尊敬的各位领导，各位同仁：
按照培训计划安排，我将重庆市基层水利服务机构标准化建设情况给大家作一个简要的汇报：
为深入贯彻落实水利部、中编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农〔2012〕254号）和水利部《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》（水农〔2014〕189号）精神，按照“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力”的总要求，确保全市 2017年底基本完成基层水利服务机构能力建设的目标，在科学分析全市基层水利服务机构现状基础上，不等不靠，积极作为，全力推进基层水利服务机构标准化建设。目前，全市共设置基层水利服务机构725个，均为财政全额拨款公益性一类事业单位，覆盖941个乡镇、街道，其中：流域站37个、片区站37个、乡镇站396个，农业服务中心挂牌站255个，以区县水利部门管理为主174个，以乡镇管理为主551个；共核定人员编制2935人，在岗2549人（占编制数的90.8%），其中水利专业人员1165人（占在岗人数的45.7%），具有中级以上职称592人（占在岗人数的23.2%）。按照水利部农水司工作安排，我们已于2015年、2016年分2批次完成了460个机构独立设置、前期工作扎实、有示范意义的基层水利服务机构的标准化建设任务。今年，我们将继续推进完成265个非独立设置基层站所的标准化建设，努力使全市基层水利服务机构的服务能力和水平得到全面提升。
一、主要做法
（一）领导重视，高位推动。领导高度重视，召开会议，专题研究、部署此项工作，成立了领导小组，组建了工作班子，制定了具体工作方案，专项推进此项工作。同时明确了标准化建设任务的时间表和路线图，及时调度工作进度，扎实有序推进。
（二）强化标准，整体推进。2015年，我们印发了《关于加强基层水利服务机构标准化建设的通知》（渝水办农〔2015〕9号），要求全市按照“五统一”，即统一标识标志，统一规划布局，统一规章制度，统一办公条件，统一仪器设备，以提升服务能力为核心，以保障正常履职为目标，以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点，加快推进基层水利服务机构标准化建设。同时，我们按照 “政府主导、因地制宜、精简高效、整体提升、优质节俭”的原则，编制了《重庆市基层水利服务机构形象设计参考导则》、《重庆市水利站基础设施建设及技术装备规定》、《重庆市基层水利服务机构制度建设参考导则》、《重庆市基层水利服务机构内业资料整理建档目录》等6个指导性文件，从机构形象设计、基础设施建设、技术装备配备、管理制度建设、内业资料目录等方面系统、全面、准确、合理的诠释了基层水利服务机构标准化建设的各项内容。
（三）整合资源，落实经费。全市基层水利服务机构标准化建设统一采取定额补助的方式，安排市级补助资金5000万元，按照流域、片区水利站15万元/个，乡镇水利站10万元/个，主要用于办公设施、技术装备配备、标识标志等建设内容；要求区县实行1:1配套，多渠道积极筹措并按标准足额落实区县级财政资金，主要解决办公场所用地及用房、站所形象制式装修、办公场所的更新改造等基础硬件建设内容。同时明确要求各区县要将标准化建设经费纳入财政预算集中安排，进一步落实《水利部关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》中关于水费和相关的水规费中安排资金用于基层水利服务机构办公场所、技术装备和必要的交通工具等工作条件建设及人员培训的有关规定，用活用好维修养护资金。据统计，全市标准化建设已累计投入资金1.2亿元。
（四）强化培训，提升能力。为实现“全市统一实行对基层水利服务机构人员持证上岗”的要求，专门制定了培训计划，专项落实经费，精心编制方案，科学设置课程，突出培训重点，三年举办了9期全市基层水利站（所）长培训班，累计培训了640名基层水利站所长，占全市725个基层站所的88%；同时，充分依托重庆市水电技术学院教育平台，定期开展乡镇水利人员专业技术培训，不断提升乡镇水利人员业务能力和专业技能水平。
（五）强化考核，务求实效。为切实加快基层水利服务机构标准化建设，按照“先建机制后建工程，不建机制不建工程”的激励措施，将各区县基层水利服务机构标准化建设情况纳入年度“禹王杯”水利综合目标考核，并作为项目安排和评先评优的重要依据，形成基层水利服务机构建设和水利工程建设同步推进的良好局面，确保标准化建设不流于形式，不虚于口号，不止于纸上。
二、所取得的阶段性成效
全市已完成标准化建设任务的460个基层水利服务机构，基本实现外部形象标准化、技术装备标准化、制度建设标准化。
（一）理顺了管理体制。全市37个涉农区县均按相关政策和文件要求，明确了基层水利服务机构公益一类属性，进一步理顺了管理体制，将原来由乡镇直接管理或者双重管理改为“条块结合，以条为主”的模式，为提高专业服务能力提供了保障。
（二）优化了人才结构。绝大多数区县均按照相关要求，根据基层水利服务机构的职能、管辖面积、管理任务等因素，合理确定了机构规模与管理半径，科学核定了编制，足额落实了人员，并强化在职培训，优化人才结构，提升人员素质，提高工作效能。
（三）完善了基础设施。全市725个基层水利站所均配备相对独立单独挂牌的办公场所，均配备或更新了必须的办公设备，完善了办公条件，满足了正常运行管理需求。已完成标准化建设任务的460个站所均外观装修统一制式、统一色彩、统一标准，统一匾牌，做到职能职责明确，规章制度上墙，实现了政务宣传、服务指南公开。
（四）配备了技术装备。全市725个基层水利服务机构均配备了基本量测设备。其中460个标准化建设站所均按照水利现代化、信息化要求，配备或更新了高效可靠，先进实用的办公器材设备、勘测试验设备、信息化管理技术装备。
（五）健全了管理制度。全市基层站所均建立健全了人事、资产、财务、设备、档案管理和监督考核等内部规章制度，以及防汛抗旱物资管理、辖区内公益性水利工程设施设备运行管护、河库管理巡查、农民用水合作组织管理、各类基层水利专业服务组织管理、村级水管员管理等相关制度，基本实现管理制度化。
三、今后努力方向
（一）以标准化建设为抓手，进一步规范乡镇站所建设。
1．进一步理顺体制，力争全面实行“条块结合，以条为主”管理模式。各类乡镇（流域、片区）水利服务机构作为区县水行政主管部门的派出机构独立设置，人、财、物以区县水行政主管部门管理为主，人员工资及运行经费列入区县级财政预算。
2．进一步理顺渠道，建立财政投入稳增长机制。参照林业站、广电站等运作模式，安排专项资金，加大对基层水利服务机构建设扶持力度，建立年度绩效评估机制和制定年度运行经费奖补政策，将基层水利服务机构建设资金纳入市级年度财政预算，并建立财政投入稳定增长机制，切实改变基层站所软硬件环境，营造拴心留人环境，使基层水利人“能够管水、能管好水”。
（二）以示范创建为契机，强力推进用水户合作组织创新发展。
1．赋予主体地位，加大培育扶持的力度深度。进一步贯彻《指导意见》，赋予农民用水合作组织和水利专业化社会化服务组织建设主体、产权主体和管护主体的作用，积极推进农田水利工程建管一体化进程，完善农民用水合作组织通过直接投资、“民办公助”、“以奖代补、先建后补”等方式参与工程建设的工作机制，鼓励农民用水合作组织为成员提供多方位、全过程、专业化服务，运用制度约束、利益驱动和市场化机制，增强农民用水合作组织的“造血”功能。
2．推进示范创建，积极科学引导创新发展。积极开展农民用水合作组织“五个一”示范化创建，通过示范组织建设，以示范促规范，以规范促发展，提炼创新模式，营造良好氛围，最大限度地调动农民自主管理的积极性，科学引导农民用水合作组织和专业化社会化服务组织创新发展。
（三）以民生水利为契机，力争恢复设置村级水管员。
1．狠抓队伍建设，力争恢复村级水管员制度。积极争取，在全市每个涉农、涉水行政村，根据行政区划大小及水利工程任务的多少，结合当地实际配置1-2名水管员。安排专项补助资金按每人每年6000元包干，年终考核合格后支付，全市每年约需专项经费5500万元，村级水管员年度补助资金，为经常性专项投入资金，纳入全市涉水建后管护资金中列支。
2．强化功能定位，定岗定责提高村级涉水事务管理水平。整合基层防汛、小型水库及塘堰巡查、河道保洁、小流域预警、农田灌溉、自来水管理等职能，统一纳入村级水务员职责范围，促进农村水利管理民主高效，确保工程建得成、管得好、长受益，实现良性运行。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。基层水利服务机构能力建设任重而道远。我们在基层水利服务机构标准化建设上取得了一定的成绩，但仍然存在着专业技术人员少、经费投入不足、能力水平不高等诸多问题，在今后的工作中，我们将持续加强基层水利服务机构能力建设，进一步完善机制、明确职能、优化布局、提升素质、强化服务，立足于基层水利服务的实际需求，巩固基层水利服务机构标准化建设成果，保障基层水利服务机构长期有效、良性运行，从根本上真正解决农村水利运行管理的“最后一公里”。
