山东省政府新闻办公室于2016年6月1日（星期三）上午10:00举行新闻发布会，邀请省水利厅主要负责同志介绍山东省农田水利建设情况。

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

农田水利是维护粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素，是保障农村民生、推动城乡统筹发展的重要基础支撑。我省是农业大省、人口大省，面对人多地少水缺的基本省情，加强农田水利建设具有特殊重要意义。多年来，我省坚持不懈开展农田水利建设，农业生产条件持续改善，粮食连年增产增收，广大农民得到实惠，为农村经济保持良好发展势头提供了重要支撑和保障。今天，我们邀请省水利厅党组书记、厅长王艺华先生，新闻发言人、总工程师徐希进先生，农水处处长宋书强先生介绍我省农田水利建设有关情况，并回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。

首先，请王艺华厅长介绍有关情况。

山东省水利厅党组书记、厅长 王艺华

新闻界的各位朋友：大家上午好！首先，请允许我代表山东省水利厅向多年来一直关心、支持全省水利事业发展的新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢！向今天参加新闻发布会的记者朋友们表示诚挚的敬意！

《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。农田水利是水利事业的重要组成部分，不仅事关农业丰收、农民增收、农村发展，而且事关经济社会发展全局。近年来，我省各级各部门按照党中央、国务院关于加快水利改革发展的决策部署和省委、省政府的具体要求，把水利工作摆在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利事业科学发展、快速发展，为全省粮食连年增产、促进经济文化强省建设提供了有力支撑。

今天，我从以下三方面向大家简要介绍全省农田水利发展情况。

一、全省农田水利发展概况

山东是农业大省、粮食主产省，也是水资源严重短缺省份，人多地少水缺是基本省情水情。我省多年平均水资源总量303亿立方米，人均、亩均仅为322立方米、263立方米，分别不足全国平均量的1/6、1/7，与世界上最缺水的以色列相当。搞好农田灌排体系建设、提高抗御旱涝灾害能力在我省具有特殊意义。新中国成立以来，历届省委、省政府高度重视水利建设，带领全省人民开展了持续、大规模的治水活动。按照不同时期的农田水利建设重点，可将全省农田水利建设分为四个发展阶段。一是以防洪治涝、发展灌溉为重点的基础发展阶段。这个阶段大体上可从建国初至上世纪60年代末，针对水系紊乱、农业抵御旱涝灾害能力差的问题，全省各地掀起了大搞水库建设、发展引黄灌溉、河湖整治的高潮，一大批水利工程建成运行。二是以建设旱涝保收、高产稳产田为重点的巩固发展阶段。这一阶段大致从上世纪70年代初到80年代初。期间不断发生的旱涝灾害，进一步突显了田间灌排设施薄弱的问题。全省大范围地开展了打井抗旱、灌区配套、治山治水改土等活动，农业生产条件得到持续改善。三是以探索机制、激发活力为重点的稳步调整阶段。这一阶段可从上世纪80年代至本世纪初。因实行家庭联产承包责任制、农村税费改革，特别是取消“两工”等政策调整，农田水利建设受到一定影响。2004年起中央连续多年印发1号文件，出台了一系列支农惠农富农政策，强化农田水利基础地位，农田水利的组织发动方式和建设投入方式得到改善，农田水利建设进入平稳发展阶段。四是以综合治理、节水增效为重点的快速发展阶段。“十一五”以来，全省农田水利发展进入了新的发展高潮，灌区建设、小流域综合治理、水资源综合利用、节水灌溉等工程建设不断迈上新台阶。

截至2014年底，全省共建成各类水库6424座，总库容219亿立方米，其中大中型水库244座，小型水库6180座。塘坝5.15万处，总容积12.3亿立方米。水闸1756座，机电井111万眼。建成各类灌区148197处，其中大型灌区53处、中型灌区444处、小型灌区14.77万处。全省农田有效灌溉面积由新中国成立之初的369万亩增加到7650万亩，全省粮食产量从新中国成立之初的174亿斤增加到919.3亿斤。我省以占全国1.08%的水资源，灌溉了占全国5.56%的耕地，养育了占全国7.16%的人口，生产了占全国7.57%的粮食，支撑了占全国9.34%的经济总量。

二、农田水利建设的主要做法

（一）坚持政府主导。立足农田水利建设基础性、公益性和战略性，省委、省政府始终积极引导和强力推动这项工作。主要体现在三个方面：一是强化组织保障。省委、省政府每年都召开一次全省性会议专题部署。全省17市和有农田水利建设任务的县都成立了农田水利建设领导机构，把农田水利建设列入目标责任制管理，实行严格考核。二是强化资金保障。近年来，全省农田水利基本建设投入急剧增加，年均增幅保持在12%左右，2012年度突破了两百亿元，2015年度资金投入达到288亿元，据统计，“十二五”期间农田水利基本建设累计投入资金987亿元，其中，公共财政投入740余亿元，占总投资的75%以上，政府投入已经成为当前农田水利建设的主要来源。三是强化政策保障。2011年12月29日，在全国率先出台《山东省国有土地出让收益计提农田水利建设资金使用管理暂行办法》，明确各市、县国有土地出让收益中计提农田水利建设资金的比例为10%，专项用于农田水利工程建设和维修养护。印发了《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》，将农村水利基础设施建设纳入村级公益事业财政奖补内容的首位，财政奖补比例提高到50%。2013年4月15日，以第261号省长令发布《山东省农田水利管理办法》，为顺利推进农田水利建设提供了法制保障。

（二）实行统筹规划。主要把握了三点：一是探索新路子。为从根本上扭转农田水利设施建设严重滞后的局面，省委、省政府组织水利、发改、财政、农业等部门开展专题调研，在认真总结农田水利发展经验的基础上，形成了“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一运行调度”的农田水利建设新思路，省政府印发了《关于加快“旱能浇、涝能排”高标准农田建设的意见》，进一步明确了实现“三化、六统一”的目标任务和总体要求。二是完善统一规划。按照省政府要求，省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅联合下发通知，组织133个农业县以县级农田水利建设规划为基础，编制完成了《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》。各县规划全部经县级人民政府批准，并向社会进行了公布，实现了一县一张图，一次性整体规划，分步骤具体实施。三是规模化推进。项目安排时，坚持以统一的规划为指导，统筹各渠道的项目和资金，统一布局、资金捆绑、集中使用、规模推进，治一片成一片，形成规模效益。

（三）狠抓建设管理。在农田水利项目建设中坚持模式化推动、标准化建设，全力打造精品工程。模式化推动，就是根据不同项目区的水源状况、地理条件和种植结构，科学确定建设模式。在引黄灌区末端大力推广“一泵一卡管道化灌溉”模式；在井灌区全面推行射频卡控制管道输水灌溉模式；在山丘区积极发展多水源联合调度、管网化灌溉模式。标准化建设，可简单概括为“四个一步到位”，即标准质量一步到位、用水计量设施一步到位、农业水价一步到位、管护组织一步到位，尤其是大力推广了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，强化质量控制和技术支撑，确保农田水利工程“管得住、用得好、长受益”。

（四）创新体制机制。一是健全完善竞争立项、考评验收、动态管理“三位一体”的工作推动机制。自2009年以来，农田水利项目连续7年采取竞争立项的方式择优确定项目县，保证了项目选择的公开、公平、公正；委托第三方对年度建设任务进行考评验收，及时将评验结果和处理意见通报全省，鼓励先进，鞭策落后；将评验结果与项目县资格、资金分配挂钩，实行动态管理，充分调动起基层政府和广大农民群众的积极性和创造性，实现了由“要我干”到“我要干”的转变。二是健全完善工程建设、终端水价改革、农民用水合作组织“三位一体”的建后管护机制，全面落实小农水工程受益主体和管护主体，积极推行“科学计量、按方收费、一价到户”的农业用水新机制，逐步建立起农民用水户自主管理的长效机制，确保工程建成一处、管好一处、发挥效益一处。三是建立健全了以乡镇水利服务机构为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。按照机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”的要求，全省有基层水利服务需求的155个县恢复建立乡镇水利站1585个，成立防汛抗旱供水专业服务队1606支，组建规范的农民用水合作组织2819个。这一体系的建成，较好地适应了现代农田水利规模大、系统性强、专业性高的特点，极大地推动了农田水利发展。

三、“十三五”时期农田水利工作打算

虽然我省农田水利建设取得了很大成就，但从总体上看，我省农业抗御旱涝灾害的能力还不够强，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的“最大硬伤”，农田水利设施薄弱仍然是农村基础设施的“明显短板”。

下一步，我们将积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以贯彻落实《农田水利条例》为抓手，推进我省农田水利建设提质增效。

（一）着力完善农田灌排体系。按照国家实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略部署，加快现有灌区输水渠道衬砌改造，完善路沟渠桥涵闸等工程布置，强化信息化建设，进一步提升现代化管理服务能力。突出做好农田水利项目县建设，对山水田林路、旱涝沙碱渍、干支斗农毛进行集中治理、规模治理、彻底治理。到2020年，基本完成大型灌区和重点中型灌区节水改造任务，“旱能浇、涝能排”高标准农田达到7600万亩。

（二）着力完善农业节水体系。全面落实节水优先的工作方针，加强需水管理，深入开展全民节水行动和水效领跑者引领行动，重点发展管道输水灌溉，积极发展喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制技术。沿黄灌区要全面推行高效用水灌溉模式，通过渠道防渗衬砌、配套建筑物建设、测量水设施建设，建成高标准的渠道防渗工程，大力发展高标准管道灌溉；井灌区要推广保护生态高效综合节水模式，以管道输水、田间窄短小畦灌溉为主，配套田间闸管灌溉及喷水带灌溉，实现工程节水，并推行自动控制管道输水灌溉模式，实现灌溉节水智能化；大中型水库灌区要推广自流灌溉模式，将渠道输水与管涵输水结合，实现自压管道输水灌溉。到2020年，全省节水灌溉工程面积力争达到有效灌溉面积的70%，全省农田灌溉水利用系数达到0.646以上

（三）着力完善农村水生态保护体系。以中小河流治理和地下水保护为主线，按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下游湿地存蓄”的思路，加快生态河道治理，恢复河道生态基流，力争到2020年，使全省的农村河道实现水清岸洁、引排能力全面恢复、水质和环境明显改善。贯彻落实《山东省地下水超采区综合整治实施方案》，通过控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，逐步恢复和提升地下水位，改善地下水生态环境，力争到2020年浅层地下水超采量全部压减，深层承压水超采量压减50%，全省浅层超采区面积逐步减小。

（四）着力完善长效运行机制。持续深化农田水利重点领域和关键环节的改革，加快建立农田水利组织发动、建设投入、规划统筹、运行维护、用水管理等基本制度体系。深化农田水利设施产权制度改革，按照能放则放的要求，鼓励有条件的地方对国家投资兴建的小型农田水利设施，交由农民、用水合作组织或其他经营主体持有和管护；出台《山东省农业水价综合改革实施方案》，探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。深化农田水利投融资机制改革，在继续加大公共财政投入力度、落实水利金融支持相关政策的同时，采用PPP、政府购买服务等方式吸引社会资本投入，加快形成多元化多渠道筹资机制；建立水权水市场制度，依法开展水资源使用权确权登记，培育和规范水权交易市场，探索多种形式的水权交易流转方式，建立健全工农业用水水权转换机制。

今天发布就讲这些，谢谢大家。

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强

现在回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。

记者

我们知道农业是用水大户，具有较大的节水潜力。请问下一步我省在农业节水方面有哪些打算和措施？

山东省水利厅党组书记、厅长 王艺华

感谢新华社这位记者朋友对农业节水工作的关注。

刚才我也谈到，我们山东是水资源严重短缺的省，而且当前全省来讲，农业用水约占用水总量的65%，而且用水方式粗放，大水漫灌现象仍然存在，农业用水的占比比较高，同时农业用水效益和效率有待提升。

农业节水涉及到很多方面，是一个系统工程，需要统筹谋划，综合推进，齐抓共管。总书记提出，节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力、自始至终。总书记视察山东的时候，也专门强调了解决地少水缺的问题。

作为水行政主管部门，作为水利系统，我们下一步也要按照总书记的要求，根据山东的实际，贯彻节水优先的工作方针。采取综合措施，推进农业节水。就当前和下一步来讲，主要是做好这么四个方面：

一是抓好政策节水。实行最严格水资源管理制度，加快推进水权分配、水价改革、水权交易，形成节水奖惩机制，强化用水效力约束和监督考核，形成节水政策激励倒逼机制。二是抓好工程节水。加快大中型灌区节水配套改造步伐，提高用水效率。新建工程必须满足节水灌溉技术标准要求，推动改造一批现代化、生态型、节水型示范灌区。三是抓好管理节水。推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，加强灌溉排水实验研究和成果转化，实行科学灌溉制度，将节水灌溉与农机、农艺、农技结合起来和水肥一体化，提高水、肥、药等利用率。四是抓好技术节水。加快节水灌溉技术和设备的研发、集成和转化，大力推广管道输水灌溉、喷灌、微灌等先进灌溉技术，加强信息化手段应用，加快推进“华北节水压采”高效节水灌溉行动。谢谢！

记者

我们注意到近年来有媒体报道，个别地方小型农田水利工程存在有人用无人管的现象。请问下一步我省在推进农田水利设施管护方面有哪些打算？

山东省水利厅农水处处长 宋书强

这个问题我来回答。刚才记者同志提的这个问题确实是当前农田水利发展比较突出的问题，对这个问题，下一步我们将主要采取四个方面的措施：第一，进一步明确管护的主体。我们将在实践中总结以前农田水利建设的好的经验，探索分级负责、分类管理的有效途径和模式。大中型骨干农田水利工程由专业组织来管理，小型农田水利工程通过明晰产权来明确落实管护主体，新建的工程按照“先建机制、后建工程”的要求来落实管护主体。第二，进一步落实管护责任。通过明晰小型农田水利工程的管理权、使用权，推行“两证一书一台账”（“两证”，就是《农田水利工程产权证》和《农田水利工程使用权证》；“一书”，就是《农田水利工程管护协议书》; “一台账”，就是农田水利设施及管护工作台账）的制度来明确各个方面的管护责任，主要是想发挥基层农民用水合作组织参与农田水利工程管护的积极性。第三，切实保障管护经费，按照财政适当补助，水费计提以及工程所有者、使用者分摊的方式，建立一种农田水利工程管护经费的合理负担机制，来落实农田水利工程的管护经费，做到实现农田水利工程能够建得成、管得好、长受益。第四，切实提高基层管理和服务的能力，进一步健全“三位一体”的基层水利服务体系，发挥基层水利服务机构监督和管理的作用，培育和提高社会化的专业服务队伍，提供工程管护的指导和技术支撑。谢谢！

记者

请对我省“三化、六统一”的农田水利建设新路做一下更详细的介绍。与之前农田水利建设模式相比，有哪些不同？

山东省水利厅新闻发言人、总工程师 徐希进

这个问题我来回答。“三化、六统一”，这是我们长期在实践探索中总结出来的一个新型农田化建设的思路，这个思路引领了我省农田水利又好又快发展，符合我们省的实际情况。

具体“三化”：一是耕地灌区化，就是以县为单位，把所有耕地以灌区为单元进行规划、投资、建设、管理，形成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准农田建设格局；二是灌区节水化，就是在耕地灌区化的基础上，推广应用高效节水技术，配套建设节水工程设施，力求把灌区建设成为高效型、生态型、节水型灌区；三是节水长效化，就是在采取节水工程措施的同时，区别不同的工程类别，建立长效管理体制机制，确保农田水利工程设施长期发挥效益。“六统一”一是：统一规划布局，就是以县为单位，根据不同的水源条件和种植结构进行灌区规划，一县一张图，把灌溉工程、除涝设施、节水措施和管护机制一次性规划到位。二是统一水源配置，就是依据水资源综合规划和用水总量“红线”控制要求，对当地水和外调水、地上水和地下水、再生水等各类水资源统筹配置，确定各个灌区的主导水源和应急水源。三是统一技术标准，就是区别引黄、引河、引库和井灌区等不同类型灌区的灌溉条件和作物布局，相应采取渠道衬砌、管道输水、微灌滴灌等节水技术模式，配套制订统一的技术标准和管理规程。四是统一稽查验收，由政府统一组织质量稽查和竣工验收，确保每个灌区的建设质量。五是统一管理体制，就是坚持“先建机制，后建工程”，支渠以上输配水工程按灌区建立专管机构，落实运行管理责任；支渠以下田间工程推行“三位一体”建管模式，将工程产权和管理使用权移交给用水户合作组织。六是统一运行调度，就是对竣工验收的灌区统一制订相应的灌排运行调度方案和应急预案，确保工程安全、高效运行。

实践证明，这条路子符合农田水利规模治理、集中治理、彻底治理的需要，较好地解决了规划、建设、管理等农田水利工作的一些重点、难点问题。谢谢！

记者

我省启动实施高效节水灌溉试验区建设，对一些家庭农场和农民专业合作社建设的节水灌溉工程进行扶持。请问，下一步，如何考虑鼓励和支持家庭农场和农民专业合作社新建节水灌溉工程。

山东省水利厅农水处处长 宋书强

针对鼓励和支持家庭农场和农民专业合作社新建节水灌溉工程的问题，我省主要采取三项扶持政策：第一，基础设施建设上给予资金补助。自2013年起，我省将家庭农场和农民专业合作社需要建设的农田水利工程纳入到了小型农田水利重点县实施范围。第二，积极引导采用先进节水灌水技术和设备。选择部分家庭农场和农民专业合作社进行喷灌、微灌等高效节水灌溉试点，省财政给予适当补助。第三，在建后管护方面，让其“后顾无忧”。2014年省水利厅与财政厅联合下发了《关于加强小型农田水利设施运行管护的指导意见》，明确家庭农场和农民专业合作社建设管理的农田水利工程，在管护资金上享受有关财政补助政策。谢谢！

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强

好，记者提问到此为止。谢谢大家！