甘肃水资源短缺，生态环境脆弱。多年平均降水量277mm，是全国的43%；多年平均自产水资源总量289亿立方米，排全国第29位；人均1100立方米，为全国平均水平的1/2；耕地亩均水资源量为378立方米，为全国平均水平的1/4。干旱缺水，农田水利基础薄弱，是制约全省经济社会发展的最大短板。历届省委、省政府把农田水利建设作为助发展、保稳定、促转型的重要抓手，持之以恒，常抓不懈。近年来，在水利部的关心支持下，我省创新工作思路，以服务现代农业发展为方向，以夯实农田水利基础为目标，按照“项目搭台、改革唱戏”的思路，分区域全力推进高效节水灌溉、“五小水利”工程建设。农田水利基础逐步夯实，焕发新鲜活力，取得长足发展。主要做法是：

一、顶层设计，激发活力

着眼于现代农业发展的大形势，着眼于新型农业生产主体蓬勃成长的大趋势，着眼于高效节水灌溉规模化发展的大方向，着眼于全省农业经济结构发展的大布局，从顶层设计入手，按照“建设夯基础、管理促效益、改革激活力”的新时期农田水利建设思路，并分两大区域，整体谋划。河西走廊及沿黄地区重点实施西北节水增效高效节水灌溉项目，调结构、保生态；陇中东南部以发展特色林果业、蔬菜微灌为主，推进“五小水利工程+高效节水灌溉”，广增收、多致富。2013年，省政府印发了《关于深化农业节水建设工作的意见》，确立了将高效节水工程建设与水权改革、节水量、土地规模流转、农业产业布局、农田节水措施、建立新型农村合作组织、水价及小型水利工程产权制度改革“八结合”的工作思路。省水利厅先后印发了《关于进一步贯彻落实深化农业节水建设工作意见做好高效节水灌溉工作的通知》《甘肃省“五小水利”工程建设管理指导意见》。顶层精心设计，为形成以建促管、建管并重的农业高效节水灌溉建设管理新机制奠定了基础。

二、高位推动，凝聚合力

省委、省政府把推进高效节水作为重点工作，纳入重要议事日程安排部署，并将其列入省政府重大项目管理。2014年5月，在河西走廊高效节水灌溉项目起步推进的关键时期，省委、省政府在武威市召开全省高效节水灌溉现场推进会。省委副书记、省政府分管副省长出席会议并作了重要讲话。省直各有关部门，各市州、县区政府分管领导参加会议。通过看样板、比效益、找差距、提要求，凝聚了各方推动高效节水灌溉、促进现代农业发展的共识。近年，省财政将小型农田水利配套资金列入年度预算，按1:0.5比例落实省级补助资金，各地也采取多种措施加大投入。全省高效节水灌溉发展势头良好，每年规模化发展在100万亩以上。

三、以需为导，注重动力

把土地规模集中经营、农业种植结构调整、群众意愿作为项目立项的先决条件，优先选择在土地流转规模大、作物种植结构统一、群众发展高效节水灌溉积极性高的区域实施。家庭农场、种植大户、农民合作社、农业生产龙头企业或村组是高效节水灌溉项目的初始申报者，也是项目的实施主体、管护主体，并全程参与项目实施和监督。凡不是初始申报者申报的项目，省厅一律不予立项。

四、简政放权，提高自主力

从2014年起，省水利厅下放了灌区改造、高效节水灌溉、“五小水利”工程等农田水利项目建设管理审批权限。按照“统一规划、分批立项、分步实施”的原则有序推进，立项后，干什么、哪里干、找谁干，全交由地方自主决定，进一步提高农田水利项目建设管理的针对性和自主性。同时，对高效节水灌溉项目，实行资金差别化补助政策，明确不同水源、不同灌溉形式中央和省级补助标准。地下水管灌亩均补助 600 元，喷灌亩均补助1000元，滴灌亩均补助1100元；地表水亩均投资均相应上浮100-200元。建设规模和投资额度由各县自行确定，激励用地表水发展微灌的积极性。

五、创新做法，强化管理

一是高效节水灌溉项目实行“设计、施工总承包”制。由中标高效节水灌溉材料、设备生产企业，全面负责工程测量、设计方案编制、材料设备生产、施工安装、工程试运行及群众的培训等各项工作，最终实现“交钥匙”工程。二是推行“四至坐标”定位管理制。开发了“甘肃省高效节水灌溉项目信息管理系统”，将项目地理坐标等基本信息及时录入，立项、检查、验收工作中随机抽查复核，确保项目落实到地块上，杜绝随意变更或重复建设。三是推行公示制。开工前和竣工后两公示，主动公开项目建设规模、资金来源、实施地点、目标任务、建设主体、工期等信息，公布举报电话和信箱，接受社会监督。

六、深化改革，建立机制

一是水权逼。落实最严格的水资源管理制度，总量控制，定额管理。按照“先确权、再计划，先申请、再分配，先购票、再配水”的程序，细化轮次供水计划，建立供用水台账，控制灌溉定额和用水总量。以水定地，以水定结构，用总量的刚性约束倒逼节水。同时，积极探索区域内、农户间、行业间水权转让，引导水资源向利用效率与效益较高的行业流转。二是水价调。以凉州、民勤、民乐、高台、白银5县（区）全国农业水价综合改革试点为契机，将高效节水灌溉项目建设与水价改革同推进，分类推行终端水价、超定额累进加价、差别水价，探索建立节水奖励和补贴机制。通过建工程、调结构、调水价，5县（区）实现了“水价提50%，群众用水减50％，水费支出零增长”的目标。三是产权促。积极推进凉州区、白银区、武都区小型农田水利设施产权制度改革试点。同时，省水利厅和陇南市政府联合确定正在陇南全市开展省级小型水利工程产权改革试点，清产核资、明晰产权，确权颁证，盘活沉睡资产，通过产权抵押融资，撬动社会资本参与农田水利建设。