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——在2016年全国农田水利改革现场会议上的交流材料
宁波市书面交流:宁波市农田水利建设管理及改革情况报告
2016年1月5日 云南曲靖市
  宁波市水利局  
    编辑:管理员 归档时间:2016/1/8    

近年来我市紧紧围绕“大力兴修农田水利,全面提高农业旱涝保收稳产高产能力”的要求,以实施农田水利标准化建设管理为抓手,以粮食生产功能区和现代农业园区为服务重点,大力开展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉工程为主要建设内容的农田水利标准化建设,进一步提升农田综合生产能力,为我市现代农业发展和粮食安全提供了扎实的水利基础条件。

一、农田水利建设与管理现状

(一)现行农田水利建设管理模式

我市小型农田水利建设项目中规模以上项目全面实行项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。项目建设单位为项目法人,全面负责小型农田水利项目的规划、申报、组织实施和建设管理工作。中介机构代理招标,以公开招标的形式选择设计、监理、施工单位。监理单位实行全过程监理,采取巡视、旁站、见证、抽检等方法对工程质量进行控制,负责对工程质量的检查、检验、验收、评定等工作。业主与设计、施工、监理等单位签订合同,依照国家法律规定,以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解延伸至施工承包商、工程监理、设计单位,形成了设计、施工、监理对项目法人负责、项目法人对国家负责的工程建设管理机制。我市小型农田水利项目建设由街道(镇)具体负责组织实施,每年市水利局下达建设计划,并按照核定工程投资的45%给予补助,同时县级财政按照不低于1:1的比例进行配套。工程采取先建后补、以奖代补、村民自建等方式进行建设,对集中连片、相对集中的项目,由街道(镇)实行打捆招标;对于规模较小项目由村民自主实施,工程建设过程中受益农户参与积极性高,通过“谁建设、谁受益”的方式充分调动农民参与农田水利建设的积极性,同时鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。

(二)农田水利工程运行管护情况

我市塘坝工程均由所在行政村作为管护主体,小型引水堰闸、排涝及区域性的抗旱泵站一般由镇(街道)负责管护,灌溉泵站由村级管护。灌排河道类,由镇(街道)负责管护;田间沟渠由所在行政村为管理单位。高效节水灌溉工程竣工验收后,产权归农户(企业)所有,管护主体也为农户(企业)。为了进一步落实农田水利设施管护工作,我市出台了农田水利设施维修养护办法,每年市级财政安排1500万元,用于补助各地开展农田水利设施维修养护工作。

二、农田水利建设与管理工作的探索与创新

(一)形成以政府投入为主导,社会资本广泛参与的农田水利建设模式

我市农业“两区”小型农田水利项目建设资金主要由市、县两级财政承担,县级以上财政承担90%的工程费用,其余由乡镇、村自筹解决。市水利局下达年度建设计划,县水利局负责项目的批复、项目管理与验收工作。喷微灌项目实施主体可由农户(企业)承担,市、县两级财政按照限额(平原1400元/亩,山区2200元/亩)的一定比例补助,其余由农户(企业)自筹解决。农户(企业)等社会资本的参与,既提高了工程的建设标准,又解决了工程的运行管护问题。

(二)创新项目建设模式,积极推行新举措

一是积极推行“竞标”投入机制。进一步完善并实行了水利财政资金“竞标”投入机制,体现“谁积极、支持谁”。同时,采用“先建机制、后建工程”“先建后补”“以奖代补”等激励措施,调动项目实施单位的积极性。二是严格执行跟踪审计制度。强化重点工程跟踪审计和稽察、核查工作。针对存在的问题,跟踪督办、切实整改,保证财政资金安全。三是项目采用集中管理模式。余姚市抽调专职人员,组建中央财政小型农田水利重点县办公室,实现项目专人管理、资金专户管理、技术专业指导。四是项目资金实行专户报账制。县级水利局设立重点县建设项目专户,各级资金均汇入专户。根据工程进度和质量情况报账支付。五是慈溪市高效节水灌溉“统一设计、统一报批、统一验收、统一补助、统一定位”的“五统一”方法,受益农户按照统一设计的施工图,自行实施节水灌溉项目,减少设计、招标、监理等相关费用,工程完工后由水利、发改、财政部门按设计标准验收,验收合格、经公示无异议后即可享受上级的财政补助。

三、本地农田水利工程管理的探索与创新

(一)制定农田水利工程维修养护管理办法

为贯彻落实《水利部办公厅关于做好农田水利工程维修养护工作的通知》,2015年我市财政局、水利局联合下达了《关于加强农田水利设施维修养护工作的通知》,明确了农田水利维修养护的内容和标准、资金保障、管理职责和工作步骤,同时出台了《宁波市农田水利设施维修养护工作考核办法》,为推进全市现代农业建设奠定坚实的基础。

(二)多种管护模式,强化建后管护工作

一是借助流域水利站力量,管理好所辖区域的农田水利设施。余姚市三七市镇依托水利管理服务处,将全镇农田水利设施管护公开招标,引进专业化公司管理。二是依托村级水务员,做好农田水利设施管护工作。我市借助基层水利服务体系建设契机,进一步完善村级水务员队伍建设,做到每个行政村至少有一名村级水务员,经过专业培训后,村级水务员具备了农田水利工程建设和维护的资格。例如象山县组建了一支478名的村级水务员队伍,县财政每年专项补助200万元。通过集中培训后正式上岗,已经在村级水务管理中发挥了重要作用。三是成立农民用水合作组织,承担农田水利建设管理工作。慈溪市新浦镇农业节水灌溉协会是我市首家农业节水灌溉协会,通过村民自治的用水管水协会,有效解决了农民是“小户”,灌溉设备是“大户”的矛盾,充分发挥了农业节水灌溉设施的节水和经济效益,2014年该协会被评为全国用水示范组织。

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