合作社内部细化实化管护主体和责任,对当地的高效节水灌溉设施设备进行了统一管理,成效显著。

(六)如何解决工程运行中的技术服务问题

一些地方提出,工程建成后高效节水灌溉设施一般交由农户或村集体使用和管理,这些设施一旦出现故障或损坏,往往需要专业维修服务,而农户和村集体不具备维修能力,生产厂家也不会长期驻守工地,急需维修时找不到人、得不到技术服务,不仅影响了农户使用,也让农民对先进节水设施失去了信心。

这一问题在黑龙江省克山县得到了解决。克山县成立了高效节水灌溉管理中心,为准公益性的事业单位。高效节水灌溉管理中心对全县范围内的高效节水灌溉设施设备进行登记造册,与工程使用主体签订维修和管护协议,对高效节水灌溉工程进行全面技术服务,仅收取成本费用。高效节水灌溉管理中心向用户公开服务电话,承诺2小时内到现场解决。对复杂情况,及时与生产厂家联系并协助厂家从速派人到现场进行维修。

二、任务与要求

(一)全力以赴抓好今年节水增粮工程建设

为深入贯彻落实中央关于促进经济平稳健康发展的决策部署,全面推动水利项目建设,今年安排的水利投资,国家要求在年底前完成中央投资的90%以上。据此,对东北节水增粮行动建设任务和项目管理将作一些调整,具体要求是:2014年项目要在今年5月底前全面完工。2015年项目要在今年4月底前完成实施方案编制、审查和审批,2015年12月底确保完成中央投资的90%以上,整个项目2016年5月底前全部完工。

完成这样的任务,是完全有条件的。首先,2014年、2015年中央支持各省区的节水增粮项目建设投资,分别于2013年和2014年9月底下达四省区,2014年县级年度项目实施方案审查审批工作已全部完成,内蒙古、辽宁、吉林已完成近90%的2014年度建设任务,为2015年5月底前完成2014年建设任务打下了良好基础。2015年县级年度项目实施方案编制已基本完成,为加快审查审批进度,合规性审查与省级审查将同步推进,确保及时审查审批,各项目县也要集中力量做好方案的修改完善工作。

完成今年的任务,一要合理安排工期。根据气候、农作物生长特点等综合因素,准确划定施工窗口期,精心安排招投标、工程建设、工程验收各环节工作,确保工程建设稳步有序,保质保量按期完成。二要强化督导检查。四省区要建立定期调度跟踪制度,扎扎实实抓好跟踪督导,真正做到及时发现和解决问题,对积极性不高、进度滞后、工程质量差的项目县要进行专项督查,挂牌督办。对于技术力量薄弱的,要组织省区专家对口帮扶。三要强化责任追究。对组织不力,导致建设任务不能完成的项目县,要及时调整建设任务,对有关负责人要严肃问责。

(二)严格项目调整程序,把好水资源论证关

经过三年多建设,大部分项目已按原计划实施,一部分项目由于各种原因,建设任务需要进行省内县与县之间、县内乡镇之间的调整。通过调整,使节水增粮行动项目能够有效化解实施过程中的不利因素,使项目区水土资源更加匹配,群众积极性更高,项目成效更加显著。项目区的调整是项目实施的客观需要,但项目区的调整要符合项目管理办法的相关规定,特别是要符合水资源论证的有关规定。

水资源论证与管理是关系节水增粮行动成败的硬约束,在项目区调整过程中,必须坚持水资源一票否决制,水资源不能承载的地区,坚决不能布设项目区。对项目区灌溉面积(含新增)合计大于30万亩的项目县,水资源论证报告必须由省水利厅负责初审,水利部松辽委审批。对项目区灌溉面积(含新增)合计小于30万亩的项目县,水资源论证报告由省水利厅负责审查审批,其中灌溉面积大于10万亩且小于30万亩的项目县需经水利部松辽委复核并出具意见后方可批复。对于已通过水资源论证的项目县,县域内项目区进行重大调整的,必须重新进行水资源论证,突破水资源论证报告批复取水量指标的工程,不得批准实施。与水资源论证报告批复范围、规模、技术模式不一致的,按相关程序补足水资源论证手续后方可调整。为适应今年建设任务异常繁重的新形势,四省区水利厅及松辽委要增强服务意识,转变工作方式,采取有效措施缩短水资源论证报告的审查审批时间,尽量在接到水资源论证申请报告10天内完成审查,提出修改或审查意见并正式反馈。经论证水资源确实承载不了新发展面积的规划项目区,可以将项目资金调整到本县、本省区水资源有保障的区域,用于其他小型农田水利节水设施建设。调整方案5月底前由各省区节水增粮行动领导小组办公室正式报三部备案。这里,我再次强调,一定要增强水资源忧患意识,千万不能不顾水资源承载力,把水资源承载力不允许的地区调整为新建项目区,通过喝子孙的水、吃子孙的饭来平衡项目,争取资金,获得所谓的经济发展。

(三)健全管护机制,保障良性运行

节水增粮行动工程建设不是目的,长期发挥作用才是根本目标,因此,抓好工程建后管护是确保节水增粮行动工程设施“建得成、管得好、长受益”的重要保障。做好节水增粮项目工程建后管护,下一步重点要做好三方面的工作。

一是进一步完善基层水利服务体系。经过三年多建设,四省区基层水利服务机构大部分做到了有职能、有人员、有经费,下一步要扎实推进能力建设,规范人员配备、改善基础设施、配备设备装备、健全管理制度,2017年底前,全部人员基本实现持证上岗,实现专业技术人员比例达到80%的目标。为实现上述目标,有关方面已经给予了大力支持。2014年国家已把水利院校大学生到基层水利服务机构工作纳入“三支一扶”范围,明确对基层水利服务机构空编缺岗的,应优先安排“三支一扶”大学生,并享受大学生村官一样的政策。希望四省区抓紧当前有利时机,采取更有效的措施,制定可操作性的政策,抓紧完善基层水利服务机构。

二是强化监管,严格检查工程管护实际情况。为了强化节水增粮工程后期管理,在项目开始之时,我们就强调“先建机制、后建工程,不建机制、不建工程”。经过各地共同努力,不少已建工程落实了管护人员、经费和制度,已建工程得到良好管护,但是在调研中也发现,仍有一些地方未能在建立有效的管护机制上下足功夫,工作力度不够大,工作成效不够好。为做好管护工作,各地要按照分工,进一步加强项目监管和沟通协调,细化监管职责和重点,超前研判和及时掌握工程管护中的问题,找准问题产生的原因,及时沟通协调、尽早妥善解决。

三是加快灌溉试验站建设。为了在节水增粮项目区建立科学的灌溉制度,近三年来,财政部、水利部专门安排资金对四省区12个区域灌溉试验站给予了支持。水利部已组织编制灌溉试验站网建设规划和制定有关指导意见,希望抓好落实,既要做好站网布局,也要落实好机构、人员和经费,为工作任务完成及成果应用提供保障,更要围绕生产实际需要,开展技术攻关、试验示范,切实发挥灌溉试验在实行最严格水资源管理、发展高效节水灌溉、促进农业现代化等方面的重要作用。12个区域灌溉试验站都要紧紧围绕项目需要,有计划、有步骤地开展技术服务和技术支撑工作。

(四)紧抓项目验收评估,保质保量完成建设任务

项目验收是全面考核项目建设成果、检查工程建设是否符合设计要求和确保工程建设质量的重要环节,对促进建设项目及时投产、发挥投资效益起着至关重要的作用。按照节水增粮行动管理办法的规定,2015年底前将完成2012-2014年的建设项目验收,2016年上半年将完成2015年项目的验收。为了保证完成验收任务,必须抓好以下四个环节的工作。

一是明确验收主体及程序。节水增粮项目验收分为单元工程验收、年度项目验收和总体项目验收。单元工程验收由各省区按相关规范和要求自行规定;年度项目验收在各县自验的基础上,由省级项目建设管理机构组织完成;省级节水增粮项目总体验收由四省区自行组织,三部派人参加。

二是明确验收重点和内容。对于节水增粮行动项目来说关键有两条,一是工程质量,二是管护机制。具体体现在前期工作、工程质量、建设管理、资金使用、工程管护措施落实以及发现问题整改等六个方面,验收依据是批复文件、管理办法及相关的技术规范,衡量的标准主要是看工作质量、管理主体、责任落实和使用效益。

三是及时整改验收中发现的问题。对于验收中发现的问题,要认真分析原因,对于共性问题,要完善制度。对于个性问题,要责成有关单位制定切实可行的整改方案,紧盯不放,确保整改工作落实到位。单元工程验收中发现的问题没有整改完成的,不能进行年度项目验收。年度项目验收中的问题没有整改的,不能进行总体验收。

四是进一步落实目标责任制。节水增粮行动起步之初,三部与四省区,四省区与各项目县,层层签订了责任书,层层落实了目标任务、责任分工和工作要求。要按责任制的要求层层对照检查,及时发现问题、及时解决问题。对工作进度慢、落实责任制不力的项目县,就发现的问题下达整改通知,一县一单,明确要求,限期整改到位。

五是适时开展全面总结工作。节水增粮行动要在2016年上半年完成总结。各单位要及早动手,搜集整理资料,全面系统总结,客观评价分析和总结节水增粮行动的成败与得失,使好经验、好做法得以推广和发扬,使错误和教训得以改正和吸取,也为今后类似项目的开展提供参照和借鉴。

链接:水利部财政部农业部联合举办东北四省区节水增粮行动工程技术及管理培训班

链接:2015年东北四省区节水增粮行动工程技术及管理培训班交流材料专题

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