1988年，国家开始实施农业综合开发，同时，利用农业开发资金开展黄淮海平原跨省水利骨干工程项目建设。到1996年，共立项实施了黑茨河治理工程、包浍河治理工程、引黄入卫济冀工程、黄河下游滩区水利建设工程、金堤河治理及彭楼引黄入鲁灌溉工程等项目建设；这期间，还立项实施了江苏引江泵站改扩建、河北引黄入卫大浪淀蓄水工程、吉林松原和白城灌区改造、黑龙江富锦幸福灌区改造等项目。

1997年，将黄淮海平原跨省水利骨干工程项目资金调整用于农田灌排骨干工程配套改造建设；2004年，明确为主要对重点中型灌区实施节水配套改造，为农业开发中低产田改造和高标准农田建设提供灌排保障支撑条件。

一 项目建设回顾

水利部领导十分重视中型灌区改造工作。2009年，陈雷部长亲自主持召开了由水利部、财政部及国家农发办参加的加快中型灌区改造座谈会。2011年，在当年的中央1号文件中和中央水利工作会议上，又特别将中型灌区改造工作纳入其中，提出了到2020年基本完成重点中型灌区节水改造的总体目标任务。自2009年以来，特别是“十二五”期间，中型灌区改造投资规模不断加大，进度明显加快。

截至2015年，已初步改造重点中型灌区约1050处，约占总处数的48.7％，总投资约190亿元，其中中央财政资金104亿元，地方配套资金86亿元，可新增和恢复灌溉面积约1630万亩，改善灌溉面积4320万亩，可新增粮食、棉花、油料等主要农产品生产能力约55亿公斤，增加节水能力约70亿立方米。通过对这些中型灌区实施改造，改善了当地的农田灌排条件，保障了农业稳产增产，效益显著。

其中，“十二五”期间（2011-2015年），共初步改造重点中型灌区650多处，共投资约113.27亿元，其中中央财政资金68.63亿元。

按照项目管理办法规定，中型灌区改造项目由中央财政资金和地方财政资金等共同投入。2004年以前，财政部规定的中央财政资金与地方配套资金的总体比例为1:2；2005年起这一比例降为平均1:1；2011年起又进一步降低到平均1:0.65。

中型灌区改造项目的建设年限为2年，项目建设完成后，地方要对项目逐个验收，水利部农发办组织抽验或认可省级验收，国家农发办组织综合检查。

二 项目管理主要做法

1、建立健全规章制度，加强项目规范化管理。研究制定了项目管理办法等规范性文件，加强项目的制度化、规范化管理。

2、坚持规划指导，重视项目前期工作。会同国家农发办组织编制了《全国中型灌区节水配套改造规划》、《全国中型灌区节水配套改造“十二五”规划》等，坚持规划先行，以规划指导中型灌区节水配套改造建设；联合发布年度《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南》，研究制定了《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报书（可行性研究报告）编制提纲》，规范项目申报书（可研报告）的编制。

3、全面执行“三项制度”，严格工程质量管理。要求每个项目全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制，做到建设单位、施工单位、监理单位、质检单位层层把关，确保工程质量符合国家的有关规定和要求。

4、加强项目建设资金管理，保障项目资金安全。项目财政资金实行财政部门报账制。项目建设实施过程中，适时组织专项审计和监督检查；项目竣工验收时，要求对项目资金的使用管理进行专项审计。目前，中型灌区改造项目尚未发现截留、挪用、套取项目资金等严重违纪行为。

5、重视工程建后管护，以项目建设促进灌区管理体制改革。项目建成后，要求灌区落实工程管护责任制，加强工程建后管护，使工程能够长期发挥效益。结合项目的建设实施，进一步促进和深化灌区管理体制改革，并加强水费收取。

6、定期开展项目检查验收，做到项目建设有始有终。项目完成后，由省级水利部门会同财政部门、农发办进行竣工验收，水利部农发办会同国家农发办定期抽验或进行综合检查。

三 今后的改造任务及下一步打算

据规划调查，全国共有中型灌区7865处，设计灌溉面积约3.33亿亩，有效灌溉面积约2.39亿亩，其中，灌溉面积5－30万亩的重点中型灌区2157处，设计灌溉面积约2.15亿亩，有效灌溉面积约1.57亿亩；灌溉面积1－5万亩的一般中型灌区5708处，设计灌溉面积约1.18亿亩，有效灌溉面积约0.82亿亩。

初步估算，7865处中型灌区节水改造共需总投资1640亿元，其中，2157处重点中型灌区节水改造共需总投资855亿元（平均每处约3900万元），5708处一般中型灌区节水改造共需总投资785亿元（平均每处约1370万元）。

中型灌区是我国重要的农田水利基础实施，形成和提供的粮食生产能力约占全国的20％。我国的中型灌区大多建于上世纪50－70年代，面广量大，经过数十年运用，灌区工程设施普遍存在老化失修、效益衰减等突出问题，严重制约着灌区效益的充分发挥和水资源的有效利用，亟需进行节水配套改造。

目前，仍有约1100处重点中型灌区尚未实施改造，如果考虑到已改造的灌区投入力度偏低，只是初步的低水平改造，而以资金计，则还需要总投资约665亿元，其中需要中央投资约426亿元，未来的改造任务依然繁重。为此，提出下一步工作打算如下：

1、组织编制“十三五”期间（2016-2020年）中型灌区改造规划，科学谋划未来5年的改造建设，加大中央财政资金对中型灌区改造建设的投入力度。2011年的中央1号文件提出，到2020年基本完成重点中型灌区节水配套改造任务。国务院批复的《农业综合开发高标准农田建设规划》提出，2011-2020年期间要对1575处重点中型灌区实施改造。“十三五”期间要加快中型灌区改造步伐，进一步加大中央财政资金对中型灌区改造的投入力度，为实现上述目标任务提供资金保证。

2、开展中型灌区现代化改造与高标准农田建设同步规划设计、同步建设实施、同步发挥效益试点项目建设。结合农业开发高标准农田建设，选择部分条件较好的中型灌区，开展中型灌区现代化改造与高标准农田建设同步规划设计、同步建设实施、同步发挥效益试点项目建设，打造一批工程设施配套完善，测控及管理调度技术先进现代化中型灌区。

3、改革项目管理方式，加强项目实施的监督检查和技术指导工作。今后，要以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，进一步改革项目管理方式，下放项目审批权限，加强项目实施的监督检查和技术指导工作，按照简政放权、加强监管的总体要求，持之以恒地做好中型灌区节水改造工作，改善农业生产灌排条件，提高粮食综合生产能力，为保障谷物基本自给、口粮绝对安全做出应有的贡献。