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——在2016年全国农田水利改革现场会议上的交流材料
宁夏自治区书面交流:全国农田水利改革现场会交流材料
2016年1月5日 云南曲靖市
  宁夏自治区水利厅  
    编辑:管理员 归档时间:2016/1/8    

一、农田水利建设管理改革工作进展

在自治区党委政府《关于深化改革保障水安全的意见》出台、全面深化水利改革的背景下,以完善农田水利基本建设体制机制为核心,建立小型水利工程管护机制、鼓励社会资本投入农田水利建设、健全基层水利服务体系等农田水利改革工作,取得了良好成效。

(一)以“黄河杯”竞赛为抓手,完善农田水利基本建设体制机制。坚持继承与创新相结合,以“节水、增效、惠民”为主线,以“黄河杯”竞赛为抓手,创新完善“行政推动、项目带动、竞赛促动、部门联动、干群互动”的建设机制,坚持不懈地开展了群众性农田水利基本建设大会战,实现了机制、投入、质量、效益的不断提升。全区“十二五”完成投资175.9亿元,比“十一五”期间增长95.7%;省市县乡财政投入55.51亿元,增长80.2%;群众投入13.46亿元,增长2.1%。夯实了现代农业发展的水利基础。

(二)以改革试点为引领,积极探索农田水利工程管理新模式。全区15个县开展了小型水利工程管理体制改革,有320座中小型水库、526处集中式农村饮水安全等工程已基本落实了管护主体和责任。完成了排水沟的分级管理事权划分。投资7893万元,累计安排农业水价综合改革试点10个,涉及灌区面积30.3万亩。探索了高效节水灌溉工程从设计、建设到运行管理的一体化管理模式;采取站所专管、农民用水协会等方式加强农田灌排工程管护。开展了由政府出资委托信息自动化公司管理饮水工程的购买服务试点。

(三)实施政策引导,鼓励社会资本投入农田水利建设。采取国家投资、企业(协会)出资配套建设节灌工程的方式,带动了社会投资的积极性。截至2014年底,企业、大户投入3.29亿元建设以高效节水灌溉为主的农田水利工程,灌溉面积151.1万亩,占总投资的23.7%。由土地经营户按照每亩50-70元的标准落实维修经费。

(四)以提升服务为基础,健全基层水利管理服务体系。全区共设置乡镇水利工作站125个,组建农民用水协会952个,配备村级水管员1156名。结合小农水重点县项目建设,投入资金1130万元,改善了65个水利工作站的办公场所,开展了服务功能提升等“三项工程”建设。初步建立了职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系,通过了水利部的评估检查。

二、主要措施

(一)加强领导,落实责任。自治区党委、政府高度重视,在出台《自治区党委政府关于深化改革保障水安全的意见》基础上,印发了《自治区党委办公厅、政府办公厅贯彻落实〈关于深化改革保障水安全的意见〉分工方案》,分解目标责任,督促有关部门,市、县政府落实改革任务。

(二)创新机制,广泛发动。深入探索新形势下农田水利基本建设新机制,不断完善“行政推动、项目整合、以奖代补、群众参与”机制,自治区财政每年投入“以奖代补”项目资金3000多万元,五年共安排1.66亿元。出台了《关于加强农田水利项目整合的实施意见》,整合各方面农田水利建设资金,集中连片治理,整体推进。同时,鼓励引导地方政府和社会投资并广泛发动干部群众,掀起了农田水利基本建设新高潮。

(三)制定政策,规范管理。自治区出台了《宁夏农村饮水安全工程管理办法》《深化小型水利工程管理体制改革实施方案》《农田水利基本建设“黄河杯”竞赛考核办法》《宁夏高标准农田水利建设导则》《宁夏小型水利工程维修养护绩效考评及资金奖补办法》《宁夏小型水利工程管理办法》等。各县根据自治区相关方案和制度,也出台了各类改革试点的实施方案和办法。

(四)强化监管,严格考核。自治区通过每年的“黄河杯”竞赛考核活动,对农田水利基本建设进行严格考核验收,大张旗鼓地表彰奖励,做到工作善始善终、奖罚分明。建立了各类试点监督考核机制,就试点内容、建设任务及目标、政策出台、经费保障、宣传、试点效果等制定了考核方案,分级考核,考核结果作为安排试点补助、维修养护经费和试点验收评定的重要依据。

(五)试点先行,分类推进。为保障改革实效,在总结改革试点经验的基础上,注重建立改革试点成果应用的长效机制,自治区党委政府出台改革政策文件1项,水利厅出台改革配套制度3项,拟将《宁夏小型水利工程管理办法》以自治区政府规章出台。通过对改革试点成果的推广应用,强化并提高农田水利工程的管理水平。

(六)落实经费,保障改革。自试点开展以来,我区安排各类试点经费12100万元,开展试点的各有关县配套了试点经费1200万元,同时,安排下达了维修养护经费8192万元,保障了改革工作的正常开展和试点任务的完成。

三、取得的成效

(一)农田水利基础设施条件显著改善。全区“十二五”累计新增和恢复灌溉面积55万亩,新增节水灌溉面积465万亩,改造中低产田297万亩,发展高效节水灌溉面积155万亩,建设旱涝保收高标准农田269万亩,每年恢复和改善灌溉面积216万亩,农田灌排条件有效改善,灌溉保证率明显提高。

(二)农田水利工程管护主体基本落实。通过改革,落实了小型农田水利工程产权、管理权和使用权,按照自治区及各县(区)出台的改革实施方案所确定的改革时间表,在2017年底全区小型水利工程管理体制改革全面完成,工程管护责任将得到基本落实。

(三) 节水成效十分明显。引黄灌区取水量由2009年的65.1亿立方米减少到2014年的61.61亿立方米,耗水量由2009年的36.8亿立方米减少到2014年的32.20亿立方米,灌溉水利用系数由0.42提高到0.47。在灌溉面积持续增加、保障农田灌溉均衡受益的情况下,实现了农业用水持续减少,保证了工业和城市化建设用水的供给。

(四)探索出了适宜不同地区、不同水利工程的管护模式。通过试点县的积极探索,目前我区农村水利工程主要有县级水管单位直管、竞标承包、委托经营大户管理、政府购买服务、农民用水协会经营管理等多种符合区域工程特点的多元化管护模式。

(五)群众的节水意识明显增强。通过明晰水权和执行农业灌溉分类水价,使用水户明白了自己使用水资源的权利和范围,水商品的价值进一步体现。试点县用水户已基本形成了从种植作物、灌溉方式、经济效益和劳动强度等方面综合考虑水怎么用,效率怎么提高,“淌水就是淌钱,节水就是节钱”使他们增强了节水意识。

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