近年来，我市按照“打造高端高质高效现代农业”的发展要求，不断强化农田水利在现代农业发展中的支撑地位，加大财政投入力度，强化工程建设管理，创新管理体制机制，农田水利持续快速发展，为提高全市农业综合生产能力和抗灾减灾能力、促进农业增产农民增收、保障经济社会健康持续发展提供了有力的支撑。

一、强化项目建设管理，确保工程建设的质量效益

“十二五”以来，我市先后实施了中央小型农田水利重点县、重点中型灌区配套节水改造、规模化节水灌溉增效示范、高效节水灌溉、小型水源工程建设等项目，发展高效节水灌溉面积67万亩，建设高标准农田7万亩。农田水利集中投入、规模发展、连片推进的建设模式已经形成，管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉成为农田水利建设的主要发展形式，“无井房+地埋电+射频卡”等先进实用的节水灌溉模式广泛应用，农田水利重点项目信息管理平台应用系统、物联网式信息化管理系统在建后管理中发挥了较好作用。

为确保工程建设质量和效益，从2010年开始，我市农田水利项目从立项到竣工验收，均按照基建程序实施，严格落实工程建设“四制”，不断强化重点环节监督管理，按照“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监督、第三方质量检测、受益群众参与”的质量监管体系，保证工程建设依规合法，确保工程建设质量始终处于受控状态。

二、发挥财政资金主渠道作用，加大农田水利投入力度

加大各级财政投入力度，引导社会资金积极参与，是近年来我市农田水利建设规模推进、快速发展的重要保证。“十二五”期间，各级财政投入农田水利建设资金14.5亿元，其中市本级财政投入7.76亿元。

一是加大政府投入力度，快速规模发展。在开展小型农田水利重点县、灌区配套节水改造、规模化节水灌溉等规模建设、连片推进的重点农田水利项目上，我市始终强化各级财政投入的主体地位，尽量减少区（市）配套，减轻县级财政压力和农民负担，保证中央项目配套资金足额到位，有效提高了地方项目建设积极性，为保障项目建设的工期、质量和效益奠定了基础。我市实施的小型农田水利重点县项目市级财政全部按每年每县1500万元进行配套，市以上财政投入占项目总投资90%以上；大中型灌区续建配套与节水改造项目、中央高效节水灌溉示范项目，除中央资金外，市财政全部足额配套；市级立项的农田水利项目，财政资金补助比例达70%以上，“十二五”期间，青岛市财政配套中央补助资金项目4.5亿元，补助市级资金项目3.2亿元。

二是加强财政资金引导，拓宽融资渠道。加大财政资金引导，明确社会资金投入农田水利建设享有与村、组集体同等补助政策，一大批通过土地流转从事农业生产的企业、种粮大户积极投身到农田水利基本建设之中。“十二五”以来，我市启动了小农水补助项目，市财政每年拿出1000至3000万元用于补助见效快、效益好的小型农田水利工程，深受地方政府和广大农村群众的欢迎；针对我市严重资源性缺水实际，2014年我市通过“先干后补”“以奖代补”形式启动了小型水源工程建设项目，鼓励引导村组集体、农民用水户合作组织、农业企业、种粮大户等开展农田水利建设，极大的提高了基层开展小型农田水利建设的积极性，目前已下达奖补资金近1.3亿元。为充分调动各区市积极性，通过财政切块方式，每年下拨小型农田水利建设资金1.5亿元左右，市级明确资金投入方向和发展范围，县级根据本级规划自主确定项目建设方式和规模，确保农田水利发展的针对性和时效性。通过资金引导，我市每年社会化投入农田水利建设资金达2亿左右。

三、积极推进产权制度改革，保障工程设施有效管护

根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，2014年初，青岛市政府办公厅印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》，明确了改革目标、范围和内容，规定了管护经费来源组成原则，按照“试点先行、典型引路、分类实施、全面推进”思路，分4个阶段稳步推进。市水利局会同财政局出台了《青岛市小型水利工程管理体制改革工作绩效考核办法》《青岛市小型水利工程维修养护定额标准（试行）》，选取18个镇（街道）开展了管理体制改革试点工作，2014年，全市落实改革试点维修养护经费3098万元，颁发权属证书1969份，签订运行管理合同1770分。各区市结合本地实际，积极培育新型管理主体，如崂山区通过招投标方式确定管护单位，平度市和莱西市以乡镇水利站为依托，成立专业的水利工程维修养护公司，即墨市移风镇、莱西市院上镇等采取公司化运营、企业化管理模式对农田水利设施进行管护。

在充分试点的基础上，我市明确由各区（市）人民政府或其授权的部门颁发水利工程权属证书，对实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的签订有效合同，将权属证的颁发率和运行管理合同的签订率作为绩效考核的重要评价指标，目前累计颁发权属证书5915份，签订运行管理合同5915份，权属证颁发率和运行管理合同签订率均达到100%。为保障改革的顺利实施，我市多渠道筹集工程管护经费，将维修养护经费纳入市、区（市）两级财政预算，根据工程承担的公益性和准公益性任务不同，区分管护经费的筹措方式和政府财政补助比例，初步建立了稳定的管护经费保障机制。今年11月份，陈雷部长在《水利建设与管理工作简报》（2015年第28期）“青岛市积极推进水利工程维修养护长效机制建设”中批示，“青岛的做法和经验，为深化水管体制改革、有效解决水利管理工作中的突出问题，树立了样板，提供了借鉴，值得进一步总结推广”。