2016年12月28日上午10:00，水利部召开2016年水利建设情况新闻发布会。水利部规划计划司司长汪安南介绍有关情况，并与水利部建设管理督察专员祖雷鸣、水利部农水司司长王爱国共同回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻发布会。

陈茂山：各位记者朋友大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。今年以来，全国各级水利部门认真贯彻落实党中央、国务院兴水惠民决策部署，主动适应把握经济发展新常态，克服严重洪涝灾害和不利天气条件影响，全力以赴推进水利建设，提前完成2016年《政府工作报告》明确的重大水利工程建设任务，超额完成新增高效节水灌溉任务，中央水利投资计划执行达到历史最好水平。

为了便于大家更好地了解有关情况，今天我们在此召开新闻发布会，我们请水利部规划计划司汪安南司长介绍有关情况，并和农村水利司王爱国司长、建设管理司祖雷鸣督察专员一起回答大家感兴趣的问题。参加今天发布会的还有规划计划司乔建华副司长、陈群香副巡视员，新闻宣传中心周文凤副主任。下面，首先请规计司汪安南司长介绍有关情况。

汪安南：各位新闻媒体的记者朋友们上午好，下面我就2016年水利建设目标任务完成情况做一介绍。党中央、国务院高度重视水利工作，把加快推进节水供水重大水利工程建设作为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的一项重大举措，国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。今年《政府工作报告》明确提出“再开工20项重大水利工程”、“新增高效节水灌溉面积2000万亩”两项量化目标；同时，水利部继续明确重大水利工程和其他水利工程中央投资计划完成率要分别达到90%和80%的两项量化目标。

为全面完成年度水利建设目标任务，水利部认真贯彻落实党中央、国务院关于治水兴水决策部署，多措并举，会同有关部门和地方大力推进水利工程建设和投资计划执行。

一是牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以全面提升水安全保障能力为主线，统筹推进重大水利工程和其他水利工程建设。

二是坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，深化重大水利工程的前期论证，严格履行建设程序，从建设条件、技术经济指标、社会和生态环境影响等方面进行综合比选，合理确定工程建设的目标任务、规模和标准。

三是多渠道筹集建设资金，在积极争取各级财政加大投入的同时，积极创新水利投融资机制，用好金融支持水利的政策，扩大水利利用信贷的资金规模；采取投资补助、财政补贴、价格机制等政策措施，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

四是强化工程建设质量和安全，严格落实工程建设管理的相关制度，切实加强设计、施工质量和安全监管，在此基础上加快工程建设进度和投资计划执行。

经过各方共同努力，目前四项量化目标已全面完成。

一、再开工20项重大水利工程目标提前实现。

截至11月24日，今年已先后开工了甘肃红崖山水库加高扩建、黑河黄藏寺水利枢纽、青海引大济湟西干渠灌区等20项重大水利工程，提前一个月实现了今年《政府工作报告》确定的量化目标。目前，172项重大水利工程已开工建设105项，在建规模超过8000亿元，其中牛栏江滇池补水、河南河口村水库等6项基本建成；江西浯溪口水利枢纽、安徽淮水北调等8项主体基本完工，开始发挥工程效益。推进重大水利工程建设的典型经验做法，受到了国务院第三次大督查的通报表扬。在这里也通报一下，引江济淮工程这项标志性工程，规模比较大，明天将在安徽正式开工，今年新开工项目将达到21项，超额完成年度目标。

二、新增2000万亩高效节水灌溉面积任务超额完成。

年初，水利部联合国家发改委、财政部、农业部、国土资源部印发《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》，将2000万亩高效节水灌溉建设任务分解到29个省份和新疆生产建设兵团，并提出具体工作要求。督促各地编制实施方案，落实建设资金，强化项目管理，精心组织实施。同时，积极协调有关部门加大中央投入，加强跟踪检查指导，督促各地完成建设任务。截至12月20日，全国已新增高效节水灌溉面积2180万亩，超额完成了《政府工作报告》确定的量化目标任务。

三、中央水利建设投资计划完成率超过90%。

截至12月20日，累计完成水利工程中央投资计划2045.3亿元，投资完成率91.7%，其中重大水利工程投资完成率92.2%，其他水利工程投资完成率91.2%，双双超过90%，均超额完成了年度目标。根据国家统计局有关数据，今年1-11月全国固定资产完成投资增幅8.3%，其中全社会水利管理业固定资产完成投资7769亿元，同比增长20.2%，增幅在国民经济行业分类中位居前列，水利对扩投资、稳增长、惠民生做出了积极贡献。

我就简要介绍这些，下面我和我的同事愿意回答大家的提问。

陈茂山：谢谢汪司长，下面进入提问环节。

人民日报：我想问一下关于重大水利工程建设的情况，您提到已开工建设105项，能不能介绍一下今年重大水利工程建设情况，以及明年的打算？我们采取什么样的措施，能够保证明年的任务像今年一样顺利完成？

汪安南：感谢这位记者的提问，加快推进172项重大水利工程是国务院作出的重大决策部署，截止到11月24日，今年开工20项的目标已经全部完成；明天将在安徽开工引江济淮工程，这样到明天就可以开工21项，超额完成今年的任务。

重大工程是围绕着保障国家水安全开展的一项重大基础设施建设，所以水利部在推进重大工程建设中，一直是坚决贯彻中央的决策部署，会同有关部门和地方加强组织领导，进行组织安排，推进各项工作落实，总体上进展比较顺利。整个172项工程开工的进度在原来国务院要求的时间表内。

关于明年的工作安排，我们正在按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的部署和要求，会同有关部门谋划明年的工作安排，前不久我们刚刚发布了水利改革发展“十三五”规划，按照规划的总体安排，有序推进尚未开工项目的前期论证，按照成熟一项、开工一项的原则，争取早开、多开。明年的重大水利工程建设，或者说下一步重大水利工程建设，围绕以下三个方面做好工作。

一是我们要把水利工程建设的质量和安全放在非常突出的位置，全面落实工程质量和安全责任制，强化跟踪督导检查，总的要求就是水利工程是百年大计，我们一定要把质量和安全放在更加突出的位置，要打造一流的工程，打造精品工程，使水利工程能够经得起历史的检验，经得起人民的检验。

二是要狠抓在建工程的质量，按照合理的工期，优化施工安排，保证工程的投资强度，统筹做好项目投产计划，明年的工作重点是争取要在抓重大水利工程开工的同时，力争一批重大水利工程要投产发挥效益，前几年我们更多的强调是新开工，明年我们也要强调在保证如期开工的情况下，尽快使水利工程发挥效益，为全面建成小康社会发挥更大的作用。

三是要深入推进重大水利工程前期论证，2017年力争新开工15项重大水利工程，在建投资规模超过9000亿元，确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。

中央电视台：我想问一下近年来水利建设投资规模大、速度快，水利部如何加强工程质量和安全工作？

祖雷鸣：面对大规模水利建设，水利部一直把质量安全放在工程建设的首位，保进度的同时首先保质量安全。

一是切实落实质量安全责任，水利部建立起项目法人负责、勘察设计施工单位保证、监理单位控制、政府进行监督的质量安全管理体制，强化工程建设的质量安全终身负责制，并且实行严格的责任追究。

二是完善一系列规章制度。建立健全质量安全管理的政策规定、管理制度和相关技术标准，今年专门印发了水利工程施工转包、违法分包等违法行为的查处办法，加大对施工违法行为的查处和处罚力度。

三是强化工程建设的全过程控制。严格工序管理，强化质量检测，推行强制性检测，规范施工现场安全管理，组织开展质量安全隐患大排查。同时严格验收程序，把好质量安全管理最后一关。

四是加强政府质量监督。水利部对重大水利工程在现场设站进行监督，并且开展巡回监督，基本实现了水利工程建设政府质量监督的全覆盖。

五是加强市场监管。现在开展了全国水利建设市场主体信用评价工作，评价结果向社会公布。同时积极应用信用评价信息，实行市场主体分类监管，并且建立健全守信激励失信惩戒机制和市场退出机制。

六是加强质量考核。各省份对本行政区域的水利建设质量工作进行考核，在这个基础上，水利部对各省份进行质量考核，并且把考核结果纳入国务院对省级人民政府的质量考核体系。这一系列综合措施，提高了质量安全的管理水平。

经济日报：我国今年经历了从1998年以来的最严峻汛情，水利工程建设和投资执行并没有受到大的影响，请问这两个方面是如何兼顾的？

祖雷鸣：今年的防汛形势很复杂也很严峻，给工程建设的安全和投资计划的执行都带来很大的挑战。今年我们采取一系列措施，使这两个方面都兼顾，既保证了在建工程的质量安全，又保证了在建工程正常的施工进度，保证建设目标的实现。

汛前部里召开了全国防汛抗旱工作视频会议，专门发出通知，对在建水利工程安全防汛采取了以下措施。一是进一步落实在建水利工程安全防汛的主体责任和监管责任，特别是明确项目法人负总责。二是完善在建工程的防汛方案，并且做好抢险队伍和抢险物资的准备工作。三是充分利用汛前的施工期，在保质量、保安全的前提下，适当地加快建设进度，确保工程在汛期能够满足安全防汛的要求。四是强化应急处置，做好汛期的值班检查、检测监控、预警预报等工作，及时掌握汛情、风雨情以及相关灾害情况。五是加强施工现场管理，对施工工地规范管理，严格按照要求安排施工。六是加强督促检查，在汛前对所有在建工程安全防汛准备工作进行了全覆盖检查。

在保证安全度汛的前提下加快工程建设。一是编制年度实施方案。每项工程都有年度实施方案，明确了各月完成的进度。在汛期以及汛后，根据汛情和工程进展情况，对月实施计划进行适当调整。二是实行月调度。每个月水利部组织调度会商，针对发现的问题进行跟踪、分析、研判，优化施工组织设计，优化施工安排。三是加强督导检查。部里建立了水利部、流域机构、省级的三级督导检查机制，重大工程实现稽察督导全覆盖，对发现的问题督促各地和项目法人单位限期完成整改。

采取上述措施后，既保证了安全度汛，又保证了工期不受汛情的影响，保证了正常的施工进度和质量安全。

中央人民广播电台记者：刚刚提到了政府报告提出的新增2000万亩节水灌溉目标，我想问一下完成的具体情况，下一步工作还有什么困难？会采取什么措施？

王爱国：今年以来，水利部会同国务院有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院部署，围绕全年“新增高效节水灌溉面积2000万亩”目标任务，主要开展了以下工作。

一是及时作出部署。联合国家发展改革委、财政部、农业部、国土资源部印发《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》，明确各地年度建设任务,提出具体工作要求。

二是加快前期工作。督促各地根据已有规划和区域规模化实施方案，抓紧编制省级高效节水灌溉实施方案，提高前期工作质量,优化项目审批程序、加快审批进度。

三是抓好资金落实。要求中央以及地方各渠道安排的农田水利资金大力支持发展高效节水灌溉，共落实建设资金280多亿元，其中中央资金160多亿元。

四是加强督导检查。开展2次全覆盖、全方位督导检查，召开3次项目推进工作会,对建设进度滞后的省份进行通报、约谈并督促整改。

五是建立信息报送制度。建立完善高效节水灌溉项目管理信息系统，要求各地及时上报经省级水利部门负责人审核后的项目进度数据，并经信息系统复核。先后编制10期高效节水灌溉建设信息简报。按要求每月定期向国务院督察室上报全国进展情况。

截至12月20日统计数据，全国共完成高效节水灌溉面积2181多万亩，提前超额完成《政府工作报告》提出的年度建设任务。

目前，推进高效节水灌溉还存在以下主要困难和问题：一是发展不平衡，严重缺水地区、经济作物种植区、规模化生产经营程度较高地区积极性高、发展较快，相对丰水地区、粮食作物区、生产种植分散地区发展相对缓慢；二是技术模式上喷灌、微灌等高效节水灌溉面积占比较低；三是政策倒逼机制尚不完善，总量控制和定额管理制度尚未完全落实，农业节水还缺乏奖惩激励机制；四是部分节水灌溉产品与装备质量还不高，高效节水灌溉行业准入制度和质量监督体系尚不健全，专业化的技术服务支撑需要进一步提高。

下一步，将采取以下措施加快推动高效节水灌溉发展。

一是抓紧谋划好“十三五”建设。会同有关部门，抓紧布置“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉目标任务和建设方案，提出工作要求，增强地方认识与责任，全面加快推进高效节水灌溉建设，在适宜地区谋划建设一批规模适度、技术先进、管理科学的重大高效节水灌溉示范工程。

二是完善相关政策体系。加快推进农业水权分配、水价改革、水权交易，健全完善节水奖惩机制，形成节水政策激励倒逼机制。明确中央农田水利资金重点用于高效节水灌溉建设，加大地方各级财政投入力度，完善金融扶持政策，通过财政贴息以及利率、价格、税收等优惠政策，吸纳金融资金，吸引社会资本参与节水灌溉工程建设与运营。加大对高效节水灌溉生产企业高新技术研发及产业化扶持，鼓励企业进行技术改造、升级与创新。

三是加强节水灌溉工程管理。强化节水灌溉产品市场监管，探索建立完善节水灌溉资质管理和准入制度；落实工程管理主体、责任和经费，强化节水灌溉项目监督考核，及时评估进展情况，加强考核问责。落实最严格水资源管理制度，实行农业灌溉用水总量控制和定额管理，加强灌溉试验研究和成果转化，实行科学灌溉制度。强化售后服务和技术指导、培训。培养专业化社会化服务队伍，提高工程管护与运行水平。

中央电视台二套记者：重大水利工程建设对老百姓的生活有哪些改善？

汪安南：重大水利工程建设都是坚持问题导向和目标导向，所谓的问题导向就是针对中国的国情、水情，我们面对着新老水问题，老的问题主要是水旱灾害，新的问题是水资源短缺、水污染严重、水生态损害的问题。我们的目标是保障国家水安全，我们的172项工程建设，都围绕着保障国家水安全的目标来做的。

具体来讲，172项工程首先要确保提高防洪能力，今年长江发生仅次于1998年的大洪水，太湖出现历史上第二高水位，海河流域也发生了大的洪水。今年是大水之年，但是灾害损失很小，1998年以来建设的大江大河整治等基础设施是重要的物质基础，特别是172项工程中一些江河治理骨干工程建设，为老百姓和经济社会发展提供了更加安全可靠的防洪保障。

第二，我们要解决水资源的供需矛盾问题，就必须要建设一批水资源的配置工程，优化国家水资源的配置格局。我们经常说要解决中国的水问题，一定要立足于中国的国情和水情，中国的国情和水情就是人多水少、水资源时空分布不均，人均水资源量比较少。我们要解决水资源问题，就必须要充分利用好水资源，在工程性缺水地区，水资源具备条件的地方，要加大水源工程建设，增加江河水资源调蓄功能。在资源性缺水地区，我们要在保护生态的前提下，合理实施一批引调水工程，解决制约发展的水资源瓶颈，提高区域的水资源承载能力。

第三，为了保证国家粮食安全，我们在172项工程中间实施了一个重大农业节水工程，围绕着农业的供给侧结构性改革的目标，推进灌区的节水改造，提高水资源利用效率和效益。一方面要提高农业节水水平，另外一个要提高农业的供水保证率，使农田旱能灌、涝能排。下一步我们要大力发展规模化的高效节水灌溉工程，这是一项重大战略，“十三五”期间要发展一亿亩高效节水灌溉面积，每年2000万亩。发展农业灌溉工程，可以为“十三五”脱贫攻坚和全面建成小康社会，保证基本的口粮安全，保证农业发展条件，为农民增收创造条件，这都和老百姓密切相关。

当然还有一些生态保护工程，也是和老百姓密切相关的，包括一些重要的生态保护工程等等。172项工程基本上围绕这些方面来开展，来保证我们的水资源安全。还要强调的是，在工程前期论证中，所有这些重大工程都是以规划为依据的，依托于流域和区域发展总体的水资源条件和经济社会发展的条件，按照生态优先、绿色发展的理念来考虑。同时必须要科学论证，依据总书记强调的“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，做好论证工作。在工程建设过程中，我们把生态保护、移民安置放在突出位置，特别要重视工程的质量安全，打造精品工程。水利工程都是千年大计、百年大计，都江堰到现在还在使用，所以我们要特别强调工程的质量。在工程的运行管理阶段，我们要加强工程的运行调度管理，使工程能够长期发挥效益。

整个工程从规划到设计论证，到建设实施，到运行管理，都贯穿了生态优先、绿色发展的理念，从中国的基本国情、水情出发，解决好中国水问题，为全面建成小康社会发挥重要作用。

新华社记者：今年在抗洪过程中还是暴露了一些薄弱环节，水利部有哪些应对措施？

汪安南：刚刚我说了，今年总体上来说取得了防汛抗洪抢险救灾的全面胜利，但是也暴露出了水利基础设施方面一些问题，12月21日，国务院常务会议审议通过了灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案，这个行动方案是我们在大水期间一边抗灾，一边做调查研究，分析薄弱环节提出来的。对水利而言，主要是补齐四个方面短板。一是中小河流存在一些薄弱环节。二是小型水库还存在病险隐患。三是一些地区排涝能力不足。四是农村基层防汛预报预警体系还不完善。

那么我们下一步的目标是，力争到“十三五”末，使经过治理的中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准；小型水库的安全隐患基本得到消除；重点区域防洪排涝和农村基层防汛抢险救灾预警能力得到进一步提升，加快补齐小型水利工程短板。

具体来讲是四个方面，一是要在保障防洪安全前提下，兼顾水资源利用和生态保护，加快实施中小河流的综合整治。分成两大类，第一个就是大江大河的支流治理；另外一类就是流域面积200-3000平方公里的中小河流治理，一方面要完成规划任务，另一方面针对今年洪灾暴露出来的问题，加快实施一批工程。结合中小河流治理，统筹实施部分河湖圩堤的加固治理。

二是抓紧对新出现的小型病险水库进行除险加固，尽早全面消除隐患，同时完善必要的监测预警设施。在加强工程建设的同时，在行动方案中我们特别考虑到，要明确水库的管理责任，落实专职的管护人员和维修养护经费，健全水库调度运用方案和应急预案，建立长效管护机制，确保水库的安全和正常运用。

三是对长江中下游重点易涝区进行整治，在排涝问题上我们要有清醒的头脑，统筹流域的防洪和区域的排涝，区域排涝不能为流域防洪增加过大的压力，要处理好这个关系。区域的排涝主要通过河道的疏浚，增加区域的自排和抽排的能力。坚持常规与应急结合，加强防汛抢险专业队伍的应急排涝能力建设。

四是加强农村基层防汛预报预警体系建设，继续加快推进山洪灾害监测预警等防洪非工程措施建设，着力增强基层防汛抗洪抢险救灾的组织动员能力，完善符合基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预警预报体系和信息统一发布平台，及时发布监测预警信息。

针对今年太湖流域发生的特大洪水灾害，在行动方案中也提出要进一步推进太湖的治理，提高流域的防灾减灾能力。这部分的建设任务和投资，我们都纳入到172项节水供水重大水利工程的范围，具备条件优先安排。

加强灾后水利薄弱环节建设，补齐小型水利设施短板，是党中央、国务院作出的重大决策部署，水利部高度重视，已经组织编制完成了加快灾后水利薄弱环节建设实施方案，进一步修改完善后，将联合发改委、财政部等有关部门印发实施。

同时，要尽快做好工作的动员和部署，建立健全工作的目标责任制、绩效考核制和问责制，确保各项建设任务的顺利实施，保证中央的决策部署落到实处。

中国日报记者：请问一下水利部作为水利系统的领导机关，在处理地方上容易引起争议的重大项目的时候，比如说鄱阳湖水利枢纽工程，通常采取什么样的态度和措施，一方面回应公众的质疑，另外使工程能够得到大众的认可？

汪安南：对于重大工程建设，水利部坚决贯彻中央的决策部署和要求，坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，组织开展工程前期论证工作。对于水利部来讲，我们是行业主管部门，主要负责统筹协调推进；除中央直属水利工程、由水利部直接组织项目的前期工作以外，地方项目由地方人民政府，或者地方人民政府的有关部门组织项目的前期工作，这是水利工程前期工作的管理体制。

中央直属工程毫无疑问，就是水利部直接组织，比如说南北水调工程、长江三峡工程和黄河小浪底工程。另外地方负责的项目，在项目建议书或者可研阶段，水利部按照国家审批制度的管理规定，负责技术审查论证，按照是不是符合规划，特别是重大工程一定要关注生态影响、关注移民安置、关注社会稳定等一些重大问题，加强技术论证和多方案比选，严格执行规程规范。

您刚才提到鄱阳湖水利枢纽的问题，目前江西省正在组织项目前期论证工作。在论证过程中，大家对这项工作都非常关心，下一步我部将会同有关部门，按照总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”和“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，从长江流域全局和鄱阳湖生态安全体系出发，严格按照水利工程建设的各项要求，进一步做好前期论证工作，充分听取各方意见建议，为工程科学决策提供更加扎实的基础。

陈茂山：刚才汪司长简要介绍了2016年水利建设的有关情况，并与王爱国司长、祖雷鸣督察专员一起回答了大家的提问。希望各位记者朋友通过各自所在的媒体做好水利建设情况的宣传报道工作，全面报道2016年推进重大水利工程建设、发展高效节水灌溉和加快中央投资计划执行的进展举措和成效，为水利改革发展营造良好的舆论氛围。

感谢大家一直以来对水利工作的关心和支持，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！