1 项目背景

中日灌排技术合作项目是在上世纪90年代初中日联合开展的调查开发基础上，为在更高层次、更广范围进行深入合作而提出实施的。从1993年6月起至2011年5月，共开展了3个技术合作项目，历时18年，即1993年6月至2000年6月的“中国灌溉排水技术开发培训中心项目”（含1998年6月至2000年6月的延期项目）（以下称“一期项目”），2001年6月2006年5月的“中国大型灌区节水改造示范项目”（以下称“二期项目”），2007年6月至2011年5月的“草原生态保护节水灌溉示范项目”（以下称“三期项目”）。

1.1 项目的由来

水利部1990年向国家科委报送了《关于报送与日本JICA技术合作建立“中国灌溉排水技术开发培训中心”项目申请书的函》（水外[1990]25号），其中明确：“为了使全国水利技术开发推广和人才培训工作做得更好，水利部1990年5月决定成立“中国灌溉排水技术开发培训中心”。该中心直接由水利部领导，负责组织协调全国灌溉排水技术开发、推广…..”。水利部同日本经过三江平原、海子水库、湖南、湖北的一些灌区的技术合作，认为日方在农田水利建设方面拥有不少经验适合于中国。因此，水利部希望通过日本国JICA技术合作渠道建立“中国灌溉排水技术开发培训中心”。

国家计划委员会《关于同意水利部与日本合作建立中国灌溉排水技术开发培训中心的复函》（计投资[1992]863号），批复内容为：“你部[1991]64号文收悉。为促进我国与国外在灌溉技术方面的交流，推动我国灌溉技术开发，加强技术培训，经研究，同意你部利用日本国际协力事业团赠款五亿日元与日方合作建立中国灌溉排水技术开发培训中心。该中心建筑面积四千平方米，所需土建工程投资七百一十万元，由你部在国家安排的年度投资解决。仪器设备的购置由日方赠款解决”。

同时，水利部农村水利司牵头筹建培训中心并于1992年底成立。时任农村水利司副司长乔玉成先生作为筹建负责人，他也是培训中心成立后的第一任主任，时任中国水科院水利所副所长赵竞成作为技术总负责协助乔主任工作，各部门负责人均由农水司干部兼任，工作人员从中国水科院、水利部情报所和北京市水科所临时抽调。

1.2 一期项目启动

1993年2月27日，水利部与日本农林水产省签订了《“中国灌溉排水技术开发培训中心”项目日本技术合作暂定实施计划》。项目协议明确技术合作的内容为：灌溉排水技术开发，水管理技术开发，规划设计技术标准整理，系统开发及上述四个领域的技术培训。

经过中日双方的共同努力，培训中心按协议约定按期完成组建工作，日本农林水产省和日本国际协力事业团（现已更名为“日本国际协力机构”）也派遣6名日方长期专家如期到达中国，中日双方专家共同组成了培训中心项目实施团队，并于1993年6月10日正式开始项目实施。

1.3 项目实施机构的壮大

中央机构编制委员会办公室于1994年批复了机构性质与编制，水利部《关于成立中国灌溉排水技术开发培训中心的通知》明确了“为促进中日两国间在农田水利技术领域的合作，加强农田水利技术开发、推广、咨询和培训工作”，批复培训中心为“自收自支事业单位，核定事业编制30人”。自此，培训中心的机构批复程序全部完成。

随后，培训中心乔玉成主任兼任中国灌排技术开发公司（以下称“灌排公司”）副总经理，培训中心人事和党务由灌排公司代管。这一管理模式一直运行到1998年。

在1998年部委企业脱钩改革的过程中，水利部对灌排公司和培训中心进行机构对调，灌排公司调整为培训中心所属企业。1999年调整方案得以批复，培训中心正式更名为灌排发展中心，即《关于中国灌溉排水技术开发培训中心更名的批复》（中编办字[1999]101号）“决定将中国灌溉排水技术开发培训中心更名为中国灌溉排水发展中心。中心为正局级单位”。水利部《关于中国灌溉排水发展中心“三定”方案的批复》（人教劳[2000]30号）中明确“（五）承担农村水利对外技术交流与合作的具体工作，开展与国外同行的联系和交流”。灌排发展中心的组成就如同一只“寄居蟹”，继承了培训中心的“外形”，延续了灌排公司的“内核”。

至此，中日技术合作项目的实施由培训中心的机构职能转变为灌排发展中心对外合作项目的组成部分。虽然后期中日双方在经费和人员的投入都明显减少，但项目实施的平台由原来职能单一的实施机构变换为面向全国农村水利行业的综合性机构，因此，中日合作项目的成果推广和影响力得到了进一步的提升。

2 对我国农村水利事业的促进作用

历时18年的中日技术合作都是以技术引进为主，其中一期项目是以面向全国的能力建设为主线，二期和三期则是围绕水利部当时的重点工作进行。主要作用体现在新技术引进与开发、先进理念的引进与普及、示范工程建设与展示、能力建设等方面。

2.1 灌区管理现代化理念的引进与示范

1994年，在北京市平谷县海子水库灌区建设的灌区现代化管理试验示范工程，从灌区管理和田间工程两个层面展示了现代化灌区的发展方向。在当时人们对灌溉管理的理解就是“浇地”，还没有用水管理的系统理念，更谈不上自动化管理。因此，这一示范工程可谓是“播下了我国灌区管理自动化与信息化的第一粒种子”。

一是面向灌区用水管理层面的“水管理试验工程”。按照自动化管理要求对引水闸、节制闸和分水闸等基础工程进行了改建，依灌区水管理特征研制开发了水管理监测设备和水管理监测调度软件并投入使用。在示范工程的应用和全国水管理现状调研的基础上，学习和借鉴了日本在灌区水管理方面的先进经验，引进了具有量水功能的双层分水闸及其他先进的水管理技术和设备，二次开发了适合我国国情且在当时具有领先水平的灌区水管理监测系统和渠系运行模拟系统。

二是田间“综合性节水示范工程”。在综合农村环境优美的基础上，建设了田、林、路布局合理的田间灌溉工程，该工程还引进了日本典型的渠灌区管道化改造技术，建成了我国第一条从渠道引水的半开敞式管道输水系统。在我国当时几乎没有对田间工程进行投入的情况，通过日方援助建设这一示范工程展示了灌溉工程对美化农村环境的重要作用与发展趋势，即使在20多年后的今天看来，这一建设理念和模式仍然对建设现代化新农村具有示范作用与指导意义。

三是农业灌溉自动化和现代化展示系统建设，在水利部节水灌溉示范基地建设了一套田间灌溉自动控制系统，系统集田间土壤墒情监测、供水系统控制、气象数据采集、基于实测数据的灌溉系统实时控制和模拟运行，可以看作是当时农业灌溉自动化样板之一。

2.2 推动了灌区自动化与信息化技术的发展

为灌区管理信息化进行技术储备。一期项目期间，筛选并引进了30个在日本广泛应用的农田水利工程规划和设计计算机程序，并根据中国实际进行了二次开发。其中1996年完成二次开发的“大型灌区信息管理数据库”，为领导部门进行宏观决策提供了有效的支持。现在看来结构简单、功能单一，但却是我国最早的灌区信息数据库，在当时可以称得上是先进理念和超前技术。

引领了我国灌区信息化建设的发展。二期项目在陕西省泾惠渠灌区、湖南省双牌灌区、甘肃省景泰川电力提灌灌区3个重点示范灌区进行的灌区信息化示范工程于2004年完成建设并投入运行。一是结合景泰川电力提灌灌区一期灌区工程自动控制系统建设的泵站调度及渠系测控模式示范工程，至今仍然是高扬程多级提水灌区自动测控技术的领头羊，其中二次开发的泵站计算机监控调度系统在水利领域属于首次应用。二是在双牌灌区完成灌区渠系测控与水田田间节水灌溉自控综合示范工程，首次展示了南方水田灌区渠系自动化与田间高标准的现代化水田田间节水灌溉综合管理模式。三是在泾惠渠灌区建立了面向农民的灌溉用水信息管理系统，实现了传统自流灌区计量收费和水务公开，推动了农民参与灌区管理体制的建设与完善。“全国大型灌区工作会议”和“全国水利工程水价工作座谈会”领导及数百名代表参观后，这一模式在全国得到快速的推广。

2.3 奠定了我国农田水利工程技术培训教材的基础

在系统总结和整理了农村水利方面的研究成果与成熟技术的基础上，组织编写了涵盖农田水利工程各项技术的系列培训教材，其中一期项目的教材也是国内首次完成农田水利工程系列教材。

根据学员反馈和专家评审，培训中心与水利部农水司于1998年3月联合出版发行了“节水灌溉技术培训教材”。即，《水土资源评价与节水灌溉规划》、《喷灌与微灌设备》、《渠道防渗工程技术》、《管道输水灌溉技术》、《喷灌工程技术》、《微灌工程技术》、《地面节水灌溉技术》、《雨水集蓄工程技术》和《水稻节水灌溉技术》，较全面地总结和吸收了“九五”期间全国建设300个节水增产重点县的节水灌溉技术的成果。经过修编和充实，2012年以“农田水利工程技术培训教材”重新出版，至今仍然是我国农田水利工程技术培训的主要教材。

2.4 丰富了农村水利技术文献

一是规范了灌区节水改造规划编写工作。在对大型灌区节水改造成果进行了系统整理与提炼、灌区节水改造规划编制相关标准规范收集分析、节水改造规划编制中存在问题的梳理与分析、广泛征求了规划编制人员和审查专家意见的基础上，编制完成了《灌区节水改造规划编写指南》，并于2006年出版发行。为配合指南的应用，将3个重点示范灌区应用实例和日本的调整池等进行汇编，形成了指南应用事例集。时至今日，《灌区节水改造规划编写指南》仍然是灌区节水改造规划编制的重要工具书。

二是充实了农村水利技术规范、规程和技术手册等方面的参考文献。项目实施以来，选择翻译了近千万字的日本农田水利技术规范、手册，这些规范涉及面广，内容详尽，技术含量高，集中反映了日本农田水利的成熟经验和先进成果，为我国技术规范的修订编写以及为管理、规划、设计、施工等部门提供了很有价值的参考资料。如《土地改良区规划指南（旱田地区的雨洪利用）》、《日本土地改良法》、《土地改良设施-抗震设计指南》、《日本农业土木工程手册》等。

2.5 促进了行业技术骨干的培养

从1993年中日技术合作项目实施以来，围绕我国农村水利工作在全国范围内举办了60多期技术培训班和研讨会，内容涵盖了节水灌溉、工程设计、项目管理等，参加人员来自农村水利全行业各级的领导、工程技术人员、基层技术与管理干部。如，一期项目面向全国培训的灌排技术人才，正好为“九五”期间全国300个节水增产重点县建设进行了人才培养和技术储备。

在技术培训的同时，建立起了“全国灌溉排水专家数据库”和“学员管理数据库”，建立了技术依托单位和技术应用单位联系与交流的平台，形成了覆盖全国的农田水利技术信息和技术服务网络，推动了全国农田水利技术的发展。

3 体 会

3.1 技术合作应重视人的交流

建立中日双方人员的交流机制是项目成果的关键。中日两国文化背景不同、管理体制差异很大，加上民族感情和工作习惯的影响，项目实施过程中陷入僵局的事情是难免的。

中日双方在营造良好的合作环境与气氛方面采取了一些比较有效的措施。一是从项目开始之日起，中日双方人员就在一起办公；二是每周一上午召开项目例会，双方介绍项目进展及本周工作计划；三是相互教授对方本国语言；四是所有技术问题都召开讨论会，鼓励所有人员参与。通过便于沟通的工作环境、有效的工作内容相互理解机制及项目实施的有效参与，建立了便于项目实施的良好环境与机制。通过项目的实施，很好地促进中日双方项目人员相互理解，也是建立中日两国人民友好往来的成功事例。

3.2 善于信息收集利用资料

很多人印象中的日本人都在收集信息，在项目实施中也时常有这种感觉，在项目开始时尤其明显。怀着对日本人收集信息的疑惑，通过对日方专家信息收集与处理方式的分析、与日本专家交流探讨、阅读有关日本的资料及教科书，逐渐觉得注意收集信息也成为日本人的一种习惯，大部分人都是信息收集、分析和利用的高手。这与日本的民族特点、教育体制有很大的关系。

一是日本人理性、精细，甚至认死理或教条。每一项活动都要有详细的计划、明确的理由和具体的说明。日常工作与生活中非常注意收集感兴趣的信息，经常会将聊天内容整理出来，还会与当事人核对甚至继续刨根问底。因此，随时记录看到和听到的信息已成为他们的日常习惯。二是善于汇总分析信息，日本人都习惯用形式直观的图表进行资料整理，配以详尽的分析与说明，用于支撑其观点，说服力很强，也不容易发生歧义。三是通过广泛分享使信息能够得到充分利用，每个人整理完成的信息都会与团队成员共享，项目的所有资料，日方专家也全部向中方人员提供，重要的内容还翻译为中文。

举个例子来说明日本专家信息收集、整理和分享。2001年5月，铃木尚登专家3年任满时给后任日本专家整理了一份交接报告，约4万字，项目之外的内容占了60%的篇幅。报告详细介绍了中方人员的情况，甚至包括籍贯、性格、习惯、做事风格等；中日相同汉字含义的差异及容易引起的误会；北京的交通、日本人的生活环境；家人如何适应中国生活并喜欢上中国的过程；对中日文化差异和历史的认识等。特别是谈到对待合作态度的一段话很实在，“中国应向日本学习的东西很多，同样，站在技术合作立场上的专家应向中国学习的东西也很多。从这种意义上来讲，在中日间进行技术合作时，必须首先很认真地听取对方的意见，就需要些什么、应该如何进行等进行很充分的讨论。我确信只有以相互交流、相互学习的姿态才能切实促进技术合作”。

总的来说，一期和二期项目实施的内容比国家大规模投资超前一步，在当时，技术合作项目的影响就是一个个活动，而成果则是影响越来越大，在技术上发挥了明显的引领作用。三期则是一个高度关注社会和生态效益的综合性示范项目，在促进我国牧区农牧民生活水平的提高、生态环境的保护和改善等方面的指导作用将会日益显现。