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丰水地区的水价改革之道——湖北荆门市推进农业水价综合改革纪实
来源:中国水利报社网站
  王华 温婷婷 熊渤 胡顺华  
    编辑:管理员 归档时间:2017/7/18    

丰水地区的农业水价综合改革道路该如何走?湖北省荆门市通过实践给出了答案。

从去年3月份开始,荆门市通过建立明确主体定水权、分级分类定水价、靶向施策定奖补等“三定机制”,紧扣节水、减污、减负、增收、可持续运行、良性发展等核心内容,策马扬鞭,蹄疾步稳,农业水价综合改革取得了明显成效。

由易至难,由简至繁,由内至外,由点至面,从理念、规划到推动、实施,荆门市农业水价综合改革体现出很强的前瞻性、科学性和可操作性,为农业供给侧结构性改革提供了水利支撑,也成为南方丰水地区农业水价综合改革的典范。

改变沿袭了千百年的农业用水方式

位于江汉平原西北部的荆门市,素有“荆楚门户”之称,境内河流纵横,湖泊众多,1 960条河流、56个湖泊、568座水库、水域面积占市域面积的15%……展示着荆门市殷实的水利“家底”。

然而,荆门市的地表水人均占有量仅为1 449立方米,远低于全省和全国人均水资源占有量。加之降水时空分布不均,供需耦合不良,区域性、季节性、水质性缺水均不同程度存在。尤其从2010年冬开始,荆门出现罕见五年连旱,敲响了水安全的警钟。

定位准才能方向明。到过荆门的人都会看到,习近平总书记提出的“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”新时期水利工作方针,被作为宣传标语张贴于各村委会和田间地头。荆门水利人在总结五年抗旱经验时发现,唯有加强节水,才能促进水资源的长效利用。对于正在实施省级战略“中国农谷”的荆门来说,农业正是节水最大潜力所在。同时,节水就等于治污。

2016年1月,《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》出台,提出建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。随后,重在落实国务院要求的《湖北省农业水价综合改革实施方案》也相应出台。

国家和省级文件给荆门市带来了千载难逢的机遇,并提供了遵循。荆门市委、市政府高瞻远瞩,决定大力推动农业水价综合改革工作,彻底改变沿袭了千百年的农业用水方式,并明确改革的最终目标是在保证基本用水需求的同时,既不增加农民负担,又促进节约用水。

荆门市委书记别必雄5次作出批示,要求全市农业水价综合改革工作创全国一流。市委副书记、市长张依涛要求突出荆门特色,展示改革成果。市委副书记孙兵、副市长梁早阳多次现场调研,提出具体意见。荆门市还成立了以市长为组长的农业水价综合改革领导小组,组建工作专班,进驻一线工作。

湖北省水利厅全力支持荆门市农业水价综合改革工作。省水利厅党组书记、厅长周汉奎,副厅长赵金河先后多次到荆门市开展农业水价综合改革工作调研。省水利厅财务处、农水处悉心指导制定科学方案,优化试点布局,完善工作举措。

一级带着一级干。从2016年3月份开始,荆门市水务局和漳河水库三干渠管理处派出若干个工作小组,深入灌区的1 400户农民家中,吃住在一线,开展了为期一个月的摸底调查,内容包括亩均用水量、灌溉面积、自备水源、用水成本等,这为测算用水定额、落实初始水权、测算供水成本、落实奖补政策提供了基础数据。

荆门市水务局会同市物价、财政、农业部门,在反复征求各地各部门意见后,形成了《荆门市推进农业水价综合改革实施方案》(下称《方案》),并于去年5月27日在全省市州中率先以市政府文件出台。《方案》提出按照“四个阶段”(制定方案、建立机制、完善工程、考核验收)和“三个批次”(基础设施已经完善、基础设施正在完善、基础设施准备完善)推进农业水价综合改革,确保2024年年底完成改革任务。

推进农业水价综合改革的热情,在荆门这片充满生机的古老热土上不断涌动。

让好机制在改革过程中发挥最大作用

相较北方地区而言,南方丰水地区社会整体的节水意识较为淡薄。如何破解这一难题?荆门的做法是“先建机制,后建工程”,让好机制发挥最大作用,着手建立“三定机制”:明确主体定水权,分级分类定水价,靶向施策定奖补。

明晰水权是农业水价综合改革的关键一步,设置了“天花板”,就能反映水资源的稀缺程度,利于严格管理。

沙洋县五里铺镇刘集村七组的陈平种了几十年地,第一次有了“水权”的概念。他家共种植了23亩水稻、16亩油菜,还有1.22亩鱼塘,按照水稻、油菜、鱼塘每亩每年分别374立方米、45立方米、1 000立方米的配额标准,陈平家共获得了10 542立方米的年度水权分配总量。但由于陈平自家有可做灌溉水源的鱼塘,经测算后他家每年的自有水权为6 385.4立方米,漳河水权为4 156.6立方米。

荆门市综合农业用水定额、渠道水利用系数、种植结构等因素,确定各乡镇用水总量控制指标,再将其细分到农户等用水主体,颁发用水权证。同时,根据年度来水量预报,实行年度动态水权。按照规划,荆门市还将建立水权交易平台,用户结余的水量可回购或跨区域、跨行业转让。

分级分类定水价,有利于发挥水价的经济杠杆作用,也有助于消除部分农户“大水漫灌不心疼”的心理。

荆门的大型灌区骨干工程由市政府定价,中型灌区骨干工程由县政府定价,跨行政区划的灌区由上级政府定价;具备条件的由供需双方协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区可实行政府定价,也可实行协商定价。探索实行分类水价,附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。逐步建立超定额、超计划累进加价制度。

经测算,三干渠灌区干支渠和末级渠系水利工程运行成本水价分别为0.1841元每立方米和0.055元每立方米。按照末级渠系用水价格总体达到运行成本的要求,将灌区终端水价(水源工程水价+末级渠系水价)调整为粮食作物0.093元每立方米,经济作物和养殖业0.133元每立方米。

农业用水精准补贴是建立科学合理农业水价形成机制的关键支撑,多用水多花钱,少用水少花钱,节约用水得补贴,如此可充分调动农民节水主动性,并保障其节水收益。

荆门市的农业用水补贴对象主要为定额内用水的种粮农户、农民用水者协会和新型农业经营主体等,标准亩节水量奖励基准是结合农业用水定额、降雨量、同区域同类型作物年度亩均用水量等因素确定的,再按照节水量给予分档奖励。精准补贴和节水奖励资金来源于水管单位工程公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、节能减排资金等。

《三干渠灌区农业水价精准补贴和节水奖励办法(试行)》中规定:用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%的,每节约1立方米水奖励0.03元;少于10%以上的,每节约1立方米水奖励0.04元。三干渠灌区今年的奖补资金已列入市级财政专项经费预算。

群众认可是衡量改革成效的重要标准

农民群众是农业水价综合改革的参与主体,他们的认可度是衡量改革成效的重要检验标准,也是积极工作的动力所在。

七天七夜和10个小时,这是沙洋县五里铺镇刘集村十一小组村民陈华峰浇完10多亩水稻的先后时间对比。“原来是土渠,杂草多,流水慢,等水流到我家田头时稻子都快枯死了。”谈起以前浇地时的困难,陈华峰边说边摇头。

得益于农业水价综合改革,崭新的U形防渗渠一下子从斗口修到了陈华峰家地头。有了水,陈华峰又流转了十多亩地种水稻,给以前差点报废的鱼塘也灌上水,投放了鱼苗。听说改种旱地作物还能得节水补贴,陈华峰最近又萌生了种经济作物的想法。

沿着三干渠灌区三分干支渠驱车前行,只见支渠、斗渠纵横交错,形成了一张“水网”,守护着一片片长势良好的稻苗。去年,出于精确计量需要,三干渠灌区的用水计量点从支渠口下移至斗口,群众用多少水一目了然,大大减少了用水纠纷。

沿支渠逐段而设的计量设施,上面还写有“饮水思源”“水到渠成”等成语,成为田间地头一道道独特的风景。计量设施所产生的水位、流量等数据被传至三干渠灌区信息化管理中心,借助电脑和手机终端,工作人员就可及时了解灌溉情况,工作效率大幅度提升。

求木之长者,必固其根本。农业水价综合改革是牵涉多方面的系统性工程,荆门市提出农业水价综合改革要与河长制工作、高产农田建设、按户连片耕种、土地产权制度改革、基层水利服务体系建立完善、农村自来水厂运行维护机制改革等六大方面相结合。尤其是按户连片耕种模式,彻底消除了以往的分散化耕作模式,给按户计量水量提供了极大便利。

成立于20世纪90年代的三干渠灌区洪庙农民用水者协会,被称为“中国第一协”,可资金不足等一直影响着协会职能的发挥。会长胡正军介绍,很多小型水利工程设施的使用权、管理权如今都移交给了协会,经费也得到了落实,再加上其他政策补贴,协会目前基本实现了正常运转。

农民用水者协会和各村之间的工作关系进一步理顺。会长由专职人员担任,副会长和秘书长则尽量由村干部和信息员担任,如此,协会的事就变成了村委会的事。这种互惠共存的关系不仅节约了运行成本,还有效调动了共抓灌溉管理的积极性。

“荆门市水价改革工作,领导重视,力度很大,成效很好,值得认真总结和推广。”周汉奎对荆门市农业水价综合改革工作作出批示。赵金河也给予充分肯定:“成效非常明显,代表着今后改革的目标和希望,要积极推广试点经验,起到以点带面的作用。”

改革无穷期,创新无止境。荆门市将积极响应全省开展的治污水、净湖水、保江水、促节水“四水”行动,按照先期明确的“时间表”“路线图”“任务书”,目标同向,部署同步,工作同力,进一步推开三个批次的农业水价综合改革工作,确保发展成果惠及人民群众。

来源:中国水利报 2017年7月18日

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