刷卡取水

在陆良县小百户镇炒铁村的田间，62岁的村民周焕香拿着IC卡在一个小盒子上一刷，接到烤烟地里的管子就哗哗流出水来。“刷卡浇地真方便，既节约用水，还提高了作物的品质。”周焕香说，这样的变化得益于陆良县恨虎坝中型灌区项目水利改革。

小百户镇炒铁村委会地处浅丘缓坡地带，多年平均降水量938.3毫米，主要水源为总库容807万立方米的恨虎坝水库。虽已建成干渠10余公里，但由于没有支渠、斗渠等田间工程配套设施，群众需运水灌溉，运水成本每亩在220元以上，水库每年有350多万方水运不出去，大家只能望水兴叹干着急。

去年，陆良县恨虎坝中型灌区被纳入水利改革全国试点，围绕引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理这一核心目标，探索建立水权分配、水价形成、节水奖励、国有工程建管、田间工程管护、社会资本和合作社参与等7项机制推进改革。其中，项目建设引入的社会资本和农民用水合作社按照7：3的比例出资组建“陆良大禹节水农业科技有限公司”，成为农田水利投资、建设、管理主体。大禹公司负责人介绍，“群众在管好、用好水利工程的同时，还共享投资管理红利。”

据悉，自项目工程建设实施以来，进行了包括吸引社会投资646万元在内的总投资2712万元，新建泵站2座，铺设干支管道243公里，田间管网1111公里，配套田间计量设施472套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉面积1.008万亩。经测算，项目的建成使用，让项目区灌溉水利用系数从0.4提高到0.85，亩均年节约用水45.24立方米，每年可节水45.6万立方米，亩均收入增加1777元，节约灌溉用水成本387元，每亩可减少灌水劳动力6个。

陆良县恨虎坝中型灌区项目，有效破解了农田水利“最后一公里”问题，初步实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速发展和农民持续增收等改革的预期目标，形成了社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的新模式。

破解农田水利“最后一公里”难题

陆良县创新农田水利改革机制，引入社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理，深化水价改革，通过政府、市场“两手发力”——

长期以来，农田水利工程由政府大包大揽，建设投入不足、设施不配套、管理不到位、机制不灵活，市场投资主体“进不了”、“不愿进”，导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等 “最后一公里”问题突出。全国有二分之一、云南有三分之二的耕地“靠天吃饭”，解决不好这一问题，会严重制约农业农村经济社会发展。

近年来，作为承担全国创新农村水利建管机制改革试点和农业水价综合改革试点任务的陆良县，在国家、省、市水利等部门的帮助指导下，大胆探索、率先探路，为中国农村尤其是半山区、丘陵区实现水利设施有管护、农业生产有水用、农民增收有保障提供了可借鉴、可复制、可推广的示范经验。

先行先试破难题

2014年6月5日汪洋副总理检查指导云南水利工作时，提出了“先建机制、后建工程”的总体要求，随之水利部将云南省陆良县恨虎坝中型灌区和中坝林农业水价改革作为全国试点。

在试点工作推进中，根据中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和“先建机制，后建工程”的总体要求，在水利部的直接指导下，在云南省委、省政府的直接领导下，由云南省人民政府具体组织实施，省水利厅牵头负责，曲靖市人民政府为改革试点的责任主体，陆良县人民政府为改革试点的实施主体，省级有关部门配合参与下，恨虎坝中型灌区围绕引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理这一核心目标，探索建立水权分配、水价形成、节水奖励、国有工程建管、田间工程管护、社会资本和合作社参与等7项机制推进改革；中坝林农业水价综合改革试点建立了初始水权分配、合理水价形成、合作社组建和管理、节水奖励和精准补贴、工程产权制度改革五项机制。

陆良县的两项改革试点改变了长期以来项目区生产用水不收费、无保障，水利工程无人管、无钱修的窘困现状，初步实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速发展和农民持续增收等改革的预期目标，形成了社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的新模式，通过政府、市场“两手发力”，有效破解农田水利“最后一公里”问题。

机制创新引活水

“先建机制，后建工程”的改革思路是贯穿试点工作的总要求。陆良县“两个试点”项目的机制建设各有侧重、各具亮点，恨虎坝中型灌区创新机制试点的核心目标是引入社会资本和市场主体，坚持“两手发力”，让骨干工程和田间工程实现“两头接”，解决长期困扰农田水利的“最后一公里”问题；中坝村农业水价综合改革试点则以“建立主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程运行机制”为核心目标，通过用水总量控制、价格杠杆、用水合作社等机制提高农民用水的方便程度、提高农民的节水意识，形成了农田水利工程建成后“有人管，费能收，坏能修”的良性运行模式，最后使项目区群众在有较好灌溉条件后，调整结构、得到实实在在可量化的收益。

恨虎坝中型灌区创新机制试点项目区涉及炒铁村委会的章伯、硝洞2个自然村，项目区设计灌溉面积1.008万亩，工程建设主要任务是投资2712万元（包括吸引社会投资646万元），新建泵站2座，铺设干支管道243公里，田间管网1111公里，配套田间计量设施472套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉。

项目实施后，亩均收入增加1777元，节约灌溉用水成本387元；同时灌溉设施配套到田间地头，方便了群众生产生活，每亩可减少灌水劳动力6个，项目区灌溉水利用系数可从0.4提高到0.85，亩均年节约用水45.24立方米，项目区每年可节水45.6万立方米。

中坝村农业水价综合改革试点项目涉及中坝村委会的所庄村、庄子上村、岳家庄村、下坝村、中坝村5个自然村，设计灌溉面积7960亩，工程措施为西片区采用渠道和管道输水，改善现有自流灌溉条件；东片区新建和改造提水泵站，加装光伏供电系统，从永清河提水灌溉。工程总投资1728.98万元，项目实施后，每立方米用水成本由最高5元降至0.6元以下，微灌片每亩水费占纯收入较改革前降低12%，其他灌片降低了8%，每年每亩耕地灌溉工日由8个降至2个，节约了6个工日。改善灌溉面积7960亩，为种植结构的调整创造了条件，复种指数由1.55提高至1.7－2.0，可新增作物产量663万公斤，增加产值1956万元，亩均增加产值2458元。

水到田间润万物

春耕时节，在陆良县小百户镇的田间地头，农户们正忙得不亦乐乎。对于村民们来说，今年的春耕生产不同于往年的是，多了两样新东西——用水IC卡和水权证。

陆良县小百户镇炒铁村委会章伯村，海拔1890米，属半山区，有耕地1205亩，村民收入主要以种植烤烟、蔬菜等作物为主。4月末，章伯村村民孙克宁一家正忙着种植7亩地的烤烟，今年，在孙克宁家地里多了一个“铁皮盒子”，用水管理员打开盒子，用一张IC卡轻轻一刷，水就顺着田地里的管子哗哗的流出来了。“以前缺水，这块地里不敢种烤烟，玉米、洋芋也只能种一季，现在用水方便了，田地里都有了自来水，能种两季。”孙克宁切身体会到了用水的方便。

随着春耕生产的忙碌，村民们陆续领到了一个叫做“水权证”的新东西，这个由陆良县水务局颁发的“水权证”，确定了各用水户的用水总量、期限、用途及用水权利和义务。为落实严格的水资源管理制度，按照“总量控制、定额管理、到户从紧、空间留足”的原则，在充分考虑未来发展预留空间的前提下，陆良县合理地分配好全县城乡生活用水、工业用水、农业用水、生态用水，按照《试点项目区初始水权分配办法》，以水权证的形式将省市下达的用水指标自上而下逐级分解到乡镇、村、项目区、户。用水总量和灌溉定额一年一核定，实行动态调整，根据每年项目区实际可供水量、农业生产需求，制定年度用水计划并把调整系数公示到农民用水合作社。

“实际用水坚持亩均总量控制封顶原则，实行计划用水，按作物定额管理用水交费，节奖超罚，有效体现水的商品属性，初始水权作为政府提供给群众的基本公共产品，实行政府回购，每立方米0.05元，体现水产品的公共资源属性。”陆良县水务局主要负责人说道。据介绍，2014年11月13日县政府已将用水指标分解到各乡镇，分解到小百户镇的2015年用水总量控制指标0.54亿立方米，11月15日小百户镇将本镇2015年的用水总量控制指标分解到各村委会，炒铁村的指标是636万立方米，其中恨虎坝中型灌区试点项目区323.38万立方米，亩均用水总量320.81立方米；小百户镇分配到中坝村委会2015年的用水总量控制指标为350万立方米，其中中坝农业综合水价改革试点项目区270万立方米，亩均用水总量336.47立方米。

通过总量控制和定额管理，让用水合作社和用水户逐步确立水资源紧缺的观念，转变“有水漫灌，无水抗旱，靠天吃饭”的传统观念。用水户已购买但未使用的水量指标，可进行交易。

科学用水惠民生

2010年，云南大旱，饮水告急，作为产粮大县的陆良面临着因缺水而带来的制约农业产生的诸多困难，一度时期，水成了农户耕种土地较为奢侈的支出，用水成本可谓不菲。

“以前到耕种时，要到4公里外的水库拉水，拉到地里再用机器加压喷灌，每立方米水的成本价格最低在七八元左右，而且很麻烦，拉水耗费的工时也多。”陆良县小百户镇炒铁村委会村民杜庆生深刻体会到了农业生产用水的高昂成本。

2014年11月10日陆良县发改局批复了两个试点项目区国有工程的水价和合作社内部商定的备案水价：恨虎坝中型灌区试点项目区执行水价为2015年0.66元/立方米，2016年0.72元/立方米，2017年后执行0.79元/立方米，达到运行成本水价。中坝试点项目区微喷灌片经济作物执行水价0.60元/立方米，粮食作物执行水价0.40元/立方米，其他灌片经济作物执行水价0.35元/立方米，粮食作物执行水价0.23元/立方米，水稻执行水价0.10元/立方米。对于这样的用水价格，村民们普遍反映已经很低了，而且也很合理。“现在几毛钱就用一方水，很便宜了，后期也有人管理，水引到了地里，除了节约成本种地也省工时。” 村民杜庆生说道。

为了提高群众对水的商品意识，根本解决农业用水大水漫灌、浪费严重、工程不能长期发挥效益的问题，扭转水管单位长期亏本运行的现状，在统筹考虑水源工程运行成本、用水户承受能力、支付意愿、种植结构等情况的基础上，陆良县按照“科学测算、分类定价、适当提高、促进节约”的定价原则，以全成本水价、运行水价测算为依据，实行国有工程水价由政府确定，末级工程水价由政府指导、合作社内部协商定价的方式。依据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》、《水利工程供水定价成本监审办法》等，测算全成本水价和运行成本水价。新的水价经批复后，小百户镇安排试点项目区用水合作社开展了收费公示，让群众知晓提高水价的意义、目的和用途，为全县水价改革提供了有益借鉴。

创新引资稳水利

春耕时节，陆良县小百户镇炒铁村委会村民陈乔富正在种植自家3亩地的烤烟，用水协会的管理人员赏谷存便紧随其后，帮忙接管子、开闸，保证村民的每一块地里都能有水流出来。

“项目建设以前，每户村民都要花4万元左右买一辆农用车配上大桶拉水，成本很高，后来我们通过村民一事一议和召开群众工作会，同意建设田间管网，成立用水协会，由专人管理用水，按单元精确计量收费，达到用水有人管、坏了有钱修。”炒铁村委会主任孙永林介绍道。

为使田间水利工程建成后“有人管、费能收、坏能修”，保证田间工程持续长久地发挥效益。按照共同参与、明确责任、维护权利的原则，在项目区由用水户组建合作社，通过合作社和社会资本组建股份公司，形成“合作社+企业”的建设管护主体，落实管护责任。合作社通过股份公司以用水户为主要服务对象，为用水户提供灌溉服务、水利工程建设管理和维修养护、推广应用先进灌水方法和节水技术等。

为实现政府、市场两手发力，按照风险共担、利益共享、三方共赢的原则，陆良县以招商引资方式引入社会资本投资、建设、管理运行和维修养护田间工程。去年12月2日，甘肃大禹节水灌溉股份有限公司与陆良县人民政府签订了投资协议，并与合作社按照7∶3的比例共出资646万元组建了股份公司，于2015年2月5日注册成立陆良大禹节水农业科技有限公司。承担项目区田间工程建设，并拥有相应的产权和其他权益，县政府按投资协议与股份公司实现风险共担。

“我们与合作社按照7∶3的出资比例建了股份公司，合作社融资193.8万元，出资多一点的村民每年刨出自己所用的水费后还能有不错的收益，这样一来形成了‘有人管、费能收、坏能修’的良性循环。”陆良县大禹节水农业科技有限公司负责人崔学文说道。

恨虎坝中型灌区创新机制试点中，以招商引资方式引入社会资本投资建设、管理运行和维修养护田间灌溉设施，坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”原则，为拓宽农田水利工程投资渠道，发挥市场机制在农田水利建设和运行管理中的作用迈出了坚实的第一步。

链接：云南省农村水利改革创新机制引入社会资本试点专题