听了各位院士、专家的发言,很受启发,大家提的许多好的意见、建议,我们回去将认真研究、采纳。借这个机会,我就农业节水工作谈几点个人的体会与看法。

我国是一个水资源十分短缺的国家,人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4,尤其是黄淮海地区人均水资源占有量不到全国平均数1/4,亩均水资源量与以色列差不多。我国人口多,底子薄,经济发展快,农业、工业、城市各方面对水的需求也越来越迫切。如何用有限的水资源,支撑农业、国民经济和社会可持续发展,是一个大的课题。全国用水总量的70%为农业所用,抓节水要抓农业用水这个大头。同时,农业用水效率不高,浪费的情况普遍存在。节水潜力最大的是农业,因此,认真做好农业节水工作对于我国经济社会可持续发展具有重大战略意义。

一、“九五”农业节水取得显著成效

党中央、国务院对农业节水高度重视,提出了“把节水灌溉作为革命性措施来抓”的很高的要求。江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理、李瑞环主席、李岚清副总理、温家宝副总理等许多领导同志多次就节水工作做出重要指示。岚清副总理还亲自设计了行走式抗旱灌溉机,要求认真推广。“九五”期间在计委、财政、科技、农业、银行等各有关部门密切配合下,经过各级地方党委、政府和水利部门艰

苦努力,广大农民群众积极参与,以300个节水增产重点县和大型灌区节水改造以及一大批国家级节水示范项目的带动下,节水灌溉取得了较显著成效,规模与速度远远超过“七五”、“八五”。在工程措施方面新增节水灌溉工程面积1.15亿亩,是“八五”完成数的1.9倍；与工程措施配合,推广了多种形式的节水技术措施面积2.5亿亩,其中“薄浅湿晒”水稻控制灌溉面积1.2亿亩,行走式抗旱灌溉机、人力、畜力坐水种等抗旱播种面积1.3亿亩。

农业节水的迅速普及,实现了全国农业用水总量继续保持零增长,用挖潜省出来的水为新增加6400万亩灌溉面积提供了水源,使原有的7亿多亩灌溉面积用水保证程度得到改善。全国平均单位灌溉面积用水量从476方/亩下降到439方/亩,下降37方/亩,这个数字相当于1981年至1995年15年下降总和的1倍。灌溉水利用系数从不到0.40提高到目前的0.43。如果没有节水措施,按原来的水分生产率推算,每年农业用水总量将要增加250亿立方米,这就意味着取得了年节水250亿立方米的效果。由于农业用水不增加,使“九五”期间全国新增加的近280亿立方米供水能力,能够集中满足城市和工业发展需水。节水灌溉既是增强农业抗旱能力的有效措施,也是缓解整个国民经济和社会发展水的供需矛盾的根本途径。

二、在抓农业节水工作中,我有以下几点体会：

1.农业节水是一个大的系统工程,涉及水资源、生态、环境、工程、技术、法律、管理等多个专业领域,需要水利、计划、财政、科技、农业、金融等多部门密切配合,协调行动。推行节水灌溉需要政府强有力的宏观调控、广大管水者、用水者的积极参与。抓农业节水,要以提高用水效率为中心,以促进农业结构调整、增加农民收入、实现水资源可持续利用、农业可持续发展为目标,根据各地不同水资源特点及经济、社会条件,突出重点,抓住关键,科学规划,因地制宜地选择适合当地情况的节水方法与措施,确定不同发展阶段的具体任务。

2.要效益节水与强制节水两手抓。节水有两个机制：一个是利益驱动,另一个是行政、法律、管理强制性措施。效益节水,就是千方百计提高节水的经济效益,让农民得到实惠,使节水成为农民的自觉要求和行动。强制节水,就是按照水权理论,根据水资源承载力对各地区、各行业、各部门乃至各企业、各灌区可以使用的水资源量给予确定,作为宏观控制指标,与此同时从微观层次上对水稻、小麦、玉米、棉花等各种作物的田间用水定额也规定限额。超用加价罚款两套指标都具有法规约束力,促使用水户重视节水。黄河流域各个省已经有了用水的宏观控制指标,现在我们正在甘肃黑河、新疆塔里木河抓这项工作。以后其它流域都要逐步建立水的使用权制度。

3.要正确处理节水与发展经济和保护生态、改善环境的关系。有的地方,生态环境严重恶化,但是节省出来的水继续用于开荒,盲目扩大灌溉面积,很少考虑过量开发水资源对生态环境的影响。近几年我们反复强调,节水既要促进地方经济发展,又要兼顾生态保护、环境改善,关键是合理地确定水资源承载能力。过去发展灌溉挤占了生态用水,现在就要把用水总量减下来,还给生态。我们追求的目标是经济发展与生态环境改善“双赢”。

4.抓节水要工程、管理、农艺等多种节水措施配套

抓农业节水,既要重视工程硬件,又要重视管理、农艺等软件。不少地方存在着重建设轻管理的旧习,对体制改革和水价经济杠杆在促进节水中的作用重视不够,影响了工程节水的效果。农业节水一定要注意水利与农业密切配合,在抓好渠道防渗管道输水、灌区田间工程配套节水改造的同时,广泛采用深耕松土、免耕保墒、秸秆还田、地膜覆盖、施用化学保水剂、选育抗旱品种等农艺节水措施,在大幅度提高水的利用率同时,大幅度提高粮食、水果、蔬菜等农产品水分生产率,降低万元农业产值耗水量,全面提高农业节水的综合效益。

5.抓节水,要有科学规划,兼顾近期与长远利益、阶段性发展与长远可持续发展。我们在工作中经常会遇到上下游、左右岸、区域和全流域,引用地表水和开发地下水,发展经济与保护生态、改善环境等复杂矛盾。黄河、甘肃的黑河、新疆的塔里木河都存在这种情况。节水一定要有流域或区域的总体规划,做到水资源优化配置,合理利用。

6.抓节水,要正确处理应用先进技术与推广常规技术的关系。喷灌、滴灌等先进节水技术,有较高的用水效率,是现代农业的有机组成部分,在条件适合的地方,要因地制宜,积极推广。针对我国农户生产规模小、经济实力弱的特点,对划小地块、缩短灌水沟长、平整土地、改进地面灌水方法等常规节水技术要特别给予足够重视。岚清副总理提出的行走式灌溉机以及其它简易抗旱播种机具在东北、华北等不少地方已大范围推广。我部曾先后在吉林、黑龙江等地召开过现场会、宣传推广。上个月我们在黑龙江甘南召开节水灌溉 经验交流会,再次强调了要因地制宜,推广先进技术与常规节水技术相结合。目前东北、华北已有1亿亩推广面积,我们打算“十五”期间加大工作力度,使推广面积达到2亿亩。

三、依靠科技,加快农业节水发展,使我国农业节水技术水平再上新台阶

提高农业用水效率,要有法律政策做保障,要有必要的工程做基础,要有严格的管理制度。但是归根结底,要依靠科技。无论是设施农业中对水分和湿度的精细控制,还是利用激光控制平整土地,无论是水源优化调配、还是田间用水管理,乃至提高农产品水分生产率,无一不是科学技术的成果。多年来,科技部对农业节水十分重视,给予了很大支持,“七五”、“八五”、“九五”和即将开始的“十五”科技攻关,都把农业节水作为重要内容放在突出位置。在这里,我代表水利部向科技部领导,各有关司局的同志们表示感谢。现在,我国农业节水虽然取得一些进展,但与农业干旱缺水日益严重的形势比,与调整农业结构,增加农民收入对节水的要求比,与以色列等节水先进国家比,差距还很大。节水技术水平从总体上说,还是比较低的。举几个简单的例子,灌区水的量测技术和设施手段十分粗放,有的地方不管用多少水,全县平均按亩摊派水费,这如何能调动农民节水积极性?再比如上面提到要按水资源承载力分配用水指标,确定合理农业结构和规模,但是承载力如何分析确定?有限的水资源如何用在作物生产关键期,创造最佳经济效益等等,牵涉到十分复杂的技术问题。

我们希望在国家“十五”科技攻关计划中,能把农业节水作为重大攻关项目给予支持。我们一定与科技部和其它有关部门密切配合,共同努力,组织好力量,集中突破一些科技难点。

我的话完了,有不对的地方,请批评指正。