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——在2016年全国农田水利改革现场会议上的交流材料
海南省书面交流:深化农田水利建管体制改革 促进农田水利健康发展
2016年1月5日 云南曲靖市
  海南省水务厅  
    编辑:管理员 归档时间:2016/1/8    

“十二五”以来,我省认真贯彻中央和水利部关于深化农田水利建设管理体制改革的有关精神,精心谋划全省农田水利建设,积极探索与新时期农田水利发展相适应的农田水利建设管理机制,深化农田水利建设管理体制改革,全面加快农田水利建设,促进我省农田水利建设上新台阶,取得了一定成效。

一、创新农田水利建设管理机制

(一)实行“先建机制、后建项目”改革。我省以小农水重点县建设为契机,创新工作机制,申报项目必须先落实“一事一议”,并组建农民用水户协会,落实建后管护主体和管护方式,从机制上为项目建设和建后管理提供保障。

(二)采取竞争立项,建立起公开竞争的项目遴选机制。我省小型农田水利重点县都采取竞争立项的办法来选定,由省财政厅、省水务厅联合制定重点县竞争立项办法及评分标准,严格按照竞争立项办法要求操作。目前,竞争立项机制已向其他项目推广,效果良好。

(三)初步建立起群众参与的项目申报机制。我省重点县项目都采取自下而上的方式组织申报,申报项目所在村必须召开村民会议,以“一事一议”形式议定投工投劳等事宜,大家签名、按手印,项目才可列入重点县项目。该机制的建立,增强了农民对农田水利建设的主人意识,激发了农民参与项目申报和建设管理积极性。

(四)基本建立起公开透明的农田水利建设管理机制。重点县建设实行项目申报、重点县选定、项目审批、工程招标和项目工程实施建设等各环节全公开,如项目申报在市县范围公开申报,重点县的选定通过竞争立项并公示,项目审批由政务中心受理,批复意见在水务厅网站信息公开栏公布,工程施工公开招标,工程实施在项目地点公开相关信息等。

(五)改进项目建设管理方式。逐步建立与多元化项目建设主体相适应的项目建设管理方式,在完善农村集体农田水利建设“一事一议”制度的同时,2016年开始,将推行项目代建、设计施工总承包等建设模式,目前,东方市项目已签订代建协议,海口市桂林洋国家热带农业公园项目已确定采取PPP模式,乐东县和昌江县项目也正在研究中。推行农民质量监督员制度,从根本上扭转政府职能部门在项目建设中“大包大揽”。主管部门重点在政策引导、项目规划、技术指导、信息发布、评审验收、监督管理等方面下功夫,实现农田水利工程建设管理规范化。

二、建立完善基层水利服务体系

为更好地发挥现有水利工程效益,我们在抓好项目建设的同时,下大力气狠抓项目建后管理,积极探索既符合我省实际又切合新时期农田水利管理改革发展要求的基层水利服务体系建设,初步形成以基层水管单位和乡镇水利站为主、农民用水户协会和其他群管组织并驾齐驱的“四轮驰动”的基层水利服务体系。

首先,基本完成了国有水管单位体制改革,对全省98个国有水管单位进行定性、定岗定员,基本落实管护人员工资和维修养护经费,水管单位自身建设得到加强,大部分水管单位管理工作都能正常开展,负责管理大中型水库和部分小型水库工程的干渠和部分支渠共3528公里,国有工程管理单位管理的工程管理工作基本到位。

其次,健全基层水利服务机构。按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的总要求,以乡镇为单元,抓好乡镇水利站工作机构建设,将水利建设管理服务职能向乡镇延伸。全省200个有水利建设管理任务的乡镇均完成乡镇水利站工作机构建设,落实办公场所、人员、经费,配备必要的办公设备,并已开展正常运转。

第三,组建农民用水户协会,全省已组建农民用水户协会超过310个,共有协会工作人员1150人,参与农户数达12.5万户,涉及人口52.4万人。同时建立了其他专管组织,如三亚市各镇区均建立渠道(田洋)管护服务队等。

三、深化小型水利工程管理体制改革

(一)抓好小型水库管理体制改革。根据当前管理工作的实际情况,省水务厅制定并印发了《全面深化小型水库管理体制改革工作的指导意见》,各市县也都制定了具体的改革方案,将全省901座小型水库全部收归县管,管理维护经费全部由市县财政负担。该项改革工作已于2014年完成,解决了长期以来小型水库管理人员、经费、管护不到位问题,小型水库管理体制改革的全面实施,极大地促进我省小型水库管理的规范化、制度化。水利部印发了我省出台的有关文件。

(二)建立用水者参与灌溉管理新模式。几年来,通过“先建机制、后建项目”的模式,逐步建立推广农民用水户协会管理制度,管理面积达60万亩,管理渠系超过2000公里。

(三)积极探讨其他形式农田水利管理模式。三亚市采取政府花钱购买服务的方式,在每乡镇都成立了渠道(田洋)管护队,承担乡镇和村集体管理的渠道日常维护;屯昌县将小型水库渠道与水库统一管理;昌江县将全县小型水源工程全部实行承包管理,经费由县财政负责,并正在实施渠道道班化管理改革。

四、开展综合改革试点

为下一步全面推进农田水利建管体制改革,我省自行安排三亚市和东方市为我省改革试点县。目前,2个试点县已完成了改革试点方案编制,将在农田水利设施产权制度、实行农田水利建管一体化、建立项目建设管理公开公示制度、建立“工程产权所有者筹集为主,政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制、探索财政资金购买公共服务对公益性水利工程管护的做法、建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法和农业水价改革等七个方面综合改革,并在试点的基础上,总结推广改革经验,推进全省农田水利建设管理体制改革。

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