编者按：水利是农业的命脉，保障国家粮食安全，根本一条就是大兴农田水利。伴随农村经济社会结构深刻变革，农田水利“谁来投”“谁来建”“谁来管”问题日益凸显。日前出台的《农田水利条例》提出建立健全一系列基本制度和长效机制，为新时期补上农田水利短板提供了法治保障。

为探索可复制、可推广的经验，水利部和云南省选取陆良县恨虎坝灌区、中坝村和澄江县高西片区3个试点，推进农田水利改革，经过一年多努力，成效明显。今后农田水利出路何在，如何确保工程建得成、长受益，本版刊发水利部调研组的调查报告，以飨读者。

带来啥变化？

试点前“有人用无人管”，灌溉成本高；试点后节本增效明显，亩均节省300多元

恨虎坝中型灌区改革试点。该区位于陆良县西部小百户镇炒铁村，虽有恨虎坝水库，但缺乏灌溉配套设施，运行管护机制不健全，水价机制不合理，有人用无人管，导致1万多亩农田旱时难灌溉，群众只能拉水灌溉，亩均成本240元以上。

中坝村农业水价综合改革试点。该区位于陆良县小百户镇，灌溉设施老化失修严重，田间计量设施不健全，农业灌溉用水成本高，水资源浪费严重。

澄江高西片区改革试点。该区位于抚仙湖北岸的龙街街道高西社区，涉及人口721户。由于水利投资渠道单一、管护机制不健全、灌溉方式落后，导致用水保障率和用水效率低、农业面源污染严重。据调查，该试点区化肥、农药年施用量分别为351.3吨、194.5吨，入河污染物为27.3吨。因总氮超标，2013年梁王河入湖口处水质为Ⅴ类—劣Ⅴ类。

三个试点区建机制、建工程、调结构，经过一年多努力，发生可喜变化：

建立一整套合理的体制机制。试点区先后建立了水权分配、水价形成、节水激励、工程建管、社会参与等制度办法。有了制度保障，社会资本与用水合作组织共同组建农业科技节水有限公司，实施田间工程建设管理；农业水权分配到户，用水实现计量收费，亩均水费大幅减少。小百户镇炒铁村村民张建方算了笔水账：原来浇一亩地需请人拉四车水，每车60元，总投入240元；如今输水管道铺到田间，每方水0.6元，浇一亩地只需25方水，仅花15元，浇地成本减少225元。

建成配套完善的工程体系。试点区建成提水泵站8座、装机1055千瓦，建设输水主管291千米、干支渠道24千米等骨干工程，实施了1.3万亩微灌工程、7160亩渠灌工程。恨虎坝700亩微灌示范区实现了水利现代化，炒铁村村委会主任孙永林说：“现在浇地用上了‘自来水’，真方便，一刷卡水就流到地里。”以前村民从未见过的电磁阀、取水计量器、墒情监测站也从田间地头冒了出来。

实现多方利益互惠共赢。据实测推算，3个试点区亩均灌溉成本节约300余元，减少灌水劳力6个工日以上，每亩节本增收2000多元；企业投入获得合理回报，恨虎坝试点的社会资本年均收益率达7.8%—9.8%；政府强化了水资源管理能力，实现了节水减排，灌溉水利用系数从0.40提高到0.70—0.85，亩均节水120立方米以上，削减农田面源污染物44.6%。

推进了农业农村改革与发展。灌溉条件显著改善，促进了2240亩土地集中流转，规模化种植蔬菜、花卉等高效作物，推动了农业转型升级；基层公共事务管理能力和民主管理水平明显提高，与5年前比，试点区村委会议事率提升35%以上，群众纠纷矛盾减少；农村用水条件的改善，带动了村容村貌改观，促进了美丽乡村建设。

改革改了什么？

农业水权分配到户，引入社会资本参与，形成合理农业水价

建立农业水权分配办法。陆良县结合恨虎坝灌区、中坝村2个改革试点，在全县推开最严格水资源管理制度，统筹生产、生活、生态用水，确定农业灌溉用水总量和灌溉定额，赋予每亩土地平等水权，并颁证到户，为计量用水、节水奖励提供了支撑。

探索农田水利引入社会资本路径。恨虎坝灌区成功引入社会资本，建立了一套公开比选、群众决策、进退有据的程序，创建了风险合理分摊、政府精准补贴制度，实践了社会资本与受益群众合作运营农田水利的新模式，激发了市场和群众参与改革的热情。

创新农业水价形成机制。试点区的田间工程实行全成本水价，由新组建公司收取；骨干工程实行运行水价（不计折旧），由水管单位收取；水源工程由政府补贴。按照不同作物实行差别化水价，对超定额用水实行累进加价。以群众承受能力为基础、企业合理盈利为基准和政府让利为调节，建立了合理反映农业供水成本、有利于节约用水、促进农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

建立精准补贴和节水奖励机制。试点区探索对执行水价与运行成本水价之间的差额予以补贴，对节水予以奖励，用水户在定额内节余的水量可自行交易，未交易的水量由政府加价0.05元进行回购。陆良县财政每年安排20万元专项用于节水奖励和精准补贴。

明晰政府管理事权。试点解决了当前农田水利“谁来投”“怎么投”“投多少”的问题。对灌排骨干工程一般以政府投入为主，田间工程可以通过“民办公助、以奖代补、先建后补”等方式调动农民积极性；对有一定经济利益回报的工程，尽可能创造条件吸引社会资本和受益主体投入。这为新常态下加快补齐农田水利短板探索了新路。

试点经验产生了积极影响。云南昆明市石林、红河州建水等7个县（市、区）已将试点经验借鉴推广，小型农田水利项目建设吸引社会资本投入1亿多元。

有何经验启示？

坚持政府与市场两手发力，以水权分配、水价改革、产权制度改革为支撑，创新体制机制

云南农田水利改革试点工作主要有以下经验启示：

一是坚持正确的改革思路。在改革试点工作中，水利部和云南省坚持把新发展理念贯穿全过程，坚持政府与市场两手发力，以引入社会资本为重点，以水权分配、水价改革、产权制度改革为支撑，创新农田水利建设、管护、运营体制机制，解决农田水利“最后一公里”投入不足、管护不到位等突出问题，为新时期农田水利发展探索新路、摸索经验。

二是明确改革目标任务。试点区确定四项原则：先建机制、后建工程；有限目标、分类试点；先易后难、先简后繁；总结经验、逐步推广。3个试点分设不同目标：恨虎坝灌区以引入社会资本为重点，探索多元化投入机制；中坝村以完善农业水价形成机制为核心，探索建立主体明确、责任落实、良性运行的管护机制；高西片区以规模化高效节水减排为依托，探索大户自建、自管、自营的建管模式。通过试点，建立起水权明晰、水价形成机制合理、社会资本积极参与、农业用水精准补贴等机制，改善了农业生产条件，促进了群众增收致富。

三是着力突破难点、创新机制。群众能否接受，引进企业能否获得合理利润，这些都是试点成败的关键。云南省在试点区搭建综合改革平台，采取水权、水价、产权改革、建立新型管理组织等系统化解决方案，较好解决了改革难点问题。陆良县水务局党委书记王俊介绍，在合理确定水价过程中，坚守亩均水费不超过240元底线，不增加农民负担，而土地产出效益大幅提升；在工程管护方面，通过企业与农民用水协会联合组建公司，两者优势互补，提高管理水平；在引进社会资本过程中，农民合理分担水费，政府予以精准补贴，保证了企业合理效益和工程良性运行。

四是充分发挥农民群众的积极性。在试点过程中，充分让群众全过程参与，试点方案先后经过7次村民代表大会讨论，建设过程中村民选派代表参与工程施工、质量监督、占地协调。陆良县通过召开党员会、户代表会、村民大会等方式，把改革意图宣传到位，算清前后对比账，让群众理解改革、支持改革、参与改革，奠定了改革推进的群众基础。

总结云南的改革经验，我们认识到农田水利供给侧责任主体正逐步向政府、农民、社会资本多元结构转变；改革方式由单项改革措施、单兵突破向综合施策、系统推进转变；改革以问题为导向，把解决“最后一公里”作为重点，倒逼骨干工程建管改革，推进农田水利系统治理、协调发展。下一步要顺应发展要求，树立系统改革思想，扎实推进改革，加强社会资本投入农田水利相关政策研究，加快研究出台《深化农田水利改革的指导意见》，不断为农田水利的发展注入生机与活力。

链接：云南省农村水利改革创新机制引入社会资本试点专题