我省2012年启动实施小型水利工程运行管理体制改革试点，2014年又出台相关改革实施意见，在全省开展小型水利工程建设与管理体制改革工作，初步取得实效。现将有关情况汇报如下：
一、改革内容及进展
我省小型水利工程建设与管理体制改革，从项目实施方式改革、产权制度改革和运行管护模式创新等三方面进行。项目实施方式改革主要是适应农田水利工程单项投资小，施工工期短、季节性强等特点，提出可由基层水利服务机构或村委会及村民水利合作组织履行项目法人职责。目前全省已完成10个县建设管理试点，建德等县探索完善农民建造员模式，开化等县通过“一事一议”“三议三公示”“先建后补”“以奖代补”等模式推进农田水利建设，调动农民参与积极性。工程产权制度改革主要是厘清农田水利工程产权归属，明确建设和管护的权责。目前全省已完成约3400余处农田水利设施的确权发证。景宁县成为全省首个利用水利工程产权抵押贷款的县，放发贷款2笔110万元。运行管护模式创新主要是鼓励各地因地制宜加强工程管护。目前已完成了12个县“以大带小、小小联合”区域化集中管理试点，温州等市探索物业化管理模式，平湖等县通过组建农民水利专业合作社落实工程管护。
二、主要做法
（一）试点引领，建管改革全覆盖。2014年底，省水利厅、财政厅、发改委联合出台《关于深化小型水利工程建设与管理体制改革的实施意见》，要求各地遵循鼓励创新、协调推进、因地制宜、务求实效的基本原则，每个市至少确定1个试点县，每个县至少确定1个试点乡镇，先行先试，为全省小型水利工程改革提供可复制、可推广的经验模式；按“一年试点、三年推广、五年基本覆盖”的进度要求，到2020年，基本实现县域内小型水利工程建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范的目标。同时，总结提炼2012年已开展的农村小型水利工程建设管理试点和区域化集中管理试点经验，以《农建简报》形式印发各地学习借鉴。
（二）三级联动，督考结合抓落实。为确保改革落到实处取得实效，2015年，制定《浙江省小型水利工程建设与管理体制改革监督评价工作方案》，对小型水利工程改革实行“一年一检查、一年一评估”制度。省级主抓4个国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，市级主抓本级试点县，县级负责试点乡镇及推广。对改革工作的组织领导、基础工作、方案制定、措施成效等进行评价督查，及时反馈评价意见，落实整改。并将小型水利工程改革纳入全省“五水共治”等考核，以考核促改革。目前，全省有关县（市、区）均制定了改革实施方案，并经当地政府批复实施。
（三）完善机制，管理创新求实效。积极学习借鉴省内外先进方法，从2012年起，已连续4年组织7批200名首席水利员和基层农水干部赴台湾开展培训，学习借鉴台湾农田水利管护方式，融合创新我省农田水利工程管理模式，取得一定成效。同时，积极鼓励各地发挥群众的创新精神，因地制宜制定完善农田水利工程维修养护办法，结合近年来中央农田水利维修管护资金的投入，调动受益群众参与工程维修管护，探索更加符合本地实际的管护模式。
三、典型经验
（一）淳安县、象山县农民建造员建设模式。淳安县、象山县分别出台《淳安县小微型水利建造员管理实施意见》《农村小微型水利工程建造员资格认定和管理办法》，明确限额以下农村小微型水利工程可由具有水利建造员资格的个人承揽。经过培训，分别选拔建造员121人和85人，并实行从业登记管理。
（二）龙泉市“先建后补”建设模式。龙泉市按照“竞争立项、先建后补、定额补贴、上限封顶、下不保底，统一标准、注重形象、限时完成”的原则，通过各行政村或农民专业合作社申报农田水利工程维修养护补助项目的方式，以奖代补下达补助资金。明确了工程以奖代补标准。
（三）平湖市合作社管理模式。由各村到工商部门注册组建成立农民水利服务专业合作社为管护主体，合作社中配备3-5名维修管护人员，市政府和乡镇街道按照每亩每年10元和5元的标准给予补助，不足部分由村集体筹集。制订出台《平湖市小型水利工程区域化集中管理试行办法》和《平湖市小型水利工程区域化集中管理考核试行办法》，明确在组织、工程、运行和经济管理等方面按照分级负责的原则定期进行综合考核，通过考核给予补助。
（四）温州市市场化管理模式。从2012年起推行水利工程物业化管理，2015年，市政府出台《温州市水利工程运行维护向社会力量购买服务管理办法（试行）》，通过试点示范、市场培育、推广应用，取得了一定成效，解决了部分水利工程现有管理人员不足，管理专业化水平低等问题。
四、下一步工作打算
（一）完善配套政策。拟提请省政府出台《关于进一步加强农田水利建设和管理工作的意见》。对法定限额以下农村小型水利工程建管方面区分类别，明确宽严适度要求，发挥村级民主监督和农村能工巧匠作用，切实降低中间环节成本，将小农水项目资金最大化的用在工程建设上。
（二）引导划界确权。鼓励各地以落实工程管护主体和责任为导向，开展产权登记确权，厘清农田水利工程产权归属。工程交易转让时，对工程价值进行评估，按投入比例返回投资者，维护其合法利益。
（三）开展标准化管理。省政府已同意“十三五”全面推行水利标准化管理，由省质监局制定农田水利工程标准化管理规程，对工程管理全过程实行标准化控制和管理。通过“以大带小、小小联合、以点带片、分片统管”的集中管理和农民自治管理，逐步实现农田水利工程标准化管理。
