近年来，在党的十五届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神指引下，响应江总书记在视察嘉兴时提出的沿海发达地区率先基本实现农业现代化为号召，以农业增效、农民增收为目标，切实加强农田水利建设，推进了农业产业化经营步伐，促进了效益农业的发展。

一、围绕“防、灌、排、降”四个字，切实抓好农田水利建设

嘉兴市本级辖秀城、秀洲两区，总面积968平方公里，总人口78.8万人，其中农业人口50.33万人，耕地面积79万亩。2000年国内生产总值122.91亿元，其中农业总产值22.9亿元。由于地势南高北低，洪、涝、旱灾频发。市、区、乡镇各级党委和政府历来十分重视水利建设，在防洪、排涝、节水灌溉、降低地下水位、防止渍害等方面投入了大量资金，建设了一大批农田水利工程，取得了明显成效。

1、以圩区建设为重点，提高农田防洪排涝标准。

市本级已建防洪20年一遇，排涝10年一遇的圩区工程43.22万亩，占总面积的46.1%。这些工程在设计标准内，有效地抵御了洪水的威胁，及时排除田间积水，为农业生产提供了基本保障。在抗御“99.6.30”和今年的“6.26”洪涝灾害中发挥了不可替代的巨大作用。

2、以土地整理为契机，加快“箱子田”改造和标准农田建设步伐。

近年来，市本级紧紧抓住土地整理的政策，加大工作力度，从地形测量、规划设计、组织实施等各方面，很好地把握有关水利设施的规划设计标准和工程质量。市本级已完成土地项目40个，总面积9.7万亩，其中绝大部分集中在原来地貌比较复杂、田地高差悬殊的“箱子田”地区，彻底改变了原来“箱子田”地区遇旱不能灌，遇涝不能排的面貌。昔日的“箱子田”如今成了洪能挡、旱能灌、涝能排，灌排分系，沟渠全面硬化的高标准农田。

3、以农业综合开发，农业园区建设为样板，建设高标准水利设施。

市本级已完成农业综合开发、省级农田水利示范园区、现代农业示范园区等项目95个，面积39.6万亩。其中园区数占全市的40%，面积占37.6%。

秀城区东栅园区是我市唯一的省级农田水利示范园区，于1997年建成，土地总面积514亩。园区以超前性、示范性、可行性、科学性为建设方针。水利建设标准和田间工程标准，全部参照了日本21世纪农田水利规划设计标准，防洪标准达五十年一遇，排涝标准达二十年一遇（日降雨180毫米，两天排出），灌溉保证率95%。灌溉系统地下管道化，田格进水全部采用ABS控制阀。排水沟衬砌，沟深0.8m以上，达到了降渍要求。田格按农机化耕作要求布置，建成水旱通用型农田312亩，在全市农田水利建设中起到了示范作用。

嘉兴市东进现代农业示范园区是省计委、农业厅、财政厅立项的“浙江省农业高新技术示范园区”，也是江总书记视察过的地方。在园区规划设计过程中，我局承担了整个园区的灌排水工程设计任务。该项目总投资2894万元，总面积1万亩，其中9000亩为示范区，1000亩为中心区。设计灌溉模数4.0m3/s.万亩，灌溉保证率95%；设计排涝标准为10年一遇，一日暴雨160毫米，一日半排出，排涝模数1.0 m3/s.Km2。中心区有250亩安装了以色列进口的微喷和滴灌设备，为种子种苗繁育提供了设施保障。

市本级33个农业综合开发项目，以建设田间灌排设施为重点，沟渠路林配套，灌溉渠道衬砌100%，灌溉机站装机效率50%以上，渠系水利用系数0.8以上，基本达到了能灌、能排、能降的要求。

4、全面发动、兴修水利，为农业生产提供水利保障。

“99.6.30”洪水后，市委和秀洲区委都有作出了《关于切实加强水利建设的决定》，制定了水利建设“一、三、五、七”规划，并全面实施。市本级2000和2001两个水利年度共完成投工1958.4万工，完成土石方2311万m3，完成加高加固圩堤1707Km，疏浚河道866.7Km，完成圩区整治6.53万亩，新建砼衬砌渠道906.4Km，新建排灌机站134座，水闸54座，完成投资2.0亿元。

市本级已累计完成砼防渗渠道衬砌和暗管1613.8Km，受益面积 35.08万亩，占有效灌溉面积的77.3%，灌溉保证率达90%以上。农田节水灌溉工程设施达到了较高水平，60%以上的农田排涝标准达到了10年一遇。总体上，防、灌、排工程基本适应农业生产需要，为农业产业结构调整创造了较好的水利基础条件。

二、农业产业结构调整跨上新台阶

我市的农业产业结构调整推进产业化经营，从1995年开始起步，经历了从适应性调整转入战略性调整；从全面实施转入整体水平提高两个阶段。2000年全市粮经种植面积比达到58:42，今年予计可达到52:48，近期目标是5:5。市本级粮经种植面积为57:43，今年予计达到52:48。2000年市本级效益农业（非粮生产）面积35.7万亩，占耕地总面积的45.8%，实现农业总产值22.9亿元，其中粮食总产值4.89亿元，养殖业总产值10.72亿元，种养业产值比为1:2.2。

通过农业产业结构调整，传统产业保持稳定发展，特色农业开始形成。全市已初步形成具有地方资源和传统特色相结合的农产品专业生产基地132个，其中市本级有新篁茭白、凤桥水果、七星雪菜、步云西甜瓜、新丰生猪等生产饲养基地61个。

今年上半年，市本级农村经济总收95.7亿元，其中第一产业（即种养殖业）收入10.5亿元。上半年农民人均收近2250元。

今年上半年，随着国家粮食定购任务的取消，种植业结构调整力度进一步加大，全市瓜果蔬菜和“三春”作物为主的经济作物面积达到238万亩，粮经种植比为27:73（去年同期33:67），秀洲区为24:76。从种植品种看，春粮和早稻种植面积进一步下调，秀洲区分别调减了35.4%和82.93%，今年早稻种植面积仅为0.31万亩，而玉米、大豆、薯类播种面积却增长了24.37%。主要经济作物面积增长明显，油菜籽增加1.69%，蔬菜增长19.34%，瓜类增长73.42%，花卉面积从无到有，上半年面积2400亩，是去年同期的1.71倍。从绝对值分析，市本级蔬菜种植面积已达21.25万亩，占全市的1/3；瓜果类种植面积9.48万亩，占全市的40%，现有大棚1.33万亩，占全市23%。市本级农业产业结构调整跨上一个新台阶。

农业产业结构的调整，对农田水利设施建设提出了新的要求。根据目前的现状，总体上有以下几个方面：

1、瓜果、花卉类作物需水量明显减少，一般为40～60m3/亩，但耐淹能力很差，要求田面不积水，排涝、降渍要求较高。排涝模数1.20～1.50 m3/s.Km2为宜。

2、蔬菜亩均需水量60～100 m3，对排涝要求较高，耐淹时间不超过半天，排涝模数以1.0 m3/s.Km2为宜，降渍要求相对不是很高。

3、水产养殖需水量与水稻差不多，但对水质要求相对较高，特别是夏季。

4、瓜果、花卉、蔬菜在灌溉方式上，最好采用微喷、滴灌技术，既提高作物产量和品质，又减轻劳动强度。

三、关于农田水利建设如何适应效益农业的几点思考

农业产业结构的战略性调整是实现农业增效、农民增收，实现农业和农村现代化的重大举措，也是落实“三个代表”思想的具体实践。当前农业产业结构调整势头很猛，方兴未艾。农业产业结构调整对农田水利设施提出了新的要求。从长远看，农田水利建设要适应产业结构的调整这是毫无疑问的。从近阶段看，这是一个值得我们水利部门下功夫研究的一个课题。这是因为，农业产业结构调整从总体上讲，还处于起步阶段，由于受土地流转机制的制约（规模小，结构散乱）、作物品种多变、产、加销体系尚不健全、经济作物收益也不稳定、农民的传统惯性思维浓重等因素决定了产业结构调整还有很长的路要走。根据我市实际，水利建设适应效益农业有几方面认识。

1、要继续加大圩区工程建设力度，加快建设步伐。无论是传统农业还是效益农业，对防洪的要求是一致的。洪能挡这是最基本的生产条件，也是维护农村稳定和农村经济持续发展的基础设施。在圩区工程建设中，要把防洪圩堤的护岸与排涝站、水闸同等对待，列为主体工程。圩区工程的防洪标准以遇历史最高洪水位不出险为标准；排涝标准，一般圩区控制在1.0m3/s.Km2左右，整体模数不宜太高，也不能太低。对排涝要求较高的种植区可采用二级排水，以允许局部提高排涝标准为宜。

2、全面推广渠道衬砌，逐步扩大运用喷、滴系统，是近阶段提高灌溉设施标准的重点内容。渠道衬砌包括地下暗管，是农业节水，全面提高农业灌水效益率的一项行之有效的措施，经济技术性能良好，符合当前经济水平，农民有积极性，当前势头很好。据报导，即使象美国这样发达的国家，采用沟灌方式的面积仍要占2/3。因此，我们要继续积极鼓励，大力发展以渠道防渗衬砌为主要内容的节水灌溉技术。与此同时，对灌溉技术要求较高的花卉、瓜果、蔬菜类作物，也要积极推广微喷、滴灌新技术，以高投入，求得高产出，这是一个发展方向。在器材设施上，近阶段国产简易设备推广使用前景广阔，无论在经济和技术上，容易被一般小型专业种植户所接受。

3、特种经济作物就重视降渍工程建设。对花卉、种子、种苗繁育和西瓜、甜瓜、辣椒等瓜果类作物，有较高的降渍要求，在田间设施中必须考虑降渍措施。根据我市的实际，降渍沟深应达到0.8m为宜，畦间应按一定距离布置降水波纹管或鼠道。降渍工程宜在标准农田建设中给予考虑。除此之外，只能根据需要分散布置，通过设降水潭安装小机泵解决。

4、改造和提高灌、排、降设施的可行性问题。从技术方面分析，推广灌溉新技术，提高排涝、降渍标准，都不存在问题。主要是资金来源，按照目前的政府财力，还不可能拿出很多钱用于高标准田间水利设施的建设，只能在防洪排涝工程设施建设方面尽可能增加一些力度，因为这不是一家一户可以解决的。而在提高灌溉设施标准、降渍标准方面应以农户作为投入主体，原则上作为乙类水利工程性质对待。作为水利业务部门主要承担技术服务、技术指导的职能。我们认为这样的分工比较切实可行。在适应效益农业的水利设施建设中我们要遵循“有所为，有所不为”的方针，不可能统包统揽。

效益农业是一个发展的过程，农田水利工程建设适应效益农业局发展是客观要求，也是必然趋势，结合近阶段经济技术条件，使农田水利建设尽可能适应效益农业发展的需要是个值得深入研究探讨的课题。我们要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》，积极探索，与有关部门密切配合，尽最大努力，做好工作，以适应现代农业的发展要求。