1、“十三五”水利发展面临着哪些新形势，它们如何影响水利发展规划？

改革开放以来，我国的国际地位和经济地位发生了很大变化，国际地位逐步提高，成为稳定世界和平发展重要支撑力量，承担了越来越多多的国际责任，我国经济已经跃升为世界第二大经济体，是推动世界经济发展的重要推手。目前，世界经济发展整体不景气，尚未从金融危机中恢复元气，和平发展随着美国“亚太再平衡”战略调整面临着众多的挑战，中国作为世界有影响力、负责任的大国，国际社会对中国寄予更高的厚望，中国对世界经济发展和和平稳定富有更多的责任和义务，这是我国水利发展面临的国际大背景。

国内水利发展面临的形势和“十二五”相比发生了很大变化，主要表现在以下三个方面：一是经济发展进入新常态，其主要特征是：速度——从高速增长转为中高速增长，经济发展速度变缓，体量依然增加；结构——经济结构不断优化升级，消费拉动经济增长的贡献率提升，服务行业、高新技术对经济贡献加大，高能耗、高耗水的结构调整，中国经济结构“质量更好，结构更优”；动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展的动力机制发生转变，创新驱动将逐步提升，靠资源投入、投资拉动将相对下降；管理—简政放权进一步释放市场活力，政府进一步放权，能市场解决的就交给市场解决，市场在经济发展过程中的作用进一步提升。二是发展的“绿色化”，中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。发展过程中的“绿色化”与原来提倡的“四化同步”列入同一层次，同等重要。三是人口形势的变化，人口政策做了调整，由原来的一对夫妻“一胎”政策调整为“单独两胎”政策，随着人的生殖意愿降低，人口生育政策的进一步调整的可能性增加，“十三五”期间，我国进入老龄化社会的速度进一步加快，老龄化社会对社会诸多方面提出了新的要求。

国际和国内形势的变化，直接或间接地影响水的供给和需求。确立“十三五”水利发展规划，必须弄清这些形势的变化对水的影响以及水如何去适应这种变化，这样做出的水利发展规划才更适应形势发展的变化。如国际形势的变化，对我们开发利用国际河流提出了新的要求，我们在开发利用国际河流的时候尽可能避免国际争端，同时维护好中国自身的利益，创造水资源开发利用与国际关系的双赢格局，面对国际形势的变化进行经济结构的调整的时候，要考虑中国水资源短缺和水污染严重的现实制约因素，充分利用国际资源和国际市场。国内新形势的变化，对水资源供给和需求产生重要影响，如经济新常态，对水的需求比经济高速发展需求量要降低，经济结构优化的调整对水的需求有重要影响，可降低水的需求量，“绿色化”发展对水量和水质同时产生重要影响，有利于提升水质，人口政策的变化直接影响水资源的供需矛盾。对国内外形势科学判断，并进一步深入研究其对水资源的影响，是制定好“十三五”水利发展规划基础性工作，决定了水利发展规划的适应性和科学性，具有重要的理论与现实意义。

2、“十三五”水利发展规划应遵循什么样的指导思想和基本原则？

基于对国内外水利发展背景的认识，结合国内政治、重大战略和中国的水情，建议“十三五”水利发展规划应遵循的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中（10月份召开）全会精神，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等相关系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院相关水的决策部署，将水生态文明建设放在突出的位置，坚持人水和谐，通过水的可持续利用协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，大力促进节水高效技术的推广和应用、开发利用非常规水资源、提高水资源利用率和利用效率，为中华民族永续发展提供水资源强有力支撑，保障国家水安全。

在编制“十三五”水利发展规划时应遵循的基本原则包括：一是节水优先原则，在水资源开发利用过程中，把节水放在优先位置，以最少的水资源消耗支撑经济社会持续发展。目前我国水资源短缺和浪费并存，农田灌溉水有效利用系数0.52，低于0.7—0.8的世界先进水平；万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为126立方米和64立方米，均高于国际先进水平万元GDP用水量70立方米和万元工业增加值用水量25-40立方米；城市管网漏水率在15%以上，高出国际先进水平5%，我国节水潜力很大，要象抓计划生育那样抓节水，将节水作为一项基本国策。二是空间均衡原则。我国水资源时空分布不均，经济发展水平存在差异，水资源开发利用要以生态文明理念为统领，水资源开发利用与自然环境相协调，经济发展以水资源承载力为阈值，避免掠夺性地开发水资源造成生态恶化，在条件允许的情况下可以适当地调水，使经济发展空间格局、产业结构、生产方式与水资源开发利用和保护相适应，努力实现人与自然、人与水的和谐相处。三是系统治理原则。水资源是构成自然环境的一个要素，必须将水资源放在社会、经济和环境中统一考虑，考虑水资源开发利用对其相互影响，运用系统思维从综合的角度考虑水资源的利用与保护，统筹谋划治水兴水节水管水护水各项工作，切忌以水论水。四是政府市场原则。充分发挥政府和市场的各自优势和作用，在水资源开发利用和保护过程中，做好政府和市场的定位，分清政府的责任和义务，发挥市场调节作用，该由市场说了算的绝对不能政府包办，该由政府承担的绝对不能推给市场，让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，共同推进水利健康发展。五是可持续性原则。无论是节水优先、空间均衡还是系统治理和政府市场，都必须以可持续性为原则，以节水的可持续性、机制的可持续性、治理的可持续性为前提，最终实现水资源与经济社会环境的可持续性。

3、“十三五”水利发展规划的目标与任务是什么？

“十三五”水利发展规划的目标就是为“十三五”经济社会的发展提供水资源保障。“十三五”水利发展规划目标基本明确，在中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》、《国家农业节水纲要（2012—2020年）》、国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》以及国务院批复的《全国水资源综合规划》对“十三五”水利发展目标都进行了不同程度涉及，“十三五”水利发展规划要遵照国家的战略部署，因此，“十三五”水利发展规划的目标是：到“十三五”末（2020年），全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低到120立方米、65立方米；农田灌溉水有效利用系数提高到0.55；城市供水水源地水质基本达标，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80％。

“十三五”水利发展规划主要任务概括地为经济社会发展提供可持续的水资源保障，也就是为全面建成小康社会提供水支撑，党的十八大提出了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，为此需要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，“十三五”是国家全面建成小康社会的关键之五年，也是收官之年，为实现国家全面建成小康社会提供可靠的水资源保障是“十三五”水利发展的根本任务。在此基础上，有五个具体的重点任务：一是为粮食安全提供水保障，粮食安全事关国家安全，是国计民生重要的安全领域，为粮食安全提供水保障是“十三五”水利发展规划重要任务。二是为农村饮水安全提供保障，在解决农村饮水量的安全基础上，切实提高水质的安全，农村饮水由有水喝向喝“好水”提升。三是为扶贫攻坚提供水保障，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，确保贫困人口到2020年如期脱贫对全面建成小康社会至关重要，为贫困地区脱贫提供坚实的水支撑是“十三五”水利发展义不容辞的责任。四是为“一带一路”发展提供水保障，“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业，是中国重大战略，为“一带一路”中国地区提供可靠的水支撑是“十三五”水利发展规划重要任务。五是为水生态文明建设提供水的保障，“绿色化”是新形势下对生产、生活提出的新要求，“十三五”水利发展规划要适应这种趋势，突出水生态文明建设，开展水生态修复和建设，为经济社会可持续发展提供水生态保障。

4、“十三五”水利发展规划应注意哪些事项

在“十三五”水利发展规划中，以下几点应特别注意。

一是重点分步推进172项重大水利工程。据估算，172项工程全部建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米、农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，进一步完善我国骨干水利设施体系。对于已经开工建设的重点水利工程，按照工期保质保量完成，对于条件成熟尚未开工的重点水利工程，“十三五”期间开工并有序地推进建设，对于有些工程涉及面广需要抓紧论证为开工创造条件。这些工程建设过程中，要始终将生态环境保护放在重要的位置上，将“绿色化”贯穿到论证、建设和运行全系统之中，将172项重大水利工程建设成“绿色水利”的重大水利工程，为“绿色化”做出示范。

二是科学预测“十三五”水需求。尽管《全国水资源综合规划》等成果经过国务院审批，但在“十三五”水利发展规划过程中应对水需求的数据进行科学的调整，主要原因是客观形势发生了很大变化，如我国已经进入了经济新常态，预计经济发展速度比规划的时候预计低一些，生态文明建设提出“绿色化”发展，进一步促进循环经济的发展，水的循环利用将在一定程度上提升，排污也会有所调整，对水质和水量双重方面都会产生影响，人口政策的调整直接影响水的需求，对这些新形势进行科学判断，科学预测“十三五”水的需求，为“十三五”水利发展规划奠定坚实的基础。

三是强化非常规水资源的规划。非常规水资源包括海水、污水、微咸水、矿井水、洪水和降水等。在“十三五”水利发展规划中，要将非常规水资源放在重要的位置上统筹谋划，非常规的水资源开发利用，既能有效增加水资源供给，同时又能减轻对环境的污染，具有多赢的效用。沿海地区要重视海水开发利用，城市发展要将污水的再生利用放在更重要的位置上，提升再生水的比例，现代农业的发展要重视“旱作节水农业”，提升降水的利用率和利用效率。

四是完善和构建后备水源。随着供水系统的完善，无论是农村还是城市都对供水系统产生依赖。供水对社会的稳定和经济发展起到了难以估量的作用。但我们必须看到，供水系统存在着脆弱性，在特殊的情况下，供水系统无水可供的现象时有发生，太湖蓝藻爆发导致无锡等城市供水受到严重威胁，松花江污染事件导致哈尔滨供水系统瘫痪，这些事例提醒我们建设后备水源的重要性和必要性。特别是在极端干旱频率提升的全球气候变化背景下，建设后备水源更有紧迫性。“十三五”水利发展在后备水源建设和完善上要有所体现，在重点城市和重点地区积极建设和完善后备水源，科学规划，同时加强后备水源的管理，在关键时候发挥后备水源的“救急”作用，为水资源安全保障再加一把锁。

五是构建积极应对极端气候条件下水保障体系。全球气候变化对中国水资源供给带来了巨大的挑战，全球变化导致中国极端干旱、极端洪涝的频率增加，降水的分布也有不同变化的趋势，多年分析结果表明我国东北到西南方向降水减少、东南到西北方向降水增加。“十三五”水利发展规划在考虑“常规”的水利规划的同时，要积极考虑应对极端气候条件下水资源保障问题，完善和构建应对极端气候条件下水保障体系，做到有备无患，坦然面对。

六是建立科学长效的管理机制。科学长效管理机制是水利顺利发展的基础，无论是水利管理体制、运行机制、工程管理、还是投资机制等等，都需要科学长效管理机制做保障。要在科学分析水利发展管理机制的优缺点的基础上，结合国内外发展形势和中国水情的实际，逐步建立健全科学长效管理机制体系。“十三五”期间，要在水利科学长效管理机制上下工夫，取得重要进展，并且在局部有所创新和取得明显成效。如在最严格的水资源管理长效机制、水价机制、工程管理机制、水权水市场管理机制上都大有可为。