同志们：

当前，全国农村饮水安全工程建设正处于全面完成“十二五”规划任务最为关键的时期。从目前情况看，大部分地区都能强力推进，对完成今年的目标任务有措施、有办法、有保障，但也有部分地区工作进展滞后，对完成今年的目标任务有畏难情绪，面对工作中的困难缺乏解决的硬措施、硬办法。为此，我们在山东省潍坊市召开这次现场经验交流会，以典型案例树立榜样，以成功经验现身说法，让先进引领后进，让创新带动落后。

下面，我讲两方面意见。

一、各地创造的好经验、好做法

根据今天的现场参观和大会交流发言，我把各地创造的先进经验和做法做一个归纳和梳理，以便大家更好地学习和借鉴。

（一）建立并落实具有刚性约束的责任制

农村饮水安全工程是一项重大的民生工程，是农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以这样的认识去对待农村饮水安全工程建设，就应该建立最为严格的责任制，不折不扣地落实到位。山东省潍坊市的农村饮水安全工程之所以建得好、管得好、用得好，并提前2年完成“十二五”规划建设任务，得益于建立了能“一票否决”的责任制。2012年3月，潍坊市人民政府印发关于加强农村饮水安全工作意见，明确提出，把农村饮水安全工作列入市委、市政府对县区市考核内容，单独列项，加大权重，提高分值。把农村饮水安全工作列入对县区市观摩点评的主要内容。2013年7月，潍坊市人民政府对有下列情况之一的，实行“一票否决”：市政府与其签订责任书中确定的集中供水人口覆盖率目标未完成的；农村饮水安全工程入村率达不到100%的；农村饮水水质达不到国家生活饮用水卫生标准的。重庆市的农村饮水安全工程建设之所以走在全国前列，也得益于建立并落实了严格的责任制。市委、市政府将农村饮水安全工作列为全市民生实事，在大量精简考核指标的情况下，把农村饮水安全工作专题纳入对区县党委、政府年度目标任务和党政“一把手”实绩考核。河南省的农村饮水安全工程涉及人数全国第一，其年度建设任务完成得好，一条重要的经验就是将农村饮水安全列入“红旗渠精神杯”竞赛考核的主要内容，对任务完成差的地方实行“一票否决”。

（二）开拓投资渠道，提供资金保障

一些地方反映，农村饮水安全工程人均投资标准偏低，工程投资难以满足建设资金需求，并视其为按时完成建设任务的最大困难。

国务院批复的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》明确指出，中央预算内投资安排为定额补助性质，不足部分由地方从其他资金渠道解决。重庆市结合工程建设实际由市财政增加投入将人均投资标准提高50%以上，2015年超出国家规定落实地方建设资金2.38亿元。内蒙古自治区根据工程建设实际需要，加大自治区和盟市财政支持力度，2015年落实地方建设资金5.98亿元，是中央要求地方配套的461%。安徽省出台政策吸引社会资本参与农村饮水安全工程建设，全省约780万农村居民通过利用社会资本解决了饮水安全问题。湖北省在落实好中央和省级建设资金的同时，通过资金整合、转让经营权、合资入股等方式解决了资金短缺问题。甘肃省积极筹措财政资金，整合水利、扶贫资金，利用国家开发银行贷款等措施破解资金制约问题，2015年落实地方建设资金3.71亿元，超出国家要求地方配套的104%。山东省潍坊市建立了政府主导、社会参与、群众自筹三位一体的投入机制，2012-2013年，政府投入财政资金占比63%，其余资金通过PPP等融资方式和群众筹资投劳解决。湖北省枝江市面对较大资金缺口和地方配套压力，通过发行政府债券、整合涉农项目资金等渠道，有效保障了农村饮水安全工程的资金投入。

（三）优化工作流程，压缩无效工期

一些地方反映，农村饮水安全工程建设程序复杂，涉及计划下达、资金分解、财政评审、招标投标等若干环节，按部就班走完工作流程，有效工期太短，年底前全面完成任务困难太大。

面对这些困难，不少地方想了不少办法，采取了有效措施，收到了很好的效果。重庆市水利局与市发改委、财政局联合下发通知，重点规定了计划下达、财政评审范围及时间，明确区县可按年度实施方案开展招投标，要求区县在市级下达投资计划后的5个工作日内分解下达到具体项目。湖南省2014年提前下达2015年投资计划，省政府出台文件取消农村饮水安全项目财政评审，采取有效措施加快工程建设进度。常德市对千吨万人以下的工程按实施方案招投标，简化了程序，缩短了工作周期。河北省在收到国家计划的当天，就将任务分解下达到市县，同时优化财政评审和招投标工作，省下发文件明确，县级财政评审限时办结，并由县政府督办。招标工作由公共资源交易中心办理的，做到特事特办，即进即办。

（四）大力推进水质检测中心的建设与运行

农村饮水安全水质检测中心建设是“十二五”规划实施的薄弱环节。陕西省在区域水质检测中心建设方面工作扎实，取得了较好的成效。为做好“十二五”规划水质检测能力建设，陕西省水利厅印发《县级水质检测中心建设方案编制大纲》，要求各地规范编制建设方案。水质检测中心建设前，各项目县人民政府作出“提供建设场所、组建专业机构、落实检测人员和运行经费”的承诺，为项目顺利实施奠定了良好基础。国家计划下达后，省水利厅协商发展改革和财政部门及时分解下达计划，并对各个工作阶段明确时限要求，将全部工作周期精准控制在183天。2014年以来共落实地方配套资金1440万元，采取省级统一招标采购方式购置水质检测中心仪器设备。水利部门与财政部门全程参与招投标工作，与供货企业签订协议，明确仪器设备安装调试、质量保证和操作培训等具体事项。陕西省严格实行水质检测人员持证上岗制度，先后对740多名水质检测人员进行技能鉴定培训，其中78%的学员取得了执业资格证书。我们安排陕西省编制了农村饮水安全水质检测中心建设典型流程图，会前已分发给大家，希望各地学习借鉴。

（五）高度重视并着力提高水质达标率

天津、江苏、四川、内蒙古等省（区），以及山东潍坊市农村供水水质达标率较高，排在全国前列。天津市出台文件加强农村饮用水水源保护，选择优质水源建设农村饮水安全工程，规范和严格供水水质净化消毒，加强水质检测与监测。江苏省人大常委会印发《关于加强饮用水源地保护的决定》，通过加强农村饮用水水源地安全评估、依法公布万吨以上集中式饮用水水源地、推进备用水源建设，以及制定水源地应急预案等措施，加强农村饮用水水源保护。同时规范安装和使用水质净化消毒设施设备，建立了从水源水到末梢水的水质安全保障体系。四川省在加强水源保护和供水应急预案建设的同时，配置自动水处理设备，加强一线操作人员的水质净化和消毒技术培训，改变过去一些水厂依靠人工经验加药处理的现象，大幅度提高了供水水质达标率。内蒙古要求总投资100万元及以上的工程必须配备二氧化氯消毒设备，100万元以下的集中供水工程也要配备消毒设备。自治区水利厅加强与卫生计生部门的衔接，及时将水质监测结果反馈到各盟市，要求各项目县采取针对性措施加以解决，确保水质安全达标。山东省潍坊市对规模化集中供水工程划定水源地保护区，各项目县水利局均建立水质检测中心，达到国家规定42项常规指标的检测能力，千吨万人以上规模水厂全部设置了水质化验室，建立了水厂日检、县月抽检、市季抽检的水质检测制度。规模化水厂和单村供水工程全部安装了水处理和消毒设备，市农村饮水安全信息调度中心适时监测供水水质指标变动情况，及时处理影响水质达标的各类问题。

（六）农村饮水安全工程不仅要建得成，而且要管得好、长受益

山东、重庆、辽宁、山西等省，以及河南柘城县、甘肃张家川县在农村饮水工程运行管理方面的一些经验和做法值得学习借鉴。山东省农村饮水安全项目县均建立了专管机构，省水利厅按照不同工程规模分类推广管理模式。对城乡一体化供水工程实行城乡统一管理；对规模较大工程，在政府限定最高水价和水利部门加强行业监管的基础上推广企业化自负盈亏经营；对单村供水工程以乡镇或流域为单元推广供水协会统一管理。潍坊市建立了全市统一的饮水安全信息化管理系统，市级信息调度中心与县级中心以及千吨万人规模以上供水工程联网，实现了农村供水自动监测、远程控制和应急指挥决策，极大提高了科学管理水平。今天上午我们参观的安丘市华安供水有限公司坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”，采取先进的信息化管理技术减少运行成本，并不断扩大供水规模，由最初日供水量不到5000m3增加到目前的3.8万m3，在确保农村居民饮水安全的同时保障了企业正常收益。重庆市加大对农村饮水安全工程运行管理的财政资金投入，2014年底，市财政提前下达2015年度农村饮水工程运行管护补助资金1.5亿元，并督促各项目县按1：1的比例配套落实，保障工程运行管护的资金需求。辽宁省出台了《农村水利工程管理办法》，近两年来从各级水利非税收入和土地出让收益计提的农田水利建设资金中，按照不低于20%的比例安排农村水利维修养护资金4.69亿元，其中2.49亿元用于农村饮水安全工程维修养护。山西省财政从2011年以来，省级财政每年列支5000万元对总扬程超过200m的农村饮水安全工程给予水价补贴。河南柘城县实行县、乡、村分级联动管理模式，逐级组建机构、落实管理人员，并成立县级农村饮水工程维修大队，开通24小时服务热线及时维修工程运行故障。甘肃张家川县按照县级设置管理站、工程组建管理所、乡镇成立服务站的三级管理方式，统一人员调配和年度考核。实行“基本水费+超额计费”，推广安装IC卡智能水表，让群众吃“明白水”，交“公道钱”，全县农村地区水费收缴率达到95%以上。同时建立县级饮水安全信息监控中心，实现24小时远程水情监测，视频监控和调度控制。

二、关于下一步工作

目前距离全面完成今年农村饮水安全工作任务还有半年时间，随着汛期的到来和夏收季节的临近，有效施工期十分有限。各地要准确把握当前农村饮水安全工作的关键和薄弱环节，重点围绕加快推进年度任务建设进度、强化水质保障、确保长效良性运行三个关键环节，进一步加大工作力度，强化各项工作措施，努力实现农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。

（一）严格节点控制，如期全面完成工程建设任务

总体上看，今年各地动手早、行动快、效果好，但也存在部分省份工作力度不够，个别省份开工率低的问题。各地务必严格按照规划内和四大片区规划外所有项目今年10月份基本完成主体工程建设、年底前全面建成通水的目标，进一步强化和完善建设进度旬报、每月调度、按季度进行全面督导检查的机制，抓住影响施工进度的关键和重点，加大随机抽查、督查等力度，扩大督导检查的范围，及时发现问题并跟踪落实整改，督促各地切实落实工作责任，足额落实建设资金，强化施工组织协调，加强工程质量管控，严格跟踪问责问效，保证如期全面完成建设任务。

（二）紧盯薄弱环节，确保供水水质安全

各地水利部门要主动协调并配合环境保护部门做好农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作，强化水污染防治。要在足额落实建设资金、限期完成县级或区域水质检测中心建设实施方案审批、水质检测仪器设备招标采购和安装调试等工作的同时，做好检测人员培训，确保县级或区域水质检测中心年内全面建成并投入运行，结合规模化水厂自检和卫生计生部门抽检与监测，实现县级或区域水质检测与监测全覆盖。各地要按照水利部关于加强水质净化和消毒的要求，进一步强化水质净化处理设施以及消毒设施设备的安装、使用和运行管理。要通过加强水源保护、规范水质净化消毒以及强化水质检测与监测，建立从源头到龙头的供水水质安全保障体系，确保供水水质安全。

（三）坚持建管并重，完善长效良性运行机制

经过十多年高强度投入、大规模建设，目前健全完善运行管护机制已成为农村饮水安全工作的最紧要任务。各地要加强和规范工程竣工验收的同时，进一步健全县级农村饮水安全工程专管机构，落实管护责任主体和经费,加快完善水价形成机制，要采取编制工程维修养护定额标准、财政补助、水费提取等方式建立工程养护专项资金。要着力推进农村饮水安全工程管理信息化和自动化监测与控制，逐步建立适合现代管理要求的农村饮水工程长效运行机制，确保国家投资效益充分发挥。水利部开发建成的农村饮水安全项目管理信息系统是为强化此项管理建立的专门平台，各地要高度重视，要有专人维护，及时审核上报相关信息，切实发挥应有作用和效益。

（四）精心谋划规划，夯实“十三五”巩固提升基础

近期，水利部下发了开展全国农村饮水安全工程现状与需求调查的通知，并对相关工作进行了布置。各地要以县为单元组织开展摸底调查，根据统筹城乡发展和全面建成小康社会的要求，合理确定“十三五”农村饮水安全工程建设和管理需求。水利部继续抓紧与有关部门沟通协商，明确农村饮水安全工程“十三五”规划思路，进一步明晰中央和地方事权，确定中央补助方式，把主体责任、目标任务、工程建设与运行管护等要求落实到地方各级政府。各地要在完成农村饮水安全工程现状和需求调查的同时，提前做好典型工程设计等规划前期工作，创新工程建管模式，抓紧完成农村饮水安全工程“十三五”规划工作，为让所有农村居民都能喝上干净的水、安全的水奠定扎实的工作基础。