各位领导，各位来宾，各位朋友，女士们、先生们：

值此"大地之爱·母亲水窖"国际论坛召开之际，我代表中华人民共和国水利部向各位领导、各位来宾、各国代表、有关国际组织代表以及专家表示热烈地欢迎。 由全国妇联等单位于2000年推出的"大地之爱·母亲水窖"世纪爱心活动，得到了社会各届的广泛关注和积极参与，3年来捐款金额达1.16亿元，帮助西部严重缺水地区群众解决了78万人的饮水困难，取得了很大成绩。它树立了一种全社会共同奉献爱心，建立基金扶持弱势群体的成功典范，在全社会引起了很大反响。在此，我代表水利部向社会各届的捐款单位和个人、全国妇联、中国妇女发展基金会表示衷心地感谢。

获得安全饮用水是人类的基本需求和基本人权，淡水资源的短缺，给我们提出了严峻的挑战。根据联合国有关机构多年调查结果，全球有2/3的人口将面临缺水的威胁，有11亿人目前饮水困难，无法获得洁净的饮用水。世界水日警报：全球每天有6000名儿童因饮用不洁净水而导致死亡，发展中国家80%的疾病与不安全的饮用水有直接关系。安全饮用水问题已引起世界各国的高度重视。联合国已将饮水安全问题列入重要议事日程，在联合国千年各国首脑会议上已达成一致，目标是到2015年将饮用水不安全的人口比例减少一半。今年3月将在日本召开的第三届世界水论坛部长级会议，其中第一个议题就是安全饮用水与卫生问题。

中国政府历来十分重视解决农村饮水困难问题。特别是针对九十年代后期，中国发生大范围连续干旱，农村饮水困难问题十分突出的情况，要求下决心解决农村人畜饮水困难问题，并将其作为各级政府的一项重要职责，采取了一系列政策和措施，加大了解决饮水困难问题的力度。

●把农村饮水解困工作作为各级政府的一项重要职责。温家宝副总理提出下决心用三年左右的时间解决农村人畜饮水困难问题。在饮水解困工程建设中，各级政府都把这一工作列入重要议事日程，领导亲自抓，层层落实责任制，实行政府主导，动员和组织受益农民及社会各方面的力量积极参与。

●国家把农村饮水工程当作一项公益性的小型基础设施建设来抓。今年，党中央国务院在关于农业和农村工作的意见中明确提出，要增加农村小型基础设施建设投资，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村小水电、沼气、乡村道路和草场围栏等农村中小型基础设施建设。这些意见，对农村饮水工作有了更明确的定位。投资上主要采取中央和地方政府大力扶持，受益农民投资投劳，社会各届捐助的办法解决。

●把保障饮水安全放在水利工作的首位。坚持统筹规划，分步实施，先解决饮水困难，再逐步提高标准。加强技术指导和培训。因地制宜地推广应用新技术，包括找水、提水、雨水集蓄利用和劣质水处理技术等。同时，积极开展对农民进行现场技术指导和卫生饮用水知识培训。

●不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构与受益村管相结合的办法。实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。水价原则上按成本水价核定，个别地方确有困难的可在保证运行费、维修费的前提下，逐步到位。

在上述政策的支持下，我国农村饮水工作取得了很大成绩。新中国成立以来，累积解决了2.5亿人的饮水困难问题。特别是近三年来，各级政府都把解决农村饮水困难问题作为实践"三个代表"重要思想，为群众办实事、办好事最直接、最具体的体现。国家计委、水利部共安排了57亿元国债资金，加上地方政府配套和农民自筹等51亿元资金，解决了中西部地区2423万人饮水困难和372万人氟砷病改水问题，受到农村基层干部和广大群众的衷心拥护和高度评价。

中国是水资源相对紧缺的国家，降雨时空分布不均，自然地理条件复杂，经济发展不平衡，造成农村许多地方长期存在饮水困难问题。饮水困难的类型主要有三种：一是资源型缺水，在西北、华北、东北部分地区，年降雨200-600毫米，十年九旱，多年连旱，造成这些地区长年缺水。二是工程型缺水，在西南、华南、华中部分地区，年降雨虽在1000毫米以上，但由于地形、地貌和地质条件复杂，山高坡陡，沟谷深切，蓄水工程设施不足，有水蓄不住。"人在山上住，水在山下流，听水响，看水流，山上用水贵如油"是这些地方的真实写照。三是水质型缺水。我国部分地区地下水和地面水含氟、含砷严重超标，长期饮用对身体健康造成严重损害，加之中国20多年经济快速发展，污水的不合理排放，导致一些地方水体污染严重，缺乏符合要求的饮用水。 另据联合国儿童基金会等国际组织的评估，中国尚有3亿多人存在饮水安全问题。

随着中国经济的进一步发展和全面小康社会建设的推进，解决农村饮水困难，保障饮水安全，普及村镇自来水，已成为各级政府和水利部门义不容辞的职责。根据中国的情况，农村饮水的要求大致可分为三个层次。第一个层次是饮水解困，解决有水喝的问题；第二个层次是饮水安全，解决水量、水质问题，达到清洁饮用水；第三个层次是普及自来水，不仅解决有水可饮，而且要求饮用安全卫生、方便的自来水。目前上述三个层次的要求并存，代表了不同的经济发展水平。处于第一层次，继续要求饮水解困的人数还有2100多万人；处于第二层次，要求解决饮水安全的人数有3亿多人；处于第三层次，要求饮用方便的自来水的人数约为5亿人。这种状况说明，农村饮水工作与人民群众的要求相比，与全面建设小康社会的要求相比，还有很大的距离。与世界中等发达国家相比，也存在明显的差距。要想使安全饮水指标与中国经济社会发展同步进入中等发达国家水平，还要做出艰苦不懈的努力。

当前和今后一个时期，农村供水主要抓五个方面的工作：

●继续下大力气，实施农村饮水解困工程。到2005年，基本解决剩余的2100多万人的饮水困难问题。

●适应全面建设小康社会的要求，把解决农村安全饮用水问题提到重要议事日程，大力普及农村自来水。到2010年，全面解决农村饮水困难问题，使饮水不安全人口减少1亿，村镇自来水普及率达到60％以上。

●大力发展乡镇供水。中央政策已十分明确，今后解决农业、农村和农民问题的根本出路，不仅有赖于农业质量和效益的提高，更重要的是加快农村富余劳动力的大量转移，促进小城镇发展。乡镇供水为乡镇企业和城镇居民提供生产、生活用水，是小城镇基础设施建设的一项重要内容。

●深化改革，建立和完善适应社会主义市场经济体制的农村供水工程建设和运行管理体制。一是改革工程建设投资体制，扩大投资渠道，最大限度地缓解建设资金的供需矛盾。二是明晰工程所有权，实行所有权和经营权分离，通过承包、租赁、用水户参与等方式经营管理。三是根据不同用途合理确定水价，并规范水费的使用管理，确保工程良性运行和群众长期受益。

●加强农村供水的行政法规和技术标准的研究制定。如农村供水条例，农村供水管理办法，农村供水技术规范、技术手册等，以指导和规范农村供水事业的发展。 最后，预祝"大地之爱·母亲水窖"国际论坛取得圆满成功。祝与会国际组织和外国机构的代表和专家在中国期间生活愉快。