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——在2016年全国农田水利改革现场会议上的交流材料
贵州省书面交流:“建、管、养、用”齐头并进 贵州山区特色现代水利建设惠泽千家万户
2016年1月5日 云南曲靖市
  贵州省水利厅  
    编辑:管理员 归档时间:2016/1/8    

长期以来,我省传统农业水利工程项目普遍处于建设难、管理难、养护难、收费难的尴尬境地。究其原因,一是零散式无序管理与水利设施需要的组织化管理不相适应;二是小型水利设施国有化传统管理模式与农村基层组织管理的现实需要不相适应;三是传统“大锅水”观念与水利“工程水”所具有的稀缺性和商品属性不相适应;四是资金上的“单打独斗”与现代高效农业园区系统性投入不相适应。为破解这一难题,2014年8月以来,我省在息烽、思南等17个县启动了山区现代水利试点工作,以问题和需要为导向,进一步探索农田水利改革发展的新路径。

“建”

以构建水生态文明理念为布局统领,以高效节水灌溉和自动化、信息化为技术方向、以水资源高效配置为目标,水生态治理、环境整治、交通建设等相互配套,不仅旱能灌、涝能排、供水及时有保障,同时充分发挥了水利工程在建设乡村文化旅游、建设生态文明中的作用,现代水利与现代农业、文化旅游产业、新型城镇化融合发展、相得益彰。

鼓励农民用水合作组织参与建设,一些简单的土建工程全部交由用水合作组织负责,由当地农村建筑队或农民实施,既调动了当地老百姓的积极性,也一定程度增加了老百姓的经济收入。同时,积极推行“PPP”模式,全省共整合2.5亿元财政资金,实施17个山区现代水利试点项目,撬动社会资金7589万元投入项目建设。

“管”

首先,将水利工程有形资产的产权、工程占地的土地产权及水资源的水权实行“三权剥离,分类明晰”,使每一处工程都获得了“身份证”,落实了“管护人”,工程的所有者、使用者、管理者吃了“定心丸”。目前,我省共明晰产权工程127591处,颁发产权证100659个,落实管护主体和责任工程113765处。其次,着重加强基层服务体系网络建设。建立以小流域、灌区为单元的片区水务站所(分局或中心),并指导片区内用水户合作组织的成立;部分水务站所(分局或中心)通过下属公司承担供水、发电、水利专业化服务等经营管理职责,通过市场机制发挥国有水利设施的服务功能,形成“公益服务为根本、协会服务为基础、市场服务为补充”的基层涉水事务综合管理体系。全省建立了175个片区水务站(分局、中心、所),省财政安排5020万元资金用于55个水务站的能力提升建设。同时,将报考基层水务站所的学历门槛由大专降到了中专,与高等院校采取委托培养、“定单生”等方式,为基层输送专业人才;各地建立健全继续教育和人才培训激励机制,将待遇与实际能力、业务贡献挂钩,既能用人,也能留人。

乌当区利用小型水利资产成立了我省首家村级“三江村水务有限责任公司”,承担辖区内小型农田水利工程运行管理,维护和经营;凤冈县九龙山塘采取农户用山塘和土地作价入股与公司合作,公司负责经营管理,农户参与分红,变一次性补偿为长期收益。

“养”

水费是水利工程“养”的关键。采用“基准水价与定额管理、超定额累进加价相结合的水价制度”,水费计收以“按方计价为主、按亩计价为辅”,水价以“成本水价+维修费用+管理人员工资+村集体公益性提留”为原则,在进行合理的测算基础上与用水户进行协商定价。通过输配水工程的完善,项目区农业经济稳产增收,农民收入大幅增加,而精准灌溉又减少了用水,这一增一减,使用水户得以承受水费,灌溉用水的保障也使得农户们主动乐意去缴纳水费。以建成的思南塘头100亩核心区估算,每年每亩提高葡萄产量50-100公斤,综合折资可增收17万余元,其“农旅水生态结合发展”给当地每年带来的经济收入可达近100余万元,老百姓看得见、摸得着,改变了以往水费收取难的问题。息烽县试点区通过分别制定人畜饮水和农业用水水价,以及把人畜饮水与灌溉工程捆绑管理,解决了以农村人畜饮水供水收入高、支撑灌溉工程收入低的管护问题。

我省出台的《关于深入推进农村小型水利工程产权制度改革的意见》(黔府办发﹝2014﹞40号)中明确规定,可从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程总投资中提取1%作为管护维修经费,一定程度上减轻了用水合作组织靠收取水费维修工程的压力。

“用”

首先,把工程资产用好。按“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则确定产权归属和管理维护责任主体。将国家投入建设的小型水利工程确权给农村集体或农民用水合作组织和农户,让其成为工程所有者主体,再将使用权通过竞争等方式转让给经营主体,所有者主体通过转让使用权增加收入,或通过“作价入股”、抵押贷款等实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的“三变”。既充分调动村级组织和农民管好工程的积极性,又发展农村经济,增加农民收入。贵定县出台《农村小型水利工程产权抵押贷款实施办法》,鼓励将水利资产作为融资贷款抵押物,为实现“三变”提供政策保障。

其次,把工程效益用好。以提升农民用水合作组织管水能力为重点,完善配套相关制度,定期召开用水户成员大会,制定年度用水计划,公示水费标准和收支情况,实现本区域内灌溉(生活供水)用水科学调度,使工程效益发挥最大化。同时,强化诚信建设,突出村民自治,使大家自觉成为“用水主人翁”。贵定县平伐村老农徐中福(管水员)如是说:“人,以诚为本,以信为天,哪个用水了不交水费,你家有红白喜事全寨人都不上前,信用社评贷款信用等级一个都不去,村里的章也不要用了,来年还要断你的水,看你还要不要脸”。有的农户今年未种植、只泡田,也全额缴费,突出了村民自治在用水养水中所凸显的作用。

山区现代水利试点项目建设不到两年,覆盖近70万群众,园区示范带动周边近10万农民。这幅发展生态经济的图景在点燃贵州山区群众致富希望的同时,必将转化成当地农民实实在在的利益。

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