南通市与上海、苏州隔江相望，是全国14个首批沿海开放城市之一、长三角最具发展活力的城市之一。全市陆地面积8001平方公里，拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里，海域面积8701平方公里。全市户籍人口766.5万，辖2个县、3个县级市、3个区、国家级南通经济技术开发区和国家级综合保税区，共有73个镇、2个乡和26个街道办事处。

一、城乡一体化供水发展过程

饮用水安全是关系国计民生的一项基础性工作。长期以来，南通市委、市政府始终把饮用水安全摆在突出位置，注重把推进经济社会发展与解决人民群众反映强烈的饮用水安全问题结合起来，以城乡引江区域供水为抓手，强化供水能力建设，依托引江区域供水工程形成至各县（市）、乡镇的供水主干管网，同时铺设和改造镇村管网，着力解决农村不安全饮水问题。全市城乡供水格局发生根本性改变，供水事业取得长足发展，连续多年实现安全供水无事故，有力保障了人民群众身体健康和经济社会持续发展。

目前，南通市已基本实现全市城乡居民普遍饮用长江水的预期目标，区域供水乡镇覆盖率达100%，人口普及率达98%以上。2014年，全市城乡日均总用水量约170万方，预计“十二五”末将达到180万方。基于已建成的引江区域供水水厂日均总供水能力达到210万方，可满足未来一段时期全市的用水需求。

1、引江区域供水工程建设

近年来，南通市共建成引江区域供水水厂5座，日均总供水能力达210万方，建设主干输水管线7条，总长500公里。此外，为构建区域供水管网系统，各县（市）、区先后实施完成了配套次干输水管线建设1200余公里。区域供水管网建设总计投入资金100多亿元，是迄今为止政府单项投资最大的一项民生工程。

2、农村饮水安全工程建设

坚持以区域供水为依托，扎实推进农村饮水安全工作。一是充分利用区域联网供水，以长江水作为农村饮用水水源，从根本上解决了农村饮用水水源不安全问题。二是同步实施农村二次改水管网改造建设，逐步撤并乡镇小水厂，统筹规划、统一标准，改善供水水质，提高农村供水的保障率和可靠性，有效解决了农村饮水安全问题。三是兼顾当前和长远发展需要，将农村饮水安全规划与区域供水规划、新农村建设规划、村镇建设规划、土地利用总体规划相衔接。

2008-2012年，通过农村饮水安全工程建设，总计解决了206万农村人口和22.9万农村学校师生的饮水不安全问题。累计铺设农村供水管网1.78万公里，新建增压泵站13座，投入建设资金10.1亿元，其中中央和省级财政补助5.57亿元。

在列入国家规划内的工程建设任务完成后，南通市继续自加压力，全面启动农村镇村供水管网建设，将未列入国家规划和上一轮改水老化管网全部进行改造。2012-2014年，全市实施了涉及237万多农村人口的镇村供水管网建设任务，累计投入资金10.54亿元，全部为地方财政投入。

二、主要经验做法

城乡供水一体化是一项民心工程、系统工程，投入量大、持续时间长、受益人口多。为确保工作的顺利实施，南通市立足实际，深入调研，认真统筹规划，严密组织实施，各责任主体尽职尽责，为工程的顺利实施提供了保障。

一是建立组织，明确职责。市政府从2008年开始，每年都将其列入为民办实事项目，并健全工作组织领导体系，明确由市主要领导牵头，两位副市长分别具体负责区域供水和农村饮水安全两大工程，进一步充实强化区域供水工程推进领导小组和农村饮水安全建设领导小组，并分别在市建设局和市水利局设立两大工程推进办公室。市建设局主要负责水厂及市区段输水干管建设，各县（市）负责所辖行政区内主干管线和次干管线的建设及维护工作，乡镇以下及进村入户管网由各级水利部门负责实施。各县（市）也相继建立相应的组织协调机构，并进一步明确建设、水利等相关部门的工作职责，层层分解工作目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，实行市、县、乡三级联动机制。

二是有序规划，完善机制。在县以上供水体制上采用两种管理模式。一是东片模式。依据“制供分开、各自建网、分开计价、属地管理”的原则，市区水厂统一供水，水厂、市区段主干管线由南通市自来水公司建设。县域输水干管，共用管道属地建设，投资按水量比例分摊，专用管道各自建设。二是西片模式。采取市场化运作BOT方式，由新加坡鹏鹞水务投资建设水厂，特许经营期25年，实行“统一建厂、统一建网、执行同网同价”。在县以下供水体制上全市也分为两种模式。一是启东、海安实行的由县（市）属国有水公司统一经营管理的模式，即“一体化管理”模式。将原有乡镇私营水厂全部回购，各乡镇建立供水管理站（分公司），统一管理。二是通州、如皋等地采取的县、乡两级管理的模式，即“分级管理”模式。县（市）、区水公司将从南通水公司批售的水源再转售给各乡镇供水站，各乡镇供水站负责各自范围内的供水管理。为加强调度管理，各县（市）、区均将私营水厂回购归政府所有，并封停所有地下深井。

三是严格管控，安全供水。实施城乡统筹区域供水的目的就是让广大老百姓喝上“放心水”。因此，南通市严格按照相关条例规定，做好水源地、出厂水、管网水水质监测。对照水源地达标建设标准，编制达标建设方案，实施达标工程建设。建设水源地视频监控系统，实现水源地的多角度实时监控。完成水源地陆域隔离围栏、保护区划界牌以及综合管理体系等工程的建设。实行纳污总量控制，确定南通市188个水功能区COD、氨氮的限排总量，提出年度污染物削减目标和分阶段限制排污总量意见。同时实施水功能区水质全覆盖监测，每月发布水功能区水质状况通报。此外，为提高应对突发水污染事件水平，编制了供水突发事件应急预案，全面配备应急装置和材料，定期排查各类隐患，强化安全防范、预警能力。

四是原水互备，联网供水。为保障城乡饮水安全，从2012年开始，围绕“清水连通、原水互备、深井应急、深度处理、原厂保留”的要求，全面加强应急水源建设与管理，市区三大主力水厂供水管道已经联网，实现“清水互通”；在城北水库及原南通港水厂开挖25眼深井，处于热备用状态，实现了“深井应急”；结合生态湿地公园建成有效库容量285万立方米应急水库，并开始向市区水厂供水，实现“原水互备”；市区水厂深度处理工艺已建成投运，实现“深度处理”，其他主力水厂“深度处理”工程正在加快推进。以长江为城市主水源，水库、深井等为应急备用水源的市区“双水源”应急供水格局基本形成。