翟浩辉副部长在全国水利厅局长会议上指出，新世纪我国水利面临着严峻挑战，我们要认清21世纪水利面临的新形势，努力迎接新挑战，再创新业绩。

翟浩辉说，新世纪水利主要面临着三个方面挑战。首先是水资源安全战略的挑战。我国水利面临着洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，其中水资源紧缺的矛盾将越来越突出。加快水利发展，克服三大威胁，实现水资源安全战略，是我们在新世纪面临的一个首要挑战。 第二，面临着全面建立健全社会主义市场经济体制的考验和挑战。水利是一个特殊的行业，其物化劳动的产品既有基础性、公益性，又有商品属性；既要大量依靠政府行为，实行宏观调控，又不能游离于市场经济之外。而水利行业的职工，长期养成计划经济时代的一套工作行为和方法习惯，办事靠指令，吃饭靠固定。应该而且能够走向市场的部分，迟迟走不上市场，以致许多管理单位还没有建立良性运行机制。在市场经济体制逐步完善的新世纪，如果水利行业过不好市场这一关，是难以生存发展的。 第三，现代科技的发展特别是信息革命也使水利的发展面临着新挑战。目前，世界范围的高科技革命风起云涌，科技进步日新月异，尤其是信息化的突飞猛进，推动了全球性的经济结构调整和经济增长。水利中的科技贡献份额还不高，用高科技武装水利的任务还很重。进入新的世纪，我们必须用高新技术来改造我们传统水利行业，用信息化来带动我们的水利现代化。

翟浩辉说，面对挑战，水利行业必须解放思想，转变观念，调整思路，研究对策，开拓创新，以开创水利工作的新局面。首先要统一思想认识，对传统治水思路要进行大的调整，即要实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。其次要深化水利体制改革，包括水行政管理体制、水利科技体制、水利投资体制、城市水利管理体制、水利建设管理体制、水文管理体制、流域管理体制改革等等。但是最为重要的是理顺水资源管理体制，即实现天上水、地下水、地表水统一管理。目前正在进行的城市水务体制改革是实现城市水资源统一管理的一种有效途径，而根本的解决办法应在修改后的新水法中从法律条款上去加以规定和体现。再次要优化水利布局，进行水利结构调整。所谓优化水利布局，即要认真落实党中央实施西部大开发的战略，对西部地区的水利发展实施倾斜扶持的政策。东部、中部地区的水利发展，更多的是从加快现代化的进程上去引导，去促进。所谓水利结构调整，就是要按照新的治水思路，实现向水资源合理开发、利用、治理、节约、保护和优化配置的转移，特别要把节水摆在水利工作的第一位，作为重中之重，优先予以发展。努力提高用水效率，实现可持续发展。第四，要探索建立适应社会主义市场经济体制的水利发展机制。第五，要全面实施科教兴水战略。要加大水利科技投入，建立科技投资风险机制，创造良好的水利科技氛围，广泛推广运用高新技术。

关于农村水利工作，翟浩辉说，今后农村水利工作发展的总体思路和指导思想是，以党的十五届五中全会精神为指针，以建设农村现代化为目标，以提高农业综合生产能力、促进农业产业结构调整和农民增收为核心，以节水和水资源优化配置为重点，以改善农村生态环境为切入点，充分运用市场机制和现代管理及信息技术，推动农村水利再上新台阶。在工作重点上，突出抓节水灌溉工程，全面推广节水灌溉技术。在工作布局上主要是抓两头、促中间，即东部沿海地区主抓推进农村水利现代化，西部地区主抓解决农村饮水困难和雨水集蓄建设，促进中部地区提高水利化程度。在做好新世纪的农村水利工作中，很重要的一点就是要认真研究农村税费改革，解决“两工”取消后如何引导农民自觉投工投劳兴办农田水利工程问题。要深入调查研究，制定新的政策，防止农村水利滑坡。

关于水土保持工作，翟浩辉说，新世纪、新的一年水土保持、生态系统建设要突出两个重点，做到“五个结合”。两个重点是，重点抓好长江上游、黄河中上游水土流失严重地区的治理工程，重点抓好环北京地区防沙治沙工程和其他水土流失严重地区的治理工程。“五个结合”，一是水土保持、生态系统建设一定要因地制宜，一定要充分考虑水资源的承载能力，宜林则林，宜草则草，在西部地区做到草灌乔有机结合，突出种草；二是水土保持、生态系统建设要从过去注重经济效益转变到既重视经济效益，又重视生态效益、社会效益上来，做到经济、生态、社会效益有机结合，突出生态；三是水土保持、生态系统建设要做到工程措施、生物措施、农技措施有机结合，全面规划，综合治理；四是水土保持、生态系统建设要从过去追求治理速度和规模，转变到依靠科技、重点治理和依靠法制、突出保护上来，把封山育林、退耕还林、全面禁牧、舍饲养殖结合起来，西部大部分地区要重点实施封山禁牧，利用大自然的力量恢复黄土高原的植被功能；五是水土保持、生态系统建设一定要讲求实效，一定要与广大农牧民生产、生活、致富有机结合起来，让农民从中得到实惠，从而调动广大农民治山治水的积极性。

关于农村税费改革，翟浩辉说，中央决定实行农村税费改革是减轻农民负担的重大措施，是推进农村民主与法制化建设的新要求。水利系统一定要认真学习，全面领会，贯彻落实。首先要积极探索在市场经济条件下开展农田水利基本建设的新路子。在市场经济条件下，农田水利基本建设的组织方式，要从主要依靠行政命令转变为对农民群众的引导。农村取消“两工”后，对农田水利基本建设确实有较大的影响，开展农田水利基本建设的领导方式、投入机制、施工组织等都将有较大变化。为了进一步组织开展好农田水利基本建设，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础，需要进一步解放思想，转变观念，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新路子。其次要调整工作思路、工作方法和政策，以适应税费改革大局的需要。改变以往各级领导花费较大精力去层层组织发动的状况，将工作重点转移到抓规划、抓政策、抓引导、抓服务上来；从注重规模声势，转移到更加注重效益、注重实效、注重质量上来；从以往只讲投入、不讲产出，转移到按市场经济规律办事上来。翟浩辉强调，兴修水利是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，因此只能加强，不能削弱，只能前进，不能滑坡，只能发展，不能停滞。要认真总结和研究税费改革试点区的做法与经验。

关于财政体制改革，翟浩辉说，党的十五届五中全会在《建议》中明确提出：“要逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。”这是我国财政管理体制上的一次根本性的改革，水利部门必须坚决贯彻落实。对于实行公共财政的水利部门来说，首先要抓紧进行预算改革。一个部门要做到一个预算，一个账户。这样可以提高预算的完整性和科学性，细化预算编制，提高资金分配的透明度，便于监督和管理，从源头上遏制腐败。其次要落实好公共财政“使用得当”的问题。要千方百计节约资金，使用好资金，充分提高资金的使用效益。