为围绕制定“十三五”规划献计出力，贯彻落实2015年全国政协“民主监督有新举措”的工作要求，5月29日—6月3日，以全国政协副主席兼秘书长张庆黎为团长的全国政协委员视察团，围绕“小型农田水利建设情况”赴吉林省和陕西省开展监督性视察，总结成绩和经验，查找存在的问题和不足，为推动小型农田水利持续健康发展和保障国家粮食安全履职建言。

田间地头话节水 深入调查询实情

“今年多大年龄了？祖辈是关内过来的吗？”

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张庆黎开场白的家常话，一下子拉近了视察团与吉林省松原市宁江区大洼镇民乐村农民代表的距离。5月31日上午，全国政协“小型农田水利建设情况”委员视察团专程赶赴民乐村实地视察灌区节水增粮行动项目。在春风种植专业合作社的300余亩膜下滴灌玉米田中，委员们俯身察看土壤湿度、秧苗长势，并不时向春风合作社社长吴东祥询问合作社情况。

“松原是典型的农业大市，国家重要的商品粮基地，吉林全省1/4的粮食产在我市。”松原市副市长刘利向视察团介绍说：“松原产粮有优势也有劣势，其中最大的问题就是农业‘靠天吃饭’始终没有得到根本解决。”

水——一直是制约松原农业快速发展的“瓶颈”，大力发展节水灌溉工程成为松原人的必然选择。2012年国家启动节水增粮行动以来，松原全市共建成6个高效节水灌溉项目区，完成高效节水灌溉255.6万亩，共增产粮食67万吨，增加效益8亿元。

在实地视察中，委员们详细了解了松原市实施膜下滴灌工程政策落实、田间管理、井权所有等相关情况，并对节水增粮行动中涌现出来的典型人物和事例印象深刻：民乐村支书张志凤32年如一日，脚踏实地带领村民兴修水利、搞节水农业；白城市通榆县向海乡大房村农民曹学军将通榆人从1993年开始探索的“1眼井、1垧地、1万元”井边经济模式推向了“1眼井、10垧地、20万元”的新高。

不仅在松原，节水增粮行动在吉林全省开展得如火如荼。“干旱缺水是制约我省粮食生产和现代化农业发展的重要因素。多年来，我们始终坚持把发展旱田灌溉作为农田水利建设的重中之重，积极探索综合利用现代农业灌溉技术解决干旱缺水问题。截至目前，全省累计发展旱田节水灌溉面积1591万亩。”6月1日，在视察团与吉林省政府及有关部门的座谈中，吉林省副省长隋忠诚向视察团介绍说。

同样是节水，距离吉林省千里之遥的陕西省又呈现出另外一幅壮丽画卷。

6月2日，视察团专程赶赴陕西省视察小型农田水利建设情况。在咸阳市泾阳县王桥镇北峪万亩葡萄基地高效节水灌溉工程现场，委员们看着长势喜人的葡萄园，对于园区内现代化的节水灌溉设施赞叹不已。

“北峪万亩葡萄基地属于渭北旱腰带黄土台塬地区，为优质酿酒葡萄的适生区。该区域高效节水灌溉工程于去年8月建成，年可节水87万立方米，年均增加产值876万元，为全县葡萄酒产业发展起到示范作用。”陪同调研的陕西省水利厅副厅长张玉忠向视察团介绍说。

“过去的‘旱腰带’变成了今天的‘金腰带’！”一天时间内，在先后实地视察泾惠渠总干渠13斗渠系改造工程、云阳抽水站和兴平市丰仪水利管理站、庄头镇庄头村机井低压暗管工程、陕西秦耀园艺区高效节水工程后，委员们发出这样的感慨。

的确如此，水资源短缺的陕西省围绕国家西北地区节水增效行动，致力于发展“高效节水灌溉”，让众多农民因水而富，鼓起了“腰包”。

“陕西是我国重要的粮棉油产区，也是粮食净调入大省，同时又是一个水资源短缺、洪涝灾害频发的省份。陕西省委、省政府历来高度重视水利工作，近年来部署启动了一系列重大水利工程，仅‘十二五’以来，全省水利投入达800多亿元，其中农田水利占到了40%左右，农田水利以占全省1/3的水浇地生产了全省2/3的粮食。”陕西省副省长冯新柱在6月3日举行的座谈会上向视察团介绍说：“特别是2009年以来，我省启动‘小农水’重点县建设，累计投资58.7亿元，改造小型渠道9525公里，建设机井、泵站、集雨水窖等‘五小’水利工程3.1万余处，建成渭北机井暗管、沿渭河果蔬高效节水等一大批‘小农水’工程，基本实现了‘旱能灌、涝能排’”。

“看听想议”收获丰 系统研究建良言

作为2015年全国政协首个监督性视察和全年4项重要视察之一，为什么选择“小型农田水利”作为视察题目？

“农田水利是国家粮食安全和农业发展的命脉，而小型农田水利建设又是薄弱环节和短板所在。视察题目虽然有个‘小’字，但确实是个非常值得研究的大问题。”视察团副团长兼秘书长、全国政协常委、全国政协机关党组副书记仝广成这样阐述这次视察的目的和意义，他说：“通过解剖‘麻雀’，了解吉林、陕西两省小型农田水利建设的发展现状、政策措施、创新做法和成熟经验，积极向中央反映存在的困难，深入分析问题和不足，提出建设性的意见和建议，对搞好‘十三五’时期的全国小型农田水利建设，都有重要借鉴意义。”

一路看，一路听，一路想，一路议。虽然舟车劳顿、风尘仆仆，但委员们感触深刻、收获良多，大家纷纷对小型农田水利建设建言献策——

“根据视察途中所见、所闻、所学、所思，我感触很深。近年来各级政府高度重视小型农田水利建设，科学规划、有序推进，积极推动机制创新，特别是在建立管护机制方面取得了很大进展。”视察团副团长、全国政协常委、全国政协提案委员会副主任、水利部原副部长胡四一表示说。他提出了因地制宜加快小型农田水利建设、大力发展高效节水灌溉、加快农业用水价格改革、加强精细化管理和对农民培训指导、加强基层服务体系建设等具体建议。

“吉林、陕西两省顺应农业生产发展趋势，扎实推进机构能力建设，不断健全完善基层水利服务体系，给我留下了深刻印象。”视察团成员、全国政协常委、民盟中央副主席、清华大学水沙科学与水电工程国家重点实验室主任王光谦表示。他进一步建议健全完善基层水利服务体系，加强基层水利服务机构能力建设，培育防汛抗旱、灌溉排水、技术推广、灌溉试验等社会化、专业化服务队伍。

“这次视察确实给我很多感受，现在我国农村污染要高于城市污染，所以小型农田水利建设对生态环境保护功不可没。”视察团成员、全国政协常委、民建中央副主席、环保部副部长吴晓青表示说。他为此建议进一步明确“小农水”在农田水利建设中的作用和地位、完善“小农水”相关经济政策、探索引进市场机制。

“吉林、陕西两省作为农业大省，商品粮生产基地，在小型农田水利建设方面都有很好的做法和经验，值得总结和推广。小型农田水利建设是农业基础设施建设的重要组成部分和现代农业的一个基础核心，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力，小型农田水利建设非常重要。”视察团成员、全国政协常委、九三学社中央副主席、农业部副部长张桃林表示说。此外，他还提出农田水利建设要跟现代农业发展规划更好衔接、与现在农业生产设施和技术措施更好结合等建议。

“我认为小型农田水利建设事关粮食安全、事关中华民族的永续发展，要从农业发展、农民富裕、农村稳定的高度来看待。”视察团成员、全国政协委员、全国政协外事委员会驻会副主任金学锋表示说。他提出站在全局和战略的高度来谋划和推进“十三五”小型农田水利建设、按照系统治理思想抓好小型农田水利建设、不断强化因地制宜分类施策的政策倾向和项目布局、统筹挖掘发挥小型农田水利建设综合效应、着力建立和完善小型农田水利建设管理服务可持续运行长效机制等建议。

“我出生在农村，对小型农田水利建设很有感情。我认为在保障国家粮食安全和重点农产品有效供应的同时，应加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约高效安全持续的现代农业发展之路，小型农田水利建设是其中十分重要的一个方面。”视察团成员、全国政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤表示说。他为此提出坚持依法治水、坚持实施多元投资机制、坚持建管并重等建议。

“这次视察给我的印象非常深刻。国家粮食生产连续11年增，是与农田水利建设特别是小型农田水利建设密不可分的，在保证国家粮食安全方面，小型农田水利发挥了重要作用。”视察团成员、全国政协委员、国家粮食局原局长聂振邦表示说，为此他建议：科学合理节约水资源，因地制宜发展农田水利；调整和优化发展结构，统筹研究转变发展方式；加强农田水利工程管护。

“水利是农业的命脉，金融是经济的命脉。我是搞金融的，从金融视角出发，我认为水利和金融相结合，能实现花明年的钱、办今年的事，推进农田水利建设开创新局面。”视察团成员、全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行股份有限公司董事长闫冰竹表示说。他为此建议加大金融业支持小型农田水利建设力度，创新投资方式进一步发挥开发性金融作用。

全国政协委员、吉林省人大环境资源委员会副主任车黎明，全国政协委员、水利部水电规划设计总院副院长李原园，全国政协委员、河海大学副校长陈星莺，全国政协委员、西北农林科技大学校长助理唐明等视察团成员分别从完善政策支持、加大资金投入，夯实小型农田水利基础、推进规模化高效节水灌溉，创新小型农田水利建管机制、加速产权制度改革，加强基层水利服务体系建设、提高基层水利管理服务能力等方面给出具体建议。

“五轻五重”找不足 五点建议补短板

对吉林、陕西两省的视察，让委员们欣喜地感到，在党中央、国务院的高度重视下，我国小型农田水利建设和管理工作都取得很大进步，为实现国家粮食“十一连增”作出了重要贡献。同时，视察团也深刻地认识到小型农田水利建设面广量大、牵涉众多、情况各异，是一个长期的、复杂的系统工程，全国在这方面还有大量工作要做，也存在一些共性问题，需要认真研究解决。

对于这些共性问题，张庆黎总结为“五轻五重”———

重大轻小：对大江大河等重大水利工程重视和投入多，而配套小型农田水利设施欠账多、标准低的问题比较突出；

重建轻管：建后难管、建管脱节问题依然存在，新的符合实际的管护体制尚未有效建立起来；

重工程轻机制：农村土地流转和规模化经营推进不一，小型水利设施的产权归属不明晰，喝“大锅水”的现象较为严重；

重政府投入轻市场作用：不少地方对政府财政“等靠要”的思想较重，调动社会资本和金融资本参与的意识和办法不多，在发挥农民主体作用方面做得不够；

重单兵突进轻协调配合：水利、财政、发改、农业、国土等不少部门都有项目都抓水，但仍存在“九龙治水”现象和投资分散、规划不一、标准不一的情况，亟待形成合力。

“从视察情况来看，这些问题在吉林、陕西两省多少有所体现。我们开展这次监督性视察一个重要目的，就是想把小型农田水利建设方面的共同性问题摸清找准，经过认真深入的分析研究，提出切实可行的、建设性的意见和建议，以利于把今后工作做得更好。”仝广成表示。

对此，视察团在深入交流讨论后认为，推进下一阶段小型农田水利建设，应充分发挥和体现社会主义集中力量办大事的优越性，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，抓住国家制定“十三五”规划的重要契机，坚持问题导向，坚持把中央精神和地方实际相结合，努力在建立健全政府主导、市场运作、多方支持、群众参与的小型农田水利新机制上下功夫，积极作为、久久为功，努力在“十三五”时期小型农田水利建设提高到一个新的水平。

为此，视察团提出五点建议：

一、 进一步深化思想认识。推进小型农田水利建设，必须进一步调动和发挥包括政府、农民、企业和协会组织等在内的各个方面的积极性。

二、 切实加强技术集成和推广运用。实施节水增效行动计划，不仅要重视基础设施等硬件方面的建设，也应重视高效节水灌溉技术的集成应用。需要从发展现代农业和规模化经营的角度，搞好技术部门的协调配合，加强技术集成和推广运用，最大限度地发挥好工程综合效益。

三、 着力拓宽资金投入来源。坚持国家财政投入为主，进一步扩大水利向社会资本开放的领域和范围，运用好投资补助、财政贴息、价格机制等经济杠杆，建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，敞开大门鼓励社会资本、金融资本投资水利，扩大社会资本投入的比重。

四、 因地制宜建设小型农田水利。无论是小型农田水利建设，还是农作物种植，都应坚持实事求是原则，充分考虑水资源的承载能力，因地制宜发展小型农田水利建设。

五、 积极推进基层体制机制创新。对国家支持小型农田水利建设资金，加强统筹协调，统一规划和建设标准；推进水价综合改革，形成科学合理的水价形成机制，解决“大锅水”问题；推进小型农田水利产权改革，落实管护主体、责任和经费，充分调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护积极性；高度重视人才培养工作，加强乡镇水利站队伍建设，加强农民技术培训。

小农水，大民生。为彻底打通农田灌溉“最后一公里”，着力疏通田间地头“毛细血管”，让“小农水”为实现农业增产、农民增收、农村发展提供有力保障，委员们满怀信心。大家有一个共同心愿：让“小农水”真正托起中国“大粮仓”！