原标题：贵州省惠水县两手发力 探索农田水利“建管养用”一体化发展机制

为尽快扭转农田水利设施“有人用、无人管、建了坏、坏了建”的不利局面，近年来贵州省惠水县结合涟江现代高效农业园区建设，坚持政府与市场两手发力，采取政府与社会资本合作（PPP），试点探索了符合农田水利特点的“建设、管理、养护、使用”一体化模式，既有效提升了园区水利设施现代化程度，也打造了全省山区现代水利示范样板。

一、PPP试点主要内容。

一是探索建立了政府与社会资本合作投入机制。试点区共有灌面5730亩。由政府投资2193万元负责农田灌排骨干工程建设，主要包括从涟江提水、水池、骨干管网和排涝（渍）渠建设，同时配套建设自动化、信息化、智能化等管理系统。其中已流转的3500亩田间工程配套投资1200万元，由园区通过公开招商引进的惠水县丰之园花卉公司和美瑞特花卉苗木公司两家农业企业负责解决。

二是探索建立了政府与社会资本合作建设工程机制。试点区国家投资建设的农田灌排骨干工程，严格执行“四制”管理，两家农业企业参与工程的规划设计和质量监督。田间工程严格按照项目总体规划、实施方案和相关技术标准，由企业自行建设管理，当地水利部门在技术上提供支持和服务。

三是探索建立了社会资本投资回报保障机制。惠水县委、政府出台鼓励农业企业和大户投资建设水利设施的政策措施，规定对社会资本在投资回报期内因遭受不可抗力的自然灾害而导致水利设施受损的，由政府以“一事一议”财政奖补的方式补助50%的水利设施维修费用。试点区内两家企业对田间灌排设施的资金投入，主要从工程建成后实现旱涝保收、促进农业增产增收等方面获得效益回报，再加上政府防范风险的兜底政策，2年左右就可回收成本。

二、试点区工程运行管护机制创新完善。

一是明晰工程产权和管护主体。将政府投资形成的骨干灌排工程产权明晰为涟江水管所有并颁发所有权证。组建以农业企业为主体的用水户协会，由涟江水管所将骨干灌溉工程承包给用水户协会经营管理。由企业投入建成的田间工程产权归投资企业所有并颁发所有权证，企业自行管理。

二是明确水管单位、用水户协会和用水户职责。涟江水管所负责试点区内农田水利设施运行维护的技术指导、水资源调度管理、编制实施年度配水计划以及对用水户协会交纳的承包费设立灌区水利维修基金并进行管理。当地村委会负责监督和协助用水户协会管理工作，制定村规民约管好、护好水利设施，管理水费中提留的村集体发展基金，协调解决水事纠纷。用水户协会受涟江水管所委托负责对国家投资形成的资产的日常运行维护、向水管单位提交年度需水计划、负责水费征收工作等。用水户选举用水户代表参加用水户协会管理、监督用水户协会财务收支情况、向用水户协会申报用水计划和交纳水费。

三是协商制定农业供水水价。借鉴农业水价综合改革试点示范经验，按照“补偿成本、合理收益、优质优价”的原则，由用水户协会协商制定水价，采取“基本水价+计量水价”的两部制水价，按维持工程基本运转成本交纳基本水费每年20元/亩，再按0.6元/m3实际用水计量收取水费。对于土地较为分散，计量设施不完备的农户，水费每年50元/亩。

四是制定水费收支管理制度。实行“预交费、后供水、最后按用水量据实结算”的供水管理制度，由用水户将用水计划报用水户协会并缴纳费用后，用水户协会通知控制系统管理人员按计划对该用水户供水。水费收入支出中30%用于日常维修和电费开支、30%用于管理人员报酬、20%用于设备的大修抢修和协会供水范围的拓展、10%用于村集体公益事业、10%上交涟江水管所建立灌区水利工程维修基金。