提要：为学习借鉴先进地区改革经验，更好地促进我省改革工作的开展。2017年7月17-20日，由省水务厅、省物价局、三亚市和昌江县水务、物价、财政等部门及改革试点灌区单位相关负责人共12人组成的联合调研组，赴江苏省宿迁市和南通市开展农业水价综合改革专项调研学习，并期以他山之石破解我省农业水价综合改革难题。

推进农业水价综合改革是中央确定的农村综合性改革的一项重要内容，也是当前农田水利改革发展的一项中心工作。该项改革自2013年开始在全国部分地区试点，2016年1月国务院在云南召开全国农田水利改革现场会，1月下旬，国办下发《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），拉开了全国农业水价综合改革大幕。

在过去一年半时间里，我省物价、水务等相关职能部门相互配合，共同推进，但成效甚微。为学习借鉴先进地区改革经验，破解我省农业水价综合改革瓶颈，更好地促进我省改革工作的开展。7月17—20日，由省水务厅、省物价局、三亚市和昌江县水务、物价、财政等部门及改革试点灌区单位相关负责人共12人组成的联合调研组，赴江苏省宿迁市和南通市开展农业水价综合改革专项调研学习。

一、调研地改革基本情况

宿豫区地处江苏省北部，行政区域总面积686km2, 辖10个乡镇、3个街道， 138个村（居）委会。全区总人口49.54万人，其中农业人口23.33万人；宿豫全区耕地全部归属于国家大型灌区来龙灌区范围内，共有耕地面积54.07万亩，其中有效灌溉面积47.39万亩，节水灌溉面积33.97万亩。

宿迁市宿豫区是全国第一批农业水价综合改革试点地区，自2013年开始农业水价综合改革试点，2015年基本完成改革试点任务，并开始在全区推广，目前推广面积已超过10万亩。该区在农业水价综合改革方面已走在全国前列，特别是在农民用水户协会建设、用水计量设施配套、农业用水管理、水权制度改革、农业用水精准补贴和节水奖励机制等方面都取得了较大成效，成为全国农业水价综合改革较好的地区。在半年时间里，国家发改委和水利部就分别在宿迁市和南通市召开过全国性农业水价综合改革现场（工作）会议，学习推广当地改革的经验作法。宿迁市已先后接待来自全国各地的近40批（次）调研学习人员，为全国农业水价综合改革做出了很好榜样。

二、调研工作开展情况

7月18日上午，调研组参观了宿迁市宿豫区来龙灌区计量设施配套现场、玉皇农民用水协会管理改革现场和水文化建设现场，大家认真察看了计量设施设计、安装及运行状况，听取了现场有关负责人情况介绍，还现场收集、查阅了各类资料。下午，参加了宿豫区水务局组织的汇报交流会，相关负责人介绍了自2013年开展农业水价综合改革试点以来艰难历程、工作步骤、经验作法以及取得的成效，并通过进一步提问交流，大家对农业水价综合改革工作有了基本认识，初步掌握了改革工作的基本流程步骤、相关工作内容和改革目标。

为了使本次调研工作能取得更佳效果，7月19日上午，调研组专门安排半天时间给大家思考消化，即根据宿豫的经验，结合本部门的分工，回去后每个人要做什么？如何做？并形成书面材料。下午，任松长总工主持召开调研组交流学习会，让每个组员谈感受、谈想法，特别是要讲明白回去后要做什么？怎么做？任松长总工还结合宿豫的经验对农业水价综合改革相关工作进行了逐项说明和任务分解，使大家对整个工作有了较为清晰的理解。

为了真正达到本次调研的目的，7月20日，调研组又奔赴与宿迁市相隔400多公里的南通市，来到专门为江苏省农业水价综合改革提供技术支撑的南通大学，拜会全国农业水价综合改革专家库著名专家、南通大学崔延松教授，并与他进行了深入的交流，特别是在改革方案制定、相关体制机制建设以及在长期不收水费情况下的海南如何推进农业水价综合改革等，崔教授都毫无保留的加以指导，大家对崔教授的独到见解表示极大赞赏，并衷心希望崔教授能在农业水价综合改革方面给予海南省提供更大的技术支持。崔教授接受了大家的热情邀请，表示将尽快到海南并尽最大努力帮助海南省全面提速农业水价改革工作，尽快赶上全国先进水平。

三、宿迁市的主要经验做法

通过在江苏省3天时间的现场参观、听取汇报介绍和交流学习，对宿豫区改革试点经验有了基本了解，概括起来，主要有以下几方面：

（一）各级政府重视。宿豫区政府都成立了农业水价综合改革领导机构，由区长任组长，发改（物价）、水务、财政、农业等部门负责人为成员，明确责任分工，加强配合联动。各镇、村也加强对改革工作的领导，形成一级抓一级的责任体系，有效保证农业水价综合改革工作开展。

（二）找了一个强有力的技术支撑单位。宿豫区2013年刚开始改革试点时，第一年也曾迷茫不知道怎么干，探索了一年进展很不理想，后来，他们找到了南通大学作为改革的技术支撑单位，不仅制定了一个可行的改革方案，还提供与改革相关的一系列技术支持，包括相关文件起草、制定相关制度、体制机制设计等。有了一个好参谋是宿豫区的改革顺利推进并取得较好成效的关键所在。

（三）组建农民用水协会，规范运行程序。宿豫区各级政府十分注重宣传发动工作，采取各种方式入村入户宣传，争取群众对改革工作的理解支持，认真细致做好会员登记，并在注册资金、办公场所、办公设备方面给予支持，全力帮助群众规范组建用水协会，试点期间共组建了9个用水协会，每个协会从项目资金中安排3万元作为协会运行启动经费，明确了协会3项职能，即末级渠系工程管护、田间供水管理、水价反馈及水费收缴。制定《灌溉管理制度》、《工程管理和维护制度》、《财务管理制度》、《水费收缴和使用办法》、《奖惩制度》等，规范协会日常运行工作内容，并通过提供服务等途径支持协会创新发展。

（四）合理确定用水定额，推进水权制度改革。根据省级发布的《江苏省灌溉用水定额》和水资源考核核定的用水总量指标，参照灌区近5年用水情况，分析确定该区各类作物亩均用水定额，按现状用水量压减20%作为节水目标，并由区水务局下发用水定额标准，以此作为水权分配依据。制定《农业水价综合改革示范区水权分配办法》，由区水务局发文核定各年度灌溉水权，结合各农户灌溉面积及用水定额标准，将用水量以行政方式分配到灌区，灌区再将用水量分配到乡镇或农民用水协会，农民用水协会再将指标分配到农户，水权可以转让或由工程管理单位回购。

（五）精细测算，合理核定水价。水价测算由灌区管理单位和农民用水协会共同负责，并将测算成果报区物价、水务部门联合审定下达水价标准。水价采取全成本基本水价+全成本计量水价进行测算，现行全成本基本水价为0.084元/ m3，全成本计量水价为0.034元/ m3，粮食作物执行全成本水价即0.118元/ m3，经济作物及养殖用水执行加4%微利水价。并实行超定额累进加价制度，通过划分用水量级，将定额内用水定为第一量级，大于第一量级小于100m3/亩为第二量级，大于100m3/亩为第三量级，按照第一、第二、第三用水量级超定额水价累进加价比例为1：1.5：3。

（六）优化渠系布局，分区建设计量设施。水价改革试点区一般选在灌区配套相对完善的区域，并利用国家安排的试点项目经费完善灌区渠系配套，提高灌区用水保证率。对计量设施建设主要考虑计量精度、计量单元、计量成本等因素，采取三级计量布设，在总渠道首布设明渠流量计，实现一级控制；在支（分）渠首布设长喉量水堰，加装自动水位计实现二级计量；在一般斗渠或农渠渠首安装电磁水表实现三级计量，最末一级计量控制单元一般为300—500亩。计量设施全部实现自动采集及远程数据查询，并正在开发手机终端查询系统，使用户可以获取实时用水信息。

（七）明确产权责任，受益管护一体化。宿豫区政府出台了《宿豫区小型农田水利设施管理办法》，改革试点区新建的斗口以下渠道及建筑物产权全部移交农民用水协会管理，并颁发产权移交证书，采取使用权、受益权、管理责任、维护责任“四位一体”的管理模式，将工程设施使用权、利益分配权细化成《灌溉管理制度》《工程管理和维护制度》两项责任制度，形成农户自律、参与末级渠系管理机制。

（八）落实供水计划，严格定额考核。用水协会根据水权水量及农业生产实际情况，制定用水计划包括用水时间、水量、取水形式、定额标准等报供水单位，供水单位根据各用水户的用水计划，经综合平衡后下达供水计划，书面通知用水协会和用水户。供水周期完成后，由会长、用水组长、农户和供水单位共同抄表确认终端供水量，并与计量控制单元核对检差，最终计算出终端结算水量，并张榜公示，以此作为收费依据。为提高供水过程的节水实效，制定了《宿豫区农业水价综合改革试点项目区农业节水措施》，对整个用水过程进行细分，并按供水计划进行阶段考核，实现过程控制目标。

（九）落实精准补贴，实行节水奖励。宿豫区财政局、水务局先后出台了《宿豫区农业节水奖励基金筹集、使用和管理办法》、《关于实行农业水价精准补贴，提高用水效率，促进农业节约用水的通知》、《宿豫区农业水价综合改革试点项目区水价“精准补贴”及节水奖励实施细则（试行）》等文件，由区财政专项安排200万元作为前期引导基金，保证“精准补贴”及节水奖励政策得以落实。“精准补贴”的实施对象为种粮农户定额内用水补贴，补贴标准为全成本水价与运行维护水价的差额，补贴方式是在水费计收时直接补给农户，实行“一票制”方式结算。由于该项政策的落实，改革后水价虽然提高了，但农户定额内用水的水费负担并没有提高 ，相反极大地促进了节约用水。

四、对我省推进农业水价改革的思考

本次调研成果丰硕，达到了真正把经验学到手，学到真经，交友拜师，寻求技术支持的预期目的，有不少经验值得我省学习借鉴。

（一）必须全面加强组织领导。农业水价综合改革是深化农村综合改革的一项重要内容，其改革的着力点在市县，工作重心也在市县，改革能否顺利推进关键在市县一级领导重视程度，因此，必须学习宿豫的作法，在县、乡一级切实落实行政首长负责制，加强对改革工作的组织领导，压实工作责任，确保改革相关工作顺利开展。

（二）必须切合我省具体实际。其一，海南属于独立的海岛水系，水资源丰富，农业节水主要是以解决好区域缺水和走节水高效道路为目的。其二，近20年海南热带高效农业得到快速发展，并且呈现作物的多样性和种植周期的不统一性，而宿豫作物95%以上为水稻和小麦，种植周期统一，就此而言，我省农业用水管理要比宿豫复杂。其三，自本世纪以来，我省大多数地方农民就开始不交农业水费，有不少市县政府还发文明确农民用水不需交水费，因此，不收水费已成为农民的习惯，重新提出水价改革肯定压力重重。其四，我省农田水利设施配套完善程度还远不如江苏等经济发达省份，特别是在计量设施配套方面，全省几乎为零，重新配套计量设施所需资金量巨大（约5亿元）。其五，我省农村基层集体组织相对薄弱，自我管理能力要远比江苏省弱得多。

鉴于上述情况不同，我省的农业水价综合改革不可能全复制宿豫的作法，因此，必须在学习借鉴的基础上创新，形成有自己鲜明特色的改革实践。

首先，在用水计量设施配套方面，宿豫区的作法与我省初始测算成果接近，因此，我们可以参照宿豫区的作法，按3级计量体系进行布设，甚至可以参照其计量设备选型。

第二，关于水权制度建立。可以参照江苏的作法，由省级发布《灌溉用水定额》及其他农业用水定额，目前已报省政府，计划9月可印发。在每年开展的最严格水资源管理考核工作中进一步明确管理考核目标任务，并将农业用水指标具体分解到市县，这样，市县水务部门就可以根据灌溉定额、灌溉面积、供水计划等进行水权分配，进而逐步发展水市场。为鼓励节水，近期水市场没有形成前可以采取政府回购的办法解决水权流转问题。

第三，关于创新用水管理模式。宿豫区主要是通过组建农民用水协会来实现对终端用水和末级工程管理，前些年，我省也组建了超过310个农民用水户协会，但由于缺少运行经费，除了个别协会外，其余均名存实亡。而我省目前正在开展的小型农田水利设施管护体制改革的总体思路就是把农田水利的管护全面实行政府花钱买服务，也就是将终端管理推向市场，所以，如果今年完成了改革任务，我们的用水管理模式会比宿豫区的更标准，内容也更丰富。但这并不代表不需组建农民用水协会，在解决了终端用水管理和工程维护问题后，用水协会就象小区业主委员会一样代表用水户履行监督等职责，这对加强社会监督，提高服务水平有促进作用。

第四，关于农业水价定价。宿豫区的作法是由区物价、财政、水务、农业联合印发《农业水价综合改革试点项目区水价制定办法》，由用水户协会和灌区管理单位共同依据此办法开展农业水价测算，并据测算成果提出水价定价意见报区物价和水务部门审核并报区政府同意后，联合下达水价标准。鉴于我省的实际情况，建议由省物价部门制定出台《海南省农业水价制定办法》，为市县开展水价测算、审核和定价提供依据，市县相关部门可依据该办法参照宿豫区的作法来开展水价定价工作。水价标准总体水平不宜高于改革前标准，并且要尽可能细化分类水价，最好能按量计价。

第五，关于建立精准补贴和节水奖励机制。上述经验作法中，宿豫区精准补贴和节水奖励机制的建立主要通过财政和水务部门联合印发的3个文件来实现，并由财政安排前期补贴资金，精准补贴到农户。在作法上我们可以参照，也就是机制的建立可以复制，但由于我省已10多年基本不收农田灌溉水费，为体现改革不增加农民负担，在补贴标准方面，可采取粮食作物定额内用水全补贴，经济作物按核定水价收费，节水奖励，精准补贴和节水奖励资金由市县财政安排解决。

（三）要想方设法加快推进相关工作。我省自去年开始制定省级推进农业水价综合改革实施方案，谋划农业水价综合改革工作，一年来，相关部门做了大量工作，但总体进展难以满足国家的要求。今年以来，国家对推进农业水价综合改革的要求明显提高，速度也在加快，再加上我省原来没有安排实施改革试点，缺少经验。我们要从零开始追赶全国进度，难度可想而知。因此，我们必须要想方设法，实现工作跨越式发展，才有可能赶上全国水平。

综观宿豫区的改革经验，找一个好的技术支撑单位尤为重要，因此，省级相关部门应创造条件，引进更多技术力量强的服务机构，帮助市县谋划并提供支撑服务。二是切实做好改革的改革方案、路线设计。目前，我们已从宿豫区的经验得到启发，可以在改革路线上实现跨越式跳跃，少走弯路，有些步骤甚至可以直达终点。三是合理布局，突出特色。我们跟其他省市区相比，有很多不足，但也有自身优势，因此，在改革中，一定要做到合理布局，不求全面开花，并且要突出自己的特色，方能使我省的农业水价综合改革工作在短时间内取得实质性进展，尽快赶上全国的水平。