在部党组的领导下，农水司认真贯彻执行中央的治水方针和部党组新的治水思路，立足农村水利，坚持以人为本，既做事又育人。以“两改一提高”作为农村水利工作的主线推进各项工作，在组织实施农村饮水解困、节水增效、集雨富民、现代化示范等四大工程建设中，不断加强干部队伍建设，积极开展思想教育，组织有针对性的专题研讨会，对处级干部轮岗交流，加强培养，并采取了走出去请进来的办法，派人出国培训、国内下基层锻炼和请基层水管单位人员到农水司交流，增强农水司干部队伍的凝聚力和战斗力，在农村水利的各项工作中取得了新的成绩。 一、加强理想、信念教育和思想道德建设，认真组织水利基层单位开展“三个代表”重要思想学习教育活动思想政治素质是公务员必备的基本条件。要完成各项工作任务，做人民满意的公务员，必须树立正确的世界观、坚定的理想信念，培养良好的思想道德。在工作中，我司组织大家认真学习马列主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想，认真领会邓小平理论和江泽民总书记“5·31”讲话精神，坚定社会主义信念，增强对改革开放和现代化建设的信心。农村水利工作面向农村，面向农民，是水利工作联系群众的纽带和窗口，我们工作的好坏，直接影响党和政府的形象。机构改革后，农水司人员减少，任务加重，如何有效地开展工作，完成好农村水利的各项任务，对农水司是一个考验。为此，司领导结合自己几十年工作的经验，亲自给大家上党课，讲体会和感受，多次组织学习研讨和调查研究，引导全司同志开动脑筋想办法，互相启发，逐步充实丰富农村水利发展思路，以“两改一提高”作为农村水利工作的主线。并召开全司的民主生活会，统一思想认识，调动大家工作的积极性。通过学习，大家认识到：要提高素质、搞好工作，加强学习是前提，不仅要学习政治理论，还要学习专业知识、现代信息技术和管理技能；不仅要从书本上学，还要在实践中学。目前，勤奋学习在我司已经成为一种风气。一年多来，我们不仅抓司内的学习教育，而且也抓了基层水利单位的“三个代表”重要思想的学习教育活动。根据部领导的指示，我司及时起草了《关于在基层水利单位深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动的通知》，并以水利部文件下发各地，部署和安排“三个代表”重要思想的学习教育活动，并多次派干部到基层指导工作，深入农村调查研究，在为农民群众办实事的同时，也更加深入地了解农村，了解农民群众在想什么，盼什么，使工作更有针对性。我们还对全国水利系统基层单位“三个代表”重要思想学习教育活动进行了认真总结，并报全国“三个代表”学教活动联系会议办公室。水利部门的经验和做法得到了全国“三个代表”学教活动联系会议办公室的肯定，并以简报的形式印发各部门交流。在全国“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上，水利部门开展“三个代表”重要思想学习教育活动的做法得到了中央领导同志的肯定，这是对我们的极大鼓舞和鞭策，我们决心加倍努力，按照中央的要求，继续抓好基层水利单位的“学教”活动，配合地方解决农村存在的饮水困难等突出问题，使水利干部经常受教育，农民群众长期得实惠。二、加强对年轻干部的培养，提高干部队伍的凝聚力和战斗力为了提高农水司公务员的整体素质和工作能力，我司加大了年轻干部的培养力度，取得了明显效果。一是对处级干部实行轮岗和调整。针对我司处级干部在各自岗位工作7—8年时间，有的甚至十几年时间的实际情况，经过认真研究，2001年初我们在征得人教司同意后，对3位正处长进行了岗位轮换，对2名副处级干部进行了职务调整。几位处长到了新的工作岗位，面对不熟悉的业务领域和新的环境，感受到过去没有的压力，激发了学习、思考、调研的积极性和工作热情。为了进一步提高处长的领导水平与素质，尽快适应新时期农村水利工作的要求，我司组织了“如何当好处长”专题研讨活动。会上从司领导到每位处级干部从政治与品德修养、专业素质、领导艺术等方面入手，畅谈了对做好处长的认识和体会。有的同志认为，在部机关当好处长，首先要贯彻好党的方针、政策，严格执行民主集中制、顾全大局、维护班子的团结。有的同志讲，处长首先是抓行业管理，积极思考，研究政策，制定办法，主动工作，工作思路意见要经过上下反复讨论，广泛征求意见。同时，要注意思想引导，统一认识，团结一致形成合力。大多数同志都认为：“当好处长，一是要认识到中央机关处长的责任重大，要带领自己分管行业的同志去开展工作；二是要用好自己的权力，要慎用权；三是要干实事，解决实际问题。每年都要干成几件实事、大事、有影响的事，推动行业向前发展；四是不断提高业务能力，组织协调能力，政策理论修养、文字和口头表达能力；五是要不断提高自己的道德修养、思想修养，靠人格的魅力去影响周围的同志。”通过多次研讨和交流，大家感受到了处长岗位在国家机关中的重要地位和肩负的职责，进一步增强了政治意识、大局意识和服务意识，知道了当好处长所应具备的政策理论和业务素质。 一年多的实践证明，实行岗位轮换是培养年轻干部的好办法。 我司3位处长实行轮岗一年后，不仅促进了各项工作的开展，而且3位处长的组织领导能力和业务水平都有了明显提高。赵乐诗同志原在灌节处任处长，一直从事灌排工作有18年，去年轮岗到供水处之后面对一个新的领域，新的挑战，他下乡调研，积极思考，从一个新的角度看待农村供水工作存在的薄弱环节。一年多来，与其他同志配合起草并促成出台了《关于实施农村饮水解困工程的意见》和《关于进一步做好农村饮水解困工作的意见》，在项目的建设、管理方面采取了许多新的行之有效的办法，如农村小型饮水工程的巡回监理制，建设资金的报帐制，工程建设和运行管理的公示制等，这些措施对加强农村小型分散项目管理具有重要作用。除了项目管理之外，还重点抓了供水行业的规范化管理。抓了《农村供水发展战略研究》和《农村供水条例》的政策研究，组织了《农村供水工程技术规范》和《农村供水工程技术手册》的编写工作，正在组织制定《农村供水单位资质标准》和《农村供水单位岗位设置标准》。这些工作对农村供水行业的管理起到了积极的促进作用。轮岗一年多，供水处的工作发生了明显的变化。杨广欣同志由副处长调整为正处级调研员，工作更加努力，针对农村税费改革后农田水利基本建设面临的新情况、新问题，认真总结各地好的经验，积极探索新的办法，连续2年承担为国务院领导和部领导讲话起草的任务，受到了肯定和好评。严家适同志由助理调研员调整为副处长之后，工作更加勤奋、主动，今年在贵州黔西县调查农村人畜饮水工程，认真负责，对全县71处工程逐个调查了解，深入群众与数十名干部群众谈话。其间身体不适也坚持工作，写出了质量较高的调查报告。一年多来，与赵乐诗处长配合把供水处的工作搞得有声有色，为完成部党组确定的年底基本解决2423万农村人口饮水困难任务做出了很大的贡献。二是加大干部的交流力度。部党组和人教司对农水司干部队伍建设十分重视，几年来，从部机关、直属单位和省级水利部门选派了7名干部到农水司任职，占农水司干部总数的一半左右。同时，根据中组部和国家民委统一部署，先后有中西部地区的3名司局级干部和6名处级干部到我司挂职锻炼。我们对这些干部都给以信任，让他们有职有权。给他们压担子，让他们承担一些适合他们做的专项工作，还为他们创造条件，下去调查研究，参加各种会议，开阔视野，增长知识，提高能力，为今后的工作打好基础如去年湖南省保靖县县长董道平同志来我司任司长助理，我们放手让他组织全国节水灌溉经验交流大会，并带队到新疆等地调研。在半年挂职期间，他收获很大。在中央组织部和国家民委组织的挂职干部经验交流会上，他作为典型，以切身感受讲了他的收获体会，多次表示感谢水利部领导和农水司给他的学习机会。他的发言得到中组部领导的表扬。多数挂职干部回去后工作能力有明显长进，为当地经济发展做出了新贡献。在为基层培养干部的同时，我们还经常强调号召我司干部学习基层干部丰富的基层实际工作经验和优良作风，使大家更了解基层，增强为基层服务的意识，工作上更加贴近基层，贴近群众。近几年，我司有3名处级干部到事业单位任职或到基层挂职。顾宇平、李琪两名同志调到灌排中心担任副主任，使灌排中心的业务与部机关的农村水利中心工作结合得更加密切，灌排中心干部的政策研究和宏观管理水平有了明显提高。顾斌杰同志到新疆墨玉县担任分管农业和农村工作的县委副书记，他白天深入乡、村、维族老乡家调查研究，晚上挤时间认真学习有关政治和业务知识，克服种种困难，千方百计为当地老百姓办实事，解决一些实际问题。通过锻炼，把握全局和处理复杂问题的能力有了显著提高。由于表现突出，最近被提拔为副局级干部，交流到新疆生产建设兵团任水利局副局长。我们还通过各种途径培养具有多方面技能的复合型水利人才。根据外交部和人事部的统一安排，2000年1月我司克服人手紧、任务重的困难，推荐陈志军同志参加联合国东帝汶临时过渡政府的工作。两年半的时间里，陈志军同志先后担任临时过渡政府农林渔业部灌溉与水管理司司长及首席顾问，主持了东帝汶过渡政府时期整个水利工作恢复和重建工作，其国际交往能力，组织协调能力，专业技术水平都得到了很大提高，被联合国评为有突出贡献的国际职员（比例仅为2%），为国家争得了荣誉，向世界展示了中国水利人的风采，也为回国后更好地服务于新时期水利事业打下了更坚实的基础实践证明，不定期的岗位轮换和干部交流，是干部学习锻炼长才干，提高能力和水平的有效途径，是加快培养德才兼备年轻干部的必由之路，也是调动干部学习和工作积极性，拓宽工作思路，不断使农水工作上台阶，开创工作新局面的成功经验。三是为年轻干部创造学习提高的机会。尽管我司人员少，任务重，业务工作十分繁忙，但是我们还是从干部的长远培养和发展考虑，克服暂时困难，创造机会，让年轻干部参加国家和部里举办的各种政治理论和专业知识的学习培训。我司所有的处级干部都参加了任职培训，大部分干部参加了党校学习。近几年来，我司有两名同志通过在职学习获得了硕士学位，有3名同志正在攻读硕士或博士学位。去年我们又选派张敦强副处长到荷兰留学。通过学习培训，年轻干部的政治素质和业务水平都有了明显提高。三、加强制度建设，提高专业技能和行政管理能力依法行政是依法治国的重要组成部分。公务员是人民的公仆。农村水利工作者直接为农业、农村和农民服务，肩负着为党中央、国务院和部党组制订农村水利方针、政策当好参谋和抓好行业发展宏观管理的任务，同时又要开辟引导资金渠道，加强项目管理。我们在认真学习贯彻党中央、国务院指示精神的同时，围绕增加公务员学法用法和依法行政能力，提高公务员法律意识、法制观念，克服以言代法、以权代法，加强规章制度建设。1998年以来，我们在依法行政，加强行业管理方面加大了工作力度，共制订了7个专业规划、7个行业标准、5个项目管理办法，对指导行业工作，加强行业监管发挥了重要作用。在提高解决自身问题的能力方面，我们认真贯彻落实党中央、国务院、中纪委关于反腐败斗争的一系列规定要求，组织全司同志学习有关文件，并采取了一些有效措施，主要有：一是从工作制度上防止腐败现象的发生。如将有关投资项目的审查与计划安排分开，互相制约监督。农村人畜饮水项目和灌区节水项目由各省水利厅、计委审查，大型灌区改造由灌排中心审查，提出建议意见，农水司业务处根据审查意见和投资情况提出建议计划，司领导班子集体研究，再送规划计划司审查。把2423万农村人口的饮水解困任务按规划建卡的办法落实到省县、乡、村、户，并汇编成册，进行社会公示，分批解决，从制度上防止腐败。二是落实廉政建设责任制，以体制、机制、制度改革创新为重点，强化对权力的监督制约，从源头上防止腐败和不正之风，重点在行政审批制度、农村水利资金管理、工程建设招投标等方面加强了管理。司长对全司负主要责任，各位副司长对分管处负领导责任，处长对处内负领导责任。在工作中我们严格坚持民主集中制。首先，“一把手”努力当好“班长”，做到了既广泛听取不同意见，又充分发表自己的意见，司内重大事项都经过认真讨论，达到思想和认识上的统一；二是努力提高班子的整体素质。司、处级领导干部敢于坚持原则，服从大局，正确处理个人与组织的关系，正确处理局部与全局的关系；三是搞好班子团结，形成坚强的领导核心。我司领导班子成员配合默契，能广泛发扬民主，做到相互关心，相互支持。全司上下级之间，同志之间的关系十分融洽。四、积极实践“三个代表”，切实转变工作作风，扎扎实实为群众办实事，树立公务员的良好形象公务员是党的路线、方针、政策和法律法规的具体执行者，其工作体现着党的宗旨、政权的性质和法律的尊严，一言一行都代表着党和政府的形象。我们要求全司干部按“三个代表”的要求，在重实质、求实效上下功夫，坚持群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众排忧解难。刘云波同志是农水司最年青的干部，去年以来6次深入基层调查了解群众来信反映的问题，帮助农民解决实际问题。在青海省灌区节水改造工作中，他多次与青海省地水利部门沟通，帮助贫困地区解决问题，受到当地水利部门的好评。近几年，我们把农业生产和农民生活最迫切需要解决的问题作为工作重点，采取多种有效措施，扎扎实实为农民群众办实事，使农民群众长期得到实惠。一是积极组织开展农田水利基本建设，提高农业抗灾能力。我们在认真调查研究，总结经验的基础上，根据农业和农村工作面临的新形势，及时提出了全国农田水利基本建设的工作重点和总体布局：西部地区以抗旱水源工程建设为重点，全面推广节水措施，把解决农村饮水困难作为水利工作的首要任务，把恢复和改善草原生态作为牧区水利建设的重中之重，同时搞好水土保持生态建设；中部粮食主产区，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，加快以节水为重点的灌区改造，大力发展节水高效农业；东部地区和大中城市郊区，稳步推进水利现代化，大力发展高科技农业和出口创汇农业。同时对农村税费改革后如何开展农田水利基本建设进行深入研究，提出了一系列对策措施，对保证全国农田水利基本建设的健康开展发挥了重要作用。二是把解决农村饮水困难作为农村水利工作的首要任务，三年时间投入国债资金57亿元，解决3409万农村人口的饮水困难，其中列入《国家八七扶贫攻坚计划》的2423万人的饮水解困任务可望于今年底基本完成。农业、农村和农民问题，是关系我国社会主义现代化建设全局的首要问题。农村实现小康，进而实现现代化，是整个现代化建设中长期的最为艰巨的任务。全国农村开展的“三个代表”学习教育活动，核心就是要为农民解决实际问题，发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定。饮水困难是农村最紧迫、最实际的问题。解决农村饮水困难，就是关心农民，支持农村经济发展，为农民增加收入创造条件。这项工作不仅关系到人民群众生活质量、健康状况的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会的稳定。到2000年初，全国仍有5020万农村人口的饮水困难问题尚未得到解决，其中2423万是《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的，2597万是1993年后因干旱、水源条件变化和人口自然增长等因素新增加的。为加快农村饮水解困进程，2000年至2002年，国家安排国债投资57亿元，《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的2423万人的饮水困难将全部解决，同时解决因干旱增加的614万人的饮水困难。此外，还可解决372万氟砷病区人口的改水问题。为了切实做好农村饮水解困工作，把这件为民造福的实事办实，好事办好，我们做了大量工作：一是编制了《农村饮水项目建设管理办法》；二是印发了《关于实施农村饮水解困工程的意见》；三是由水利部和国家计委与项目省签订了农村饮水国债项目建设责任书；四是由水利部和国家计委联合印发了《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》；五是要求各地分片编制项目可研报告和详细的实施方案，将饮水困难人数落实到具体的县、乡、村组或农户，并建立名册或卡片，作为编制项目计划和安排资金的依据；六是要求各地水利部门，对列入计划的较大的集中供水工程实行招标制。农村饮水解困工程的实施，取得了良好的经济效益和社会效益，主要表现在五个方面：一是解放了农村劳动力。解决饮水困难后，农民就可以从繁重的取水劳动中解放出来。据调查一般一个家庭每年减少70个劳动工日。二是提高了农民的身体健康水平。缺水地区大多数一水多用，卫生条件差，有的甚至因饮用劣质水而丧失劳动能力。饮水问题解决后，各种与水相关的疾病大幅度减少。三是促进了农村经济的发展。一些农户利用饮水工程多余水源搞庭院经济，发展养殖业和高效农业，收入有了明显增加。四是提高了群众生活水平。供水条件改善后，有的农民家中安装了自来水，用上了洗衣机，生活条件逐步改善。五是密切了党群、干群关系，增强了民族团结，促进了社会稳定。不少地方在供水工程通水那天，农民象过年一样，敲锣打鼓放鞭炮，以朴素的形式表达对党和政府的感激之情。三是把推广节水灌溉作为一项革命性措施，六年时间投入资金520亿元，在农业用水总量不增加的情况下，发展灌溉面积6400万亩，相当于节水250亿立方米。中国人口多，耕地少，水资源紧缺，自然灾害频繁，农业发展很大程度上依靠发展灌溉，提高抗旱能力。而随着经济的发展，新增水量主要用于城市和工业，农业用水比重会逐年下降。解决农业发展用水主要靠节水。我国灌溉水利用系数只有0.43左右，节水潜力很大。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”。我们认真贯彻中央决定精神，大力推广节水灌溉，起草编写农业节水发展纲要及发展规划，制定用水定额和节水标准，改革水价，争取国家加大节水投入力度，通过多种措施推行节约用水。 “九五”以来，全国用于发展节水灌溉的资金约520亿元，其中中央和地方财政补助约170亿元。在251个大型灌区中安排了702个续建配套节水改造年度建设项目。组织实施了300个节水增产重点县和节水型井灌区建设，建设了900个节水灌溉示范项目区。“九五”期间全国新增节水灌溉工程面积1.15亿亩，是“八五”完成数的1.9倍。与工程措施配合，还在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，其中水稻“薄浅湿晒”控制灌溉面积1.2亿亩，行走式节水抗旱播种（坐水种）等面积1.3亿亩。在灌区节水改造工作中坚持改造与改革同步进行，通过改造工程设施，改革管理体制和运营机制，提高水的有效利用率。特别是在灌区推行以用水户参与灌溉管理为核心的管理体制改革试点，取得了明显进展。全国有19个省80多个灌区开展了试点工作，共组建农民用水户协会1000多个。用水户参与管理，调动了农民自觉维护管理的积极性，加强了支、斗渠以下工程的管理；减少了中间环节，避免了各种不合理负担和收费，保护了农民利益；降低了水价成本，明显提高了水利用效率；按量收费，收费到户，减少了用水纠纷，提高了管理水平。按照“三个代表”重要思想的要求，建设一支与时俱进，不断创新的公务员队伍是一项长期艰巨的任务，今后我们将继续坚持以邓小平理论为指导，认真落实党中央的战略决策，加快农村水利基础设施建设，深化农村水利改革，提高服务水平，建设一支思想好、作风正、业务精、纪律严、形象好的干部职工队伍，为发展农业和农村经济，增加农民收入做出更大的贡献。