一场“刀刃向内”的自我革命——财政部副部长胡静林详解贫困县涉农资金整合

2016年6月28日 来源：新华社

今年４月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。５月，全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议召开。

贫困县涉农资金整合对打赢脱贫攻坚战意义何在？此轮整合有何亮点？如何推进？财政部副部长胡静林２７日就此接受了新华社记者采访。

基层：知道哪儿疼，没法开方抓药

打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。近年来，中央财政认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，多渠道增加扶贫开发投入，逐步构建了针对贫困地区、贫困人口的财政综合扶贫政策体系。

胡静林介绍，初步统计，２０１５年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近５０００亿元。就财政专项扶贫资金而言，２０１６年安排补助地方资金规模达到６６０．９５亿元，比上年增长４３．４％。地方财政也较大幅度增加了扶贫投入。

“从某种程度讲，贫困县并‘不差钱’，关键是要管好用好各类财政资金。”胡静林说。

他指出，在扶贫投入规模不断增加的同时，贫困地区涉农资金使用管理仍面临不少问题。比如，“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”，上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权；此外，“打酱油的钱不能买醋”，项目和资金“碎片化”安排使用，“专款专用”制约了精准扶贫措施的落地。

扶贫投入：多个渠道引水，一个龙头放水

财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金……国办文件列出了近２０项可以整合使用的中央支农资金。

胡静林说，此次试点核心就是要加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自主权，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

我国目前有８３２个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县。根据部署，２０１６年要选择不少于三分之一的贫困县开展试点。２０１７年，试点推广到全部贫困县。

“贫困地区涉农资金整合是一次意义深远的重大改革，力度前所未有。”胡静林说，这次改革是在国务院扶贫开发领导小组的直接领导和强力推动下实施的，此次试点对政府部门来说是一场“刀刃向内”的自我革命，中央部门不仅要把资金、项目审批权限交给贫困县，而且要花更大精力，加强管理和服务，是各部门推进“放管服”的重要体现。

他指出，这一试点也是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措。要实现精准，就必须下放权限，必须打破束缚，改变资金“碎片化”状况，通过科学的规划和有效的项目平台，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

贫困县：重点做好“接”和“用”

在胡静林看来，推进贫困县财政涉农资金整合，一方面有关部门要舍得放手，做好“放管服”的文章；另一方面，贫困县作为实施主体，重点要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推动工作重心从“要到钱”向“花好钱”转变。

胡静林说，以往财政涉农资金整合以“拼盘式”为主，整合难以彻底，基层担心整合后部门不给钱，担心“打酱油的钱买醋”被追责，个别的还以此为借口不作为。这次涉农资金改革目标更精准、决心更大、条件更好。

他介绍，目前，纳入整合的资金范围已明确并授权贫困县自主使用。审计署专门发文，明确“对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用的，要坚决查处、坚决曝光”。财政部也将从资金分配方面为整合提供有力的资金和制度保障，让积极推进资金整合的贫困县在资金分配上能够得到更好的支持。

胡静林介绍，不少地方对贫困县整合涉农资金积极性很高，如江西省把５８个原中央苏区和连片特困县（市、区）全部纳入此次统筹整合实施范围；甘肃省提出省级部门“三管三不管”（“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”），将资金切块下达到县；湖北提出“八个不得”的整合纪律，用负面清单制度防范贫困县“乱作为”。

加强监管考核：避免“一放就乱、一管就死”

资金安全关乎改革成效。胡静林说，贫困县统筹整合财政涉农资金，核心是将大规模资金项目的审批权限下放。如果忽视监管，简单地“一放了之”就有可能出现“一放就乱”的问题。因此试点重点要做好监管和考核工作。

一是要全面实行公开公示制度，主动接受监督，进一步创新公开公示方式，准确有效传递信息，便于群众接受和社会监督。

二要加大监督检查力度。贫困县对涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会也要深度参与。对监督不到位的，要严肃追责。

三要强化绩效考核。要把脱贫成效作为衡量整合成果的主要标准，考核结果要通报，建立奖优罚劣的机制。

新华社记者 韩洁、沈翀      

“让贫困县可以自己对症下药”

——财政部副部长胡静林就贫困县开展涉农资金整合使用试点答记者问

2016年6月28日 来源：农民日报

今年4月，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。5月，财政部、扶贫办召开全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议。

试点将把资金分配权和项目审批权限交给贫困县。今年试点贫困县数量不少于全国贫困县总数的1/3，具备条件的可扩大试点范围。2017年推广到全部贫困县。

贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意义何在？如何用才能提高财政资金的使用效率？如何做好监督考核，保证扶贫资金落到实处？近日，财政部副部长胡静林就上述问题接受了记者采访。

“这是一场刀刃向内的贫困县涉农资金改革”

记者：目前贫困县涉农资金的使用管理上有哪些矛盾和问题？

胡静林：2015年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近5000亿元。就财政专项扶贫资金而言，2016年安排补助地方资金规模达到660.95亿元，比上年增长43.4%。地方财政也较大幅度增加了扶贫投入。可以说，从某种程度讲，贫困县并“不差钱”，关键是要管好用好这些钱。

近年来，我们开展了多层次、多形式的涉农资金整合工作，取得了阶段性成效。但是，以往的整合多为“拼盘式”，难以从根本上解决涉农资金使用分散、效率不高的问题。

一方面，“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”。由于上下权责不匹配，贫困县没有得到与主体责任相对应的项目安排和资金使用自主权。另一方面，“打酱油的钱不能买醋”，让精准扶贫措施难以有效落地。项目安排和资金使用按照条线要求“碎片化”使用，“专款专用”一定程度上制约了精准扶贫措施的落地。

记者：如何评价支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意义？

胡静林：贫困地区涉农资金整合在涉农资金改革历史上，力度是前所未有的。

首先，这是政府部门“刀刃向内、自我革命”。中央部门不仅要把资金、项目审批权限交给贫困县，而且要花更大精力，加强管理和服务，这是各部门从服务扶贫大局出发，贯彻落实中央扶贫开发工作会议的必然要求，也是推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务改革）的重要体现。同时，这也是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措。要实现精准，就必须下放权限，必须打破束缚，改变资金“碎片化”状况，通过科学的规划和高效的项目平台，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫新格局

记者：试点的目标是什么？

胡静林：通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，在把“零钱”变成“整钱”、把“死钱”变成“活钱”的基础上，真正将“整钱”“活钱”用到建档立卡贫困人口脱贫上，切实提高资金使用的精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

记者：请介绍一下试点工作的具体安排，哪些资金可以整合使用？

胡静林：2016年，各省（区、市）在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点，试点贫困县数量不少于贫困县总数的1/3，具备条件的可扩大试点范围。2017年，推广到全部贫困县。

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

整合的关键在于打破不同资金之间的“壁垒”，这样贫困县可以对症下药，集中力量解决突出问题。

记者：试点贫困县目前有何实践经验和反馈？

胡静林：以往的整合以“拼盘式”为主，整合难以彻底，个别的地方还以此为借口不作为。这次涉农资金改革目标更精准、决心更大、条件更好。贫困县作为实施主体，重点要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，工作重心要从“要到钱”向“花好钱”转变。

从我们掌握的情况看，地方对贫困县整合涉农资金积极性很高。江西省把58个原中央苏区和连片特困县（市、区）全部纳入此次统筹整合实施范围；甘肃省提出省级部门“三管三不管”（管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施），将资金切块下达到县。

“严格做好监管和考核是推进试点的重要保障”

记者：如何加强对贫困县的监管和考核？

胡静林：资金安全关乎改革成效。试点要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，严格做好监管和考核工作，这也是稳步推进试点工作的重要保障。

一要全面推行公开公示制度。各级部门要及时将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。同时，创新公开公示的方式，提高信息传递的有效性，便于群众和社会监督。

二要加大监督检查力度。贫困县对财政涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督，构建多元化资金监管机制。

三要强化绩效考核。加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核。不仅要看整合了多少资金，更要看解决了多少人的脱贫问题，还要看财政资金使用的脱贫效率。评价、考核结果要通报，建立奖优罚劣的机制。

记者 刘婉婷