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北京市举行调结构转方式发展节水高效农业新闻发布会文字实录
    编辑:管理员 归档时间:2014/9/4    

2014年9月3日,北京市人民政府新闻办公室召开“北京市调结构转方式、发展高效节水农业”新闻发布会。市农工委、市水务局、市园林绿化局的有关领导出席发布会介绍情况,解读拟于9月4日以市委市政府名义印发的《关于调结构转方式发展节水高效农业的意见》,并回答记者提问。

主持人:各位记者朋友们,大家下午好。今天我们邀请到了北京市农委、北京市农业局、北京市水务局、北京市园林绿化局的有关领导向大家介绍拟于明天发布的《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》,同时回答大家关心的问题。首先我介绍一下出席今天发布会的有关领导:北京市农委委员张宏图;北京市农业局副局长郑渝;北京市水务局副巡视员杨进怀;北京市园林绿化局副巡视员蔡宝军。

下面请张宏图委员介绍一下北京市调结构转方式发展高效节水农业的总体思路。

张宏图:新闻媒体的朋友们:大家下午好!非常感谢大家能够参加今天下午的新闻发布会,特别是感谢大家长期以来对北京“三农”工作的关注支持和宣传。

我们明天上午就要召开全市性的农业结构调整部署会,会上我们要下发《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》。今天我们把我们农业局、园林绿化局、水务局的起草文件的同志都请来了,跟各位媒体朋友介绍一下情况,然后接受记者同志的一些提问。下面我给咱们各位记者同志们通报情况。

一个就是《意见》起草的背景。

《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》的起草意见背景是大家都知道2月25-26日,总书记到北京视察,并发表了重要讲话,给北京的功能进一步定位为四个中心,政务中心、文化中心、国际交往中心,体制中心。而且明确提出非首都核心功能要疏解和淘汰,要把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。而且,对我们农业提出了更高的要求,发展节水农业、生态农业。郭金龙书记提出十个认识。咱们安顺市长提出了在以节水为中心,在发展高效节水农业的同时,三个必保。保菜篮子,保籽种农业,保休闲农业。我们大农业怎么节水进行调整,我们这几家农委、农业局、园林绿化局、水务局在研究这个问题。这个文件应该说通过咱们上上下下的这种讨论、座谈,反反复复的进行,明天就要以市委市政府的名义下发。

总书记到北京视察,咱们怎么落实总书记的讲话精神,我们这个《意见》应该说是落实总书记讲话精神深化改革创新体制机制的重要举措,是促进生态文明,建设国际一流,和谐宜居之都的必然要求,是发展都市型现代农业,提升农业核心竞争力的重大机遇,这是我们起草这个文件的这么一个背景。

第二,我要给咱们各位记者同志介绍我们这个文件的主要内容。

第一是指导思想。这个指导思想是深入贯彻总书记系列讲话精神,特别是考察北京时的讲话精神。紧紧围绕北京都市型现代农业生产生活生态示范的功能,以节水助民,提质增效为目标,正确处理好城市与农村,调结构与农民增收的关系,创新体制机制,加快推进农业节水,农业结构调整,转变农业发展方式,着力构建与首都功能定位相一致,与二三产业相融合,与京津冀协同发展相衔接的农业结构调整,为建设和谐依据的国际一流之都提供保障。

工作原则提出四条。第一是坚持量水。按水的承载力来发展各行各业,总书记提出了以水定城,以水定地,以水定人,我们围绕这个方向来发展我们的各个产业,各个行业。第二是坚持生态优先。把生态放在了更加突出的位置。生态是底线。第三坚持提质增效。农产品的质量安全放在更加突出的置,提高农产品的质量,提高它的效益。第四是坚持农民增收。产业调整疏解势必对农民增收造成一些影响,但是我们要综合统筹研究制定替代产业扶植就业等方面的政策举措,确保农民增收。

第三就是总体目标。这个文件里面提出我们下一步发展的总体目标。主要是全面提升都市型现代农业的应急保障,生态休闲,科技示范这三大功能。一个是全面提升农业节水,农业用新水从2013年的7亿立方米下降到5亿立方米。第二是全面提升菜篮子保障。要稳定提高产品的质量安全合格。第三是全面提升现代种业发展水平,我们提出来发展种业之都。我们重点围绕农作物、畜禽、水产打造三个中心。四是全面提升群环农业的发展,大力发展休闲农业,景观农业,进一步抓好造林绿化工程。平原地区森林覆盖率由目前的24.5%提高到30%。

第四个要跟各位介绍的下一步的工作重点。到底我们怎么调结构转方式?下一步我觉得这段我就脱稿,记者同志全程报道的时候以材料为准。我是觉得我们现在的大农业六句话十二个字。第一叫调粮。调整粮食的种植结构,把小麦等高耗水的作物调出去,重点发展咱们籽种田,旱作农业田。第二句话是稳菜。蔬菜从现在的59万亩到2020年要发展到70万亩。这就是我们安顺市长提出的三个必保之一。第三就是观光果园保持在100万亩。观光休闲农业,我们在耕地当中100万亩果园发展观光休闲。其中我们重点进行50万亩的果园的改造升级。第三是精畜。我们要做精畜牧水产。怎么做精?第一我们要做到生态宜居,新发展的畜牧业不能批,新增的不能批。对现有的存量要改造升级,要达到节水环保健康养殖的水平。一些小散低的散养或者是一些不达标的畜牧养殖场要退出去。生猪目前是300万,到2020年,我们退出100万,保留200万。物禽稳定在6000万只,奶牛稳定在14万头,而且现在中央国务院的任务,要打造民族品牌,就是婴幼儿配方奶粉,奶源是关键,蛋基稳定在170万左右。水产养殖稳定在5万亩的水平。水产怎么做精,大力推广工厂化、温室循环养殖技术。第四是增林。平原地区还是我们提高城市生态文明建设,改善大气质量的最有效的作用。这三年的100万亩的造林,一会儿园林绿化局的领导还要对全市绿化造林工作给各位记者朋友还要详细的解读。第五是节水。设施节水,农艺节水,机制节水,科技节水等等,不管是种植业也好,还是养殖业也好,我们全部要实现高效节水,微灌、低灌,以节水为中心,节水是我们的重中之重,这个咱们水务局的领导一会儿要接受咱们记者的提问。第六句话是提质。提高农产品的质量。我们要大力的发展标准化生产,要进行“三品一标”的认证,要抓食品安全监测体系建设,使我们的农产品都要成为安全绿色放心食品。

我们在调整当中怎么推进?我们就是把地下水严重超采区和重要水源保护区作为我们调整的重中之重。首先我们要调这个地区。这个地区首先把小麦等高耗水的作物调整,这个地区现有的面积要保留,不再新增。畜牧养殖业,小散低的散养要逐渐的退出。达不到畜禽粪便无害化处理的养殖场要淘汰。现在我们顺义区就是一个严重淘汰区,把它作为咱们推进的一个试点,把通州火线镇(音)作为一个镇级的试点。在这两个试点的基础上再在全市铺开。这就是这次结构调整的主要内容。

第五个,给各位记者朋友介绍这次调结构转方式的保障措施。

第一是规划先行。都市型现代农业的发展规划现在正在改,严重超采区的农业结构调整的具体方案,节水规划要拿出来,绿化造林规划要拿出来。

第二个是创新机制。创新机制。紧紧围绕“新三起来”,实现“两个转变、两个创新”。“两个转变”:一个是转变农业生产方式。推进集约化、区域化发展,全面提高土地产出率、劳动生产率与市场占有率;提升农业科技和精细化管理水平,促进都市型现代农业向低碳、循环、可持续方向转变。另一个是转变农业经营方式。发挥市场的主导作用,积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营方式,加快向农业输入现代生产要素。“两个创新”:一个是创新农民组织方式。尊重农民的主体地位,鼓励和支持承包土地经营权、林地使用权通过公开市场,向新型经营主体流转,支持农民通过专业合作、股份合作等多种形式参与经营管理,切实有效提高农民的组织化程度。另一个是创新农业服务方式。一个是组织方式,一个是服务方式。加强产前、产中、产后全过程、全链条的对接服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,全面提升农业社会化、公益性服务水平。

第三是科技支撑。我们搞都市型现代农业,必须有强有力的科技支撑。我们要发挥首都大专院校,科研院所阵容的优势,发挥我们科技人才优势,怎么运用到我们农业生产中来,怎么运用到我们农业经营中来。

第四个是政策保障。政策保障我们的《意见》当中提出了四项政策,农业的,林业的,节水的和就业保障的。这个在明天下发的《意见》当中都有详细的意见。一会儿可能涉及到的一些政策,我们有关部门的领导还要具体的给咱们这些朋友作解答。

以上就是我们今天给各位记者同志介绍的这个《意见》的一些整体情况和主要内容。为了更好的宣传“三农”,更好的宣传调结构转方式,发展高效节水农业,我们筛选了一批方方面面的典型,今天我们有汇编给各位记者朋友,请记者朋友深入到这些企业当中去,深入到这些典型当中去,给我们进一步的深入的全方位的宣传。非常感谢大家。

主持人:下面请市农业局郑渝局长介绍有关情况。

郑渝:各位媒体朋友:大家下午好。为了深入贯彻《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》,我们制定了具体的实施方案,重点抓好以下方面的工作,简要的向各位媒体朋友通报一下。

一是全面抓好农业结构调整。农业结构调整重点在超采区,水源保护区。主要涉及到七个区县,这个区县大概农业的量占全市的一半。主要的任务就是粮食作物比如说冬小麦,冬天能覆盖,那就是怎么高水平的节水。我们农民朋友,专家论证推荐了这么几种模式,每一种模式有等等政策,因为农民节水,所以财政给予适当的补贴。第一种模式是冬天种生态作物,第二种模式是景观作物,第三种模式是多种作物,第四是探索一些新耕,像密云水库的周边播种,你不能着火,不能长的乱七八糟,相应的给一些补贴。补贴幅度在500在1200之间。

第二个是蔬菜,有29万亩,要重点保证。特别是鲜活农产品就得保障,你从海南运过来一箱草莓,不好吃呀,或者是营养价值丢失了。北京一定得有蔬菜,我们2千多万的大城市,没有得有一定的自给力,我们鲜活安全的农产品靠我们自己,所以大家得共同努力。菜田我们不到60万亩,要增加到70万亩,尽管蔬菜费水,费水也得生产,我们吃饭的时候也得考虑到节水。这立一个是要保证面积,第二个是实施菜田补贴,第三个是高标准的节水,另外是在外埠建立一些蔬菜田。

第三个是畜牧养殖。刚才张委员也讲了,原则上不再审批新建任何一家养殖业。第二是环境必须要达标。第三是实现规模化养殖。我们数量上还可以下来。

那么水面,北京的水面,大家有时候去看看,钓钓鱼,也是市民生活必需的。水面是我们的湿地,既是农业生产的基地,同时也是绿色空间。重点发展生态籽种休闲,下一步围绕节水,围绕健康养殖,重点从三方面进行改造。一个是工厂化改造,一个是循环温室养殖改造,标准化池塘改造。这是主要农业里面的四大产业的调整。全市其他区县也参照这些,我们总体是七个区县是调整区。

第二项工作是抓好农业生产空间的落地工作。我们通过结构调整,北京未来的发展必须保留一部分农业发展空间。这个空间,现在说起来市政府《意见》出来了,有多少要保证,真正的要落实到责任人,责任单位,需要做大量的工作。我们十民要吃好的菜,吃安全的农产品,需要一定的空间,但是农民留下这个空间,如果那个地方种了树,这就需要我们做很大的工作,让农民有收益。第二个就是这个农业空间要加大建设力度,提高它的生产能力。我们还有农业空间的生态服务能力,景观服务能力。第三个是进一步加大保护力度。我们已经启动,市政府法制办,人大对当地的耕地保护工作,通过法律进一步保护。这是第二项工作。

第三项工作是全力推进提升都市型现代农业发展水平。这项工作我们“十三五”都市农业发展规划已经启动,把北京的现代农业作为国家的现代农业加以推进。重点结合结构调整,结合节水工作,重点推进如下几方面。一个是继续抓好菜篮子工程建设。第二是继续推进北京的现代种业发展。第三是进一步加大休闲农业的发展力度,全面推进农业节水,还有农业生态工作。结合贯彻这个《意见》,下一步的“十三五”规划,我想简单的把这些情况向大家通报一下,谢谢大家。

主持人:下面请市园林绿化局蔡宝军局长介绍情况。

蔡宝军:大家下午好。因为这次农业结构调整,我认为是落实习总书记到北京视察重要讲话精神,是推进首都生态文明建设国际一流和谐宜居之都、深化农村改革的重大举措。造林绿化也是这次结构调整的内容,所以为了加快首都园林绿化建设提供了重要的发展契机。市园林绿化局按照市委市政府安排部署,成立了工作领导小组,在深入调研的基础上,研究制定了《关于落实农业结构调整任务,加快园林绿化发展的实施方案》,这里明确了总体思路、发展目标、基本原则、重点任务、政策措施和工作要求。现在正在广泛的征求意见。

总体思路这一块还是以建设国际一流核心宜居之都为目标,围绕“生态文明建设和城市环境治理”战略任务,把造林绿化与治理“城市病”、疏解人口、产业发展、农民就业增收相结合,创新政策机制,优先解决绿隔地区历史遗留问题,坚持规划建绿、挖潜增绿、多元扩绿、提质增效、兴绿富民,增加森林面积,扩大绿色生态空间,积极推进京津冀生态一体化进程,为建设国际一流和谐宜居之都创造一个良好的生态基础。这个思路有六条原则。一个是坚持统筹发展原则;再一个是坚持规划建绿原则;三是坚持政策创新原则;四是坚持节水发展原则,选择抗旱节水、生态功能强、具有降尘优势的树种,充分利用地表水、再生水、雨洪资源,大力发展节水集雨型绿地、林地、实地,营造临水相依景观,实现绿化建设和涵养水源的有机结合,坚持兴绿富民原则,实现绿化增收、绿色富民;坚持区域一体化原则,绘制京津冀生态一张图,统筹规划、分地实施、共同推进,构筑环首都生态圈。

主要目标这一块,通过农业结构调整任务,在完成百万亩平原造林工程基础上,新增森林资源38万亩以上,到2020年,使平原地区森林覆盖率由现在的24.5%提高到30%以上。

第二个是关于重点建设任务,归纳应该是八项建设任务,八项政策。八项建设任务概括起来有四方面,一个是规划建绿,第二个是挖潜增绿,三是产业兴绿,再有是产业增绿。规划建绿主要是加大第一道、第二道绿化隔离地区拆迁腾退绿化建设力度,增加绿化面积15万亩。四环到四环是一道,五环到六环是二道,这也是北京多年来下大力量做的事情。按照规划,这个地区有15万亩地,主要是通过拆迁工作来实现。现在应该说也是我们下一步园林绿化当前和今后一个时期重中之重的一个任务。有这么几条措施,一是对已经拆迁腾退出的规划绿化用地和拆迁量不大,加快拆迁努力,到年底年初明年年初能够完成拆迁实现绿化。第二是进行一些重点区域的绿化建设。像原来的城乡结合部的重点村,朝阳区六个试点乡,大兴区的西红门,海淀区的三山五园,这些区域要加快绿化建设的进程,确保按期按质完成。第三是创新,要加大一些创新,认真总结推广像大兴区西红门的拆十绿八,还二建三的模式,吸引社会资金参与绿化建设的政策机制。

第二个方面是挖潜增绿。这块工作一个就是充分利用废气工厂,荒地,实施生态,增加森林湿地面积。据我们前期调查,全市大概这样的类型有15万个,分布在重点河流沿线,明年想腾出5万亩。这里也想利用现有的政策创新一些政策,开展一些试点,吸引社会资金来参与。第二个是结合“美丽乡村”建设,利用农村沟边、路边、河边、村边,增加绿化面积3万亩。政府以奖代补等重点方式来鼓励和支持村民在放前屋后,零星空地增加生态面积。这一点有的区县已经开始做了,探索一些试点工作。

第三个是挖潜兴绿。在中心城,新城开展见缝插绿,面积达到3千亩。这是说的应该是跟市民直接的,也进一步提高绿地的努力。再一个调整增绿,是利用农业结构调整的空间,进一步增加平原面积,主要是农业结构调整,落实平原地区两环、三带、多廊的规划布局,特别是地下,严重超采区,水源保护区增加绿化面积,恢复水源涵养的功能。

第四个方面是产业增绿。这里我们想搞的一个是按照产业增绿鼓励社会企业发展10万亩以上规模化苗圃,主要是靠社会企业来进行投入,想通过使全市的苗圃面积达到25万亩以上,提高绿化,做大做强。第二方面是新发展10万亩高效节水果园,这也是主要发挥市里的配置资源的作用,采取个人自筹,社会融资等方式,来调动开展高效节水果园建设,同时鼓励推进向新型流转的集约化经营。

第三个方面是开展的主要工作。一个是要落实责任和任务,这个在方案里面明确提出来了,这个责任任务,各区县的责任任务,还有和相关部门配合。这里特别是要求抓好2015年的绿化建设。我们想2015年结合今年工程的扫尾,计划完成园林绿化,这块下一步落实到乡镇,争取落实到项目。特别是按优先解决历史遗留问题的要求,重点抓好一道、二道,绿隔,力争取得重点的进展。

第二方面是加强有关政策的研究。这方面园林绿化局在加大公共财政投入的基础上,积极动员社会力量参与造林投入机制,形成政府、社会、企业共同参与的局面。总的意见是设计了八项政策,想年底之前出台五项政策,一个是农村的植树补贴政策,第二个是城市小微绿地的政策,第三个是新建和果园的扶持政策,第四个是统筹新增林地和原有林的养护政策,第五个是林木养护的管理体制机制。同时积极探索社会参与的一些模式和试点工程。这是第二方面的工作。

第三方面是支撑。这块按科技贯穿始终,重点围绕增彩,怎么延长绿色,节约水,生产安全,加强关键技术的研究和应用。建设一些示范区来发挥科技引领的示范作用。

第四个是加强规范管理。按国家有关规定,要进一步完善建立资金监管的制度,努力打造一些优质工程,阳光工程。

总的环节,就是研究和制定这个方案中,应该说园林绿化这一块涉及的区县比较多,任务重,需要投入的高,所以按解决历史遗留问题为主,积极有序的推进,特别一道、二道应该说是规划的重点,也是难点,拆迁腾退面积大,任务艰巨,更需要各部门携手合力,持续不懈的推进。解决这一块,不仅有生态,而且也能解决首都的“城市病”,建设宜居之都作出贡献,也可能缓解首都非核心功能,所以下一步加大工作力度,也需要广大新闻工作者给予更大的支持,营造良好的舆论氛围。谢谢大家。

主持人:介绍情况就到这里,下面欢迎各位记者提问,提问之前请先通报一下所在媒体机构的名称。

阿斯达克记者:我想问两个问题。第一个问题是紧缩调,但是北京的需求不可能降,怎么来保护高质量的供应,是不是在京津冀一体化协调的背景下,跟天津和河北有一个协商,北京减的这个由河北补上来,这样也会到河北去,增加北京减的这部分。第二个是北京打造种子之都,种子是一个高科技的行业,北京市在哪个环节投入更多,比如说吸引大企业科研机构来发展这个业务?

张宏图:刚才这位记者朋友提出了北京农业调整的力度这么大,有些产量压下来,会不会影响首都市场的供应。针对这个问题,我们也有对策。我们现在蔬菜尽管是59万亩,将来增到70万亩,但是我们的自给力也就是35%左右,大部分还是靠外埠。在这种情况下,我们搞区域合作,现在大的趋势京津冀协同发展,我们鼓励蔬菜的营销企业,配送企业到外埠,特别是到北京的周边地区建基地,包括我们一些批发市场,新发地,包括我们的天安这些蔬菜的配送企业等等。那么畜牧业这次也是我们调整的重点,我们生猪压减100万头,肉禽类也要削减,而且我们把小散低的一些养殖业要逐渐的退出,散养要退出。我们怎么保证首都市场的供应?我们就鼓励我们大型的农牧企业走出去,到外埠建基地,建工厂,特别在河北地区,北京周边,我们首农,二商都在承德、内蒙、河北保定等等,将来很多的这种现代化的养殖场,包括生猪的,包括肉鸡的,包括蛋鸡的,还包括奶牛的。我们就是要通过区域合作,京津冀协同发展,来提高我们的控制力。什么叫控制力?就是要通过我们这样大型的农牧企业,批发市场,营销组织,专业合作社,让他们走出去到外埠建基地。在非常时期,应急时期,我们北京市场还能供得上,保得住。不知道我这样回答记者朋友满意不满意。

郑渝:北京的种业最大的特点是品种和创新中心,北京是全国种业的集散地,意味着出品种出得多,科研单位,研发单位相对集中,种业的高科技人才相对集中。这是我们北京种业之都很重要的特征。未来我们会进一步来抓住这个机遇,进一步发挥北京成为全国品种的一个创新的源头,这是打造种业之都的本意,成为品种创新的中心,成为种业交流交易服务的中心,北京种业之都的内涵是这样的。北京种业对中国种业发挥什么作用?我们为此这两年市政府出了一系列的政策,市里相关部门也给予很大的支持。一个就是在政策上进一步优化北京种业的发展环境,我们的行政许可、审批该下放的下放,这两年为种业发展这方面的环境。外省市的一些企业,尽管北京的创业成本很高,但是还是每年源源不断的每年有外地的种业企业到北京。第二是提供一些支撑和服务。我们打造一些平台。比如说丰台大家知道,开的“世界种子大会”就是一个很好的平台,我们把世界种子的交流放在这里,给企业提供了一个很好的机遇,我们建立的10+6也是给企业提供很好的交流机遇。第三个是进一步加大市场监管。要打击劣质品种,保护优质品种。还有进一步加大支持力度,继续种子实施,进一步转变我们种业创新的体制机制,这方面我们正在努力,也会有一些政策不断的出来。谢谢这位记者。

《北京日报》记者:明年是《意见》启动实施的第一年,全市的造林计划是怎么安排的?

蔡宝军:应该说总的是按这次结构调整的规划,优先突出安排来推进绿化建设,另外平原造林的扫尾加大一些坑的绿化。再一个是对一些试点,重点村,还有绿隔,通过拆迁腾退来实施绿化。总的这块来头,应该是明年想计划11万亩地。这是造林绿化看。另外从产业这里,想搞苗圃3万亩,果园加大一些低效果园的改造8万亩。谢谢。

《京郊日报》记者:这个《意见》实施之后,农业节水将采取什么样的新模式?

杨进怀:关于农业节水,大家也都有所了解。刚才各位领导说了,总书记对水的要求是两句话32个字,以水定地、定人、定城。北京这次进行研究节水工作,为什么大家这么系统的梳理呢?就是树立一个新理念。这个新理念就是把节水工作作为生态文明建设的一个重要内容。同时,要把节水工作作为我们建设国际一流和谐宜居城市的标志,要融在北京市的大家的生产生活城乡一体化的建设中,每一个环节中。因此,刚才农委、农业局和园林绿化局领导讲了这么多的措施,水务局来说,我们也要按照总书记的要求,要创新林业。要作为生态文明建设的一个主要内容,作为国际一流和谐宜居城市的标志,体现在生产生活和城乡建设的每一个环节。主要是三转一下。第一是比如地下水,比如说雨洪水蓄起来,还有是再生水治起来。通过建设,节水型村庄创建,实现区域的综合水资源的利用,既节水,用好各种水资源。另外一个是部门联动,政策集成,落实向观念要水,向机制要水,向科技要水。第三个是通过严格监管,装表计量,管住总量。基于这么一个考虑,新的模式是第一个是一块地一块地限水,第二个是严管井,第三个是上设施,节水设施,比如说低灌,第四个是增农艺。把老百姓需要增加农量,提高品质都纳入进来。第五是统收费。让大家从思想观念上认识到水资源的珍惜,这个收费是要最合考虑老百姓的承受能力,既要找到一个节水,也要找到调动积极性的方式。第六是节水。这次我们这么一个新理念,新机制,同时建立设施的管护机制,服务保障机制,进行综合施策,综合改革,想着把节水工作融到生产、生活、城乡建设管理的过程中,能够作为生态文明建设的一项主要内容,也作为和谐宜居城市的重要标志,能在每个人的身边,体现在京郊的每个村庄。谢谢。

主持人:时间关系,今天的新闻发布会到此结束了。谢谢大家。

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