我省地处高原，生态脆弱，高寒干旱、少雨缺水是农牧业生产和国民经济发展的主要制约因素。省委省政府高度重视农田水利工作，“十二五”期间，我省全面贯彻落实2011年中央水利会议和省委、省政府关于加快水利改革发展的若干意见精神，抓住中央支持青海藏区的重要机遇，积极争取各方资金，大力开展农田水利建设，新增有效灌溉面积59.84万亩，改善农田灌溉面积157.42万亩，为我省农牧业连年丰收、产业结构调整、经济发展、社会安定和民族团结进步做出了重要贡献。

一、主要成效

一是资金投入力度逐年增加。在积极争取中央投资的同时，用小财政办大民生，持续加大农田水利和维修养护资金省级财政投入，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施，进一步完善鼓励和支持民间资本参与水利建设的政策，吸引社会资金投入农田水利基本建设，农田水利投入力度逐年增加，逐步解决了农田水利工程老化失修、效益衰减的问题，为促进“三农”稳定发展发挥重大作用。“十二五”期间，累计落实农田水利建设资金36亿元，其中省级投资达到30%，总投资和省级投资较“十一五”时期都有大幅度的增长。

二是法规制度建设日趋完善。我省相继制定了《青海省水利工程管理和保护条例》《青海省小型农田水利重点县建设管理实施细则》《青海省小型农田水利重点县建设建设资金绩效考评暂行办法》及《青海省小型农田水利重点县建设验收实施细则（试行）》《青海省农田水利工程维修养护资金使用管理暂行办法》等一系列法规、制度，为规范农田水利工程建设管理工作奠定了坚实的制度基础。

三是规划统筹能力不断提升。我省农田水利建设实行地方政府领导负责，国土、农发、扶贫等部门参与的建设管理机制。统筹规划，整体推进农田水利基础设施建设，以县级农田水利建设规划为依据，以小农水重点县建设为平台，水利与国土、扶贫、农发各部门资金统筹，项目整合，各负其责，各计其功，集中连片，整体推进，已建成的项目区农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。经测算，仅“十二五”期间，农田水利建设新增粮食综合生产能力7.5万吨，项目区农民人均纯收入增加225元以上，为农业增产和农民增收奠定了坚实基础。

四是已建项目成效明显。通过农田水利工程的实施，先进的节水灌溉技术得到广泛应用，尤其是微灌、管道灌溉等高效节水灌溉技术的应用，加快了传统农业向现代高效农业的转变，传统水利向现代水利的转变，项目区群众的用水观念和节水意识明显增强。通过节水，灌溉水有效利用系数由2011年的0.409提高到2015年的0.489，亩均用水量下降20%左右。

五是水管体制改革更加深入。在全面完成水利工程管理体制改革的基础上，“十二五”以来，我省按照《青海省深化小型水利工程管理体制改革指导意见》，大力推进小型农田水利设施产权制度改革和水价改革，先试点后推广，完成了贵德和互助等2县的试点，形成了由76个国有水管单位、314个基层水利服务机构、230个农民用水户协会共同担任水利工程运行管理工作，基本形成了省、市（州）、县、乡、村五级水利工程管理体系。 5444项工程明晰了工程产权， 2464项工程明确了管护主体，落实了管护责任，确保了项目建设后效益的正常发挥。

二、主要做法

（一）领导重视，组织有力。多年来，省委省政府都将农田水利建设列入民生“十件实事”之一，政府牵头，各部门合作，跟踪落实，省委农办定期不定期听取工作汇报，研究解决有关资金分配、政策管理等问题，省水利厅逐年都与各市（州）政府签订目标责任书，进行年度考核，农田水利建设机制健全，协调工作到位，资金投入保障，工作责任落实，有力推进了工程建设步伐。

（二）加大调研，科学规划。为全面完成农田水利建设任务，找准建设方向和建设重点，着力构建全省农业抗旱减灾高效体系，避免出现低水平重复建设和项目资源配置不合理等问题，我省编制了《青海省“十三五”农田水利规划》，立足水土资源禀赋，结合农业种植结构调整和高原特色农牧业发展，摸清现状，坚持问题导向，以强化农田水利基础，提高水利对粮食生产的贡献率为目标，加强灌区配套与节水改造，提高农业综合生产能力。项目安排前，省厅领导亲自调研，省财政厅、水利厅严格把关，不断规范完善前期工作，加强现场实地查勘力度。项目建设中以县级农田水利规划为依据，与三年建设方案相衔接，统一规划、因地制宜、集中连片、整体推进，同步推进农村基础设施建设。

（三）强化制度，规范管理。我省以小型农田水利重点县建设为契机，积极探索农田水利工程建设管理方式，以“竞争立项”为核心，“绩效考评”为参照，“群众认可”为基础，强化组织领导和制度建设，认真落实监督检查机制，加强绩效考评，严格执行“四制”，规范建设程序，建立健全质量保障体系，规范项目档案资料整理，切实加强项目前期设计、质量管理、监督检查、工程验收等各环节工作，实现了“管理规范化、施工程序化、检验标准化、资料系统化”，有力保证了工程进度和质量，建设管理水平明显提高。

（四）深化改革，创新机制。按照“典型引路，以点带面，积累经验，全面推广”的原则，从2013年开始，选择湟中、互助、祁连等6县开展小型水利工程管理体制改革试点，在贵德开展小型水利工程产权试点，在互助开展水价改革，在明晰工程产权、落实工程管护主体、探索小型工程管理新模式等方面积累了一些方法和经验，对灌区末级渠系落实管护主体，解决了工程管护权限分散、用水纠纷、管护成本等问题。2014－2015年，省财政投资600万元对农民用水户协会等新型管护主体进行规范化建设和扶持，极大地提高了工程管理者的工作能力和管理水平。