同志们：

这次会议是我们贯彻自治区第十二次党代会精神，全面落实实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大”战略，着力推进我区现代化生态灌区建设和水利转型升级发展的一次重要会议，非常必要，非常及时。今天，我们集中观摩了利通区现代化灌区建设试点，利通区、贺兰县、红寺堡区、中卫市以及大禹、京蓝科技和青龙管业等公司做了很好的交流发言，值得大家深入学习和思考。刚才，农牧厅赖伟利副厅长就水肥一体化、农业集约化、农业结构调整做了很好的工作安排，请各地各单位认真落实。

下面，我从为什么要建设高效节水现代化生态灌区、建设一个什么样的高效节水现代化生态灌区、怎么建设高效节水现代化生态灌区三个方面讲几点意见。

一、为什么要建设高效节水现代化生态灌区

水是生态之基，生产之要，生命之源。我区地处西北内陆干旱地区，干旱缺水，水资源时空分布不均是我区的基本区情。全区70%的区域降水量不足300毫米，而蒸发量却高达1600毫米，人均水资源仅相当于全国人均平均水平的三分之一，资源型、工程型、水质型、结构型缺水并存，已成为制约全区经济社会发展最大瓶颈。我区的经济社会发展史就是一部水利开发史。水始终是事关战略全局、事关百姓福祉、事关长远发展的大事。历届自治区党委、政府始终将治水摆在全区工作重要位置紧抓不放。自治区第 十二次党代会高度重视水安全保障工作，石泰峰书记强调指出“宁夏因黄河而生、因黄河而兴”，将高效节水现代化灌区建设列为当前和今后一个时期助推全区经济社会发展的一项重要工程。今年4月，咸辉主席在专题调研水利工作时也特别强调：“我区是严重缺水省区之一，水利是制约我区发展的最关键因素，治水兴水是最需要解决的问题之一”。自治区党委、政府对水利工作的高度重视和治水重大部署，充分体现了水资源在我区经济社会发展中的战略性、基础性、先导性作用，为我们做好各项工作指明了方向。

农业是我区第一耗水大户，也最具节水潜力；建设节水型社会，首要任务是落实农业节水。我们要充分认识高效节水工作的极端重要性，坚持“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水” 新思路，增强抓项目、谋发展、促转型、惠民生的紧迫感和责任感，全力以赴加快高效节水现代生态灌区工程建设，切实把有限的水资源保护好、利用好，为全区经济社会发展提供水资源保障。

近年来，随着经济社会发展和现代农业发展，我区人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食和农产品供求平衡的任务更加艰巨，农业比较效益下降又制约了农田水利投入的积极性。加之灌溉用水粗放，引黄灌区800多万亩灌溉面积中，只有260万亩的 高效节水灌溉，采用大水漫灌面积占灌溉面积的68%；全区水资源利用效率效益不高，我区引黄灌区现状灌溉水利用系数0.51，低于全国0.56的平均水平；工程设施标准偏低、老化失修，还不能满足现代农业发展需求，与经济社会发展和生态环境保护不 完全相适应；多年来，水利建设投入不足，工程运行维护体制机制不完善，效益不能充分发挥。面对这些问题，我们要把高效节水灌溉作为革命性、战略性措施来抓，着力推进发展方式、治水方式、用水方式、投入方式“四个转变”。

（一）高效节水现代化生态灌区建设是保障全区水安全，促进经济社会和谐发展的迫切需要

宁夏具有良好的土地资源、煤炭及太阳能资源和丰富的特色农产品资源，将区位优势、资源优势转换为经济优势，都离不开水资源的安全保障作为强有力的支撑。引黄灌区农业用水量占全区总用水量的88%，全国的平均水平是65%，因此我区农业节水潜力非常大。坚持落实“节水优先”的战略，抓好引黄灌区农业节水，是破解我区经济社会发展用水瓶颈、缓解用水供需矛盾突出的根本出路。

（二）高效节水现代化生态灌区建设是推进农业供给侧结构性改革和支撑现代农业发展的需要

党的十八大以来，中央制定了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提出了大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，推动绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。国务院近期批复的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》明确了未来农业的发展定位，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。只有首先建成现代化灌区，才能确保实现农业现代化。

（三）高效节水现代化生态灌区建设是实施和推进自治区 “三大战略”的需要

现代化生态灌区建设符合自治区重大战略部署，是推进和实施“三大战略”的需要和具体内容。围绕实施“创新驱动战略”，运用现代信息技术为手段，采用现代新型节水材料、设备，转变农业用水方式，完善农业节水机制，建立健全水利管理体制，提 高用水效率、综合效益和管理服务水平，推进高效节水现代化灌区建设。围绕实施“脱贫富民战略”，通过现代化生态灌区建设，带动和加快灌区农业开发和沿黄生态经济区建设，彻底解决中南部特别是西海固地区的脱贫攻坚水问题。围绕实施“生态立区战 略”，全面推行“河长制”，消除黑臭水体，打造“塞上江南”田园景观，保护、建设农业生态绿洲，改善更广范围生态环境。

二、我们需要建设一个什么样的高效节水现代化生态灌区

根据国家农业现代化和水利现代化发展要求，高效节水现代化灌区的内涵可以概括为：用人与自然和谐发展的现代理念和绿色发展理念指导灌区建设，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施，实现操控智能化，管理信息化，水肥一体化，相对于传统灌区能大幅度提高灌区水资源保证率、利用率，配套现代农业技术，适应现代农业发展，具有较高较强的农业综合生产能力，可支撑农业现代化、生态文明发展，保障和引领我区引黄灌区率先实现小康社会。为此，从去年下半年开始，水利厅组织编制了《宁夏引黄现代化生态灌区建设规划》。

总体目标：至2025年，有效灌溉面积由828万亩增加到960万亩，通过改造形成较完善的生态灌排体系，灌溉水利用系数提高到0.57，粮食水分生产率达到1.55公斤每立方米以上。支、斗口以上全部实现测控一体化改造、高效节水灌溉面积达到558万亩，且全部实现信息化管理，其中智能化高效节水灌溉面积达到50万亩以上。消除重度盐碱化。农村常住居民可支配收入比2015年翻一番。黄河宁夏段水质总体保持在Ⅲ类以上，主要水功能区水质达标率90%以上，黑臭水体全面消除，实现重点河湖 水资源、水环境承载能力与区域经济社会发展相协调。

建设内容：新配套、提升改造灌区131万亩，更新改造大中型泵站51座；新建调蓄库8座，调蓄总库容1090万方；新增干渠砌护总长度395公里、修复改造455公里、支渠砌护改造803公里；配套测控一体化闸门17000套；新增高效节灌面积381万亩，高效节灌率51%；疏浚整治沟道207公里。建立包括灌区水量调度管理、水环境监测、工程管理、防汛管理、智能灌溉管理、水费征收管理、安全生产管理、水政执法、水权交易以及电子政务、河长制工作平台等灌区管理信息化平台。

建设机制：坚持“先建机制、后建工程、建管并重、注重实 效”原则，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面推行和落实 河长制、农业综合水价改革、水流确权等重点改革为突破，以水工程良性运行、水资源优化配置、城乡水利服务均等化为目标，大力培育水市场、推行水交易，全面深化引黄灌区水利改革创新。 进展情况：5月9日，《宁夏引黄现代化生态灌区建设规划》通过水利部组织的专家咨询审查，得到与会专家高度肯定。专家 一致认为，宁夏引黄现代化生态灌区建设是实践治水新思路，加快水利转型升级的综合性、战略性项目。《规划》内容比较全面，符合宁夏经济社会和水资源高效利用的要求，对全国现代化灌区建设具有示范引领作用。水利厅会同自治区发改委多次向国家水利部和发改委进行了汇报。国家发改委明确，近期将联合水利部组成调研组赴我区对现代化生态灌区建设进行专题调研。

今天，大家也看到了利通区在推进现代化生态灌区试点建设中的一些新尝试，新创举，初步呈现出了现代化灌区建设的雏形。各市、县（区）一定要统一认识，认真贯彻新时期十六字治水方针，围绕宁夏农业现代化建设和水利转型升级发展要求，以提高 农业综合生产能力、改善农业生产条件和生态环境为目标，以提高水的利用效率和效益为中心，把高效节水现代化生态灌区建设作为实现我区节约水资源、高效利用水资源，解决水资源短缺矛盾，实现水利工程建设现代化、可持续的最有效方法来抓，为自治区经济社会发展提供水保障。

三、怎么样建设高效节水现代化生态灌区

高效节水现代化生态灌区建设是落实中央新时期治水思路 和推进水利改革发展的总体要求，是保障自治区经济社会发展水安全的要求，是一场史无前例的革命，任务十分艰巨，我们要站在全局和战略高度上，深刻理解和加快引黄灌区现代化生态灌区建设对保障自治区经济社会发展的重大意义，一定要以改革的精神和魄力，综合施策，加快推进。

（一）强化组织领导，抓好责任落实

推动现代化灌区建设是事关我区经济社会发展的一场深刻变革，自治区第十二次党代会报告中提出了未来几年三大水利重点工作，体现了“引、节、供”三位一体的水利发展思路，现代化生态灌区建设就是其中之一，自治区党委、政府已经明确将不遗余力对此项工作予以支持。各地领导要高度重视，把推进高效节水现代灌区建设放到重要日程上，实实在在的推进，切切实实抓好落实。各市、县（区）一定要切实加强组织领导和政策、资金支持，层层压实责任，严格绩效考评和责任追究。要加大对高效节水现代灌区建设的指导支持力度，加强对相关体制机制的指导检查和跟踪督办，建立定期评估和绩效考核机制，及时分析查找存在的问题，着力协调解决好建设中遇到的问题和困难。水利厅仍采取“大干大支持、不干不支持”的方式，对推进力度大、进展快、成效好的，水利建设资金和相关支持政策将给予倾斜。

（二）立足革陈创新，完善体制机制

一是努力转变用水观念和用水方式。必须借助现代节水技术，坚定不移地发展高效节水灌溉，走水肥一体化、操控智能化、 管理信息化的路子。今后一个时期，要全面推进农业用水精准计量、促进用水方式的转变，稳步推进水权分配，鼓励和引导地区间、用水户间探索多种形式的农业节水量流转交易方式。二是要积极探索多元化投入机制。在加大财政支持力度的同时，坚持“两手发力”，创新完善项目整合、财政奖补、农村“一事一议”、PPP 合作模式及新型经营主体参与等水利建设投入新机制。特别是充分发挥政府资金引导作用，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）、建立专项基金等方式，吸引金融资本、工商资本、新型农业经营主体等踊跃投资建设。近期，水利厅正在联合发改委、 财政厅等加快出台《自治区关于创新水利基础设施投融资体制机制的实施意见》，旨在通过积极引导社会资本开展高效节水灌溉工程建设、管理和运营服务，提升管理水平和建设效益。我们部分县（区）提前行动，给大家提供了很好的示范。中宁县中部干旱带西线供水喊叫水片区PPP项目撬动社会资金10个亿，既解决了资金、管护主体的问题，也提升了水利投资占比，一举多得。利通区、贺兰县将渠道自动量测水设施建设、高效节水灌溉提标增效、智慧水利等工程的建设和管理打包推行PPP模式，全面开启县（区）水利建设市场化运作之路。希望大家开拓一下思路， 结合各自实际谋划、争取PPP项目落地。三是推进农田水利管理体制机制改革。建立长效运行管理机制，深入推进水价、水权改革等工作，明晰农田水利工程产权和管理责任。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，推进政府购买服务，创新基础设施运营模式，积极构筑农业社会化综合服务体系。我们在利通区开展了试点，在农业生产管理和服务方面发挥了一定作用，需要不断地总结经验，扩大试点。四是大力推进灌区信息化建设。认真落实“互联网+”行动、自治区“智慧宁夏”部署，力推水利 信息化，以信息化助推高效节水现代化生态灌区建设。适时搭建现代化灌区管理综合应用平台，依托自动测控一体化设备进行数据采集和整理，涵盖灌区项目管理、灌溉管理、调度管理、水权水价水交易、运行控制等内容，以图表化、实时化、远程化控制等方式实现灌区管理自动化、可视化、信息化。

（三）深化水价改革，倒逼节水灌溉

农业水价综合改革是农业节水工作的“牛鼻子”，是破解水资源短缺的“金钥匙”。去年，水利部会同国家发改委等四部委制定印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》，今年5月自治区政府办公厅印发了《宁夏农业水价综合改革实施方案》， 成立了以政府主管领导为组长的农业水价综合改革领导小组，制定了《2017年宁夏农业水价综合改革工作计划》，明确了六大类20项重点改革任务。总体来看，各地认真落实主体责任，结合我区实际，积极开展相关工作，但一些市县对改革重要性和迫切性认识不够，仍然存在等靠观望思想和畏难情绪。今天的会议也是全区农业水价综合改革工作启动会，各地要积极稳妥地推进这项工作，我这里再梳理一下农业水价综合改革的主要内容和任务：一是做好水权确权，推进水权交易。在水资源使用权确定到 干渠直开口和乡镇的基础上，进一步细化水资源确权单元，将水资源确权到最适宜管理和责任明确的计量单元，让用水户清楚自己有多少“水权”。同时要建立水权交易平台，推进水权交易， 有效发挥价格杠杆对促进节水的作用。这项工作要在11月底前 全面完成。二是完善农业水价形成机制，综合考虑供水成本、水资源希缺程度以及用水户承受能力，科学确定供水价格，推动农业水价逐步调整到位。三是建立精准补贴机制，合理确定政府补贴标准和方式，完善财政奖补和各类涉水涉农资金支持政策。四是加强农业用水计量设施建设，为实现计量供水、按量收费、超定额累进加价和水权转让提供条件。这一工作今年要全面推开，各县（市、区）要在今年年底前制定出台改革方案，加快推进，取得实质性进展。

（四）着力培育典型，抓好示范带动

利通区、贺兰县、红寺堡区作为我区高效节水现代化生态灌区的试点，一定要统筹兼顾、科学规划、创新突破，加强组织领 导，强化管理，率先作为，为全区现代化生态灌区树立起标杆和样板。一是要深化水权改革，将水资源确权到最适宜管理和责任 明确的计量单元，推进水权交易；二是要在农业水价综合改革方 面先人一步，加快推进，年内务必要完成水价测算，建立水价形成机制和精准补贴机制；三是在创新投融资机制方面有实质进展，在渠道自动测控设施、高效节灌、智慧水利建设和运行管理 服务打造典型。各市、县（区）也要在高效节水灌溉项目建设中，分区域、作物种类规划建设一批示范区和培训基地，坚持典型引导，示范带动，建立领导和技术干部包抓示范片区、示范点的机制。及时总结好的经验、做法，为全区探索、建立可复制、可推 广的经验。

（五）强化措施落实，完成建设任务

今年全区发展36万亩高效节水灌溉，这是国务院年底要考核的任务，也是自治区党委政府确定的年度重点工作。目前，36万亩的建设任务和资金都已下达到各县（市、区），从总体进展 来看，时间紧、任务重，水利部逐旬统计和通报，我们的工作压力很大，但无论再难我们必须要坚定信心，必须如期完成任务。高效节水灌溉工程建设不仅是一项硬任务，也是一项政治任务，必须不打折扣圆满完成，年底不能完成的“黄河杯”竞赛和节水 型社会考核将实行“一票否决”，同时通报所在市、县政府。一些工作还抓的不紧、不到位的市县，一定要正视问题和进度差距，切实在思想上重视，增强责任感、使命感和紧迫感，全面加快建 设速度，确保进度质量，打好攻坚战。目前，完成面积仅占全年建设任务的三分之一，还有部分县（市、区）任务没有落地。各 县（市、区）一定要对照任务目标，抓紧落实项目并编制实施方 案。各市水务局也要加快对已上报实施方案的审查审批。对已经完成批复的项目，要尽快开展招投标工作，早日开工建设，务必于年内全部建成，并全面落实管护措施，确保工程良性运行。

（六）部门协调推动，抓好组织实施

高效节水现代化灌区建设是一项复杂的系统工程，不仅包含 水利工程建设，还涉及土地流转规模经营、农业结构调整、现代 农艺和农业技术推广、农田林网、生态环境等工作，需要积极协 调发改、财政、农牧、国土、林业、农发等部门协同推进。要落 实各方责任，整合相关资金，按照一个规划共同干，不能单打独 斗；各市、县（区）涉农主要部门要密切配合、做好对接，多沟 通多协调，切实解决好规划立项、资金筹集、产业发展、工程占 地等方面的问题，形成合力，系统推进。

同志们，推进高效节灌现代化生态灌区建设任务十分艰巨， 使命光荣。我们一定要站在新的历史起点上，以更加饱满的热情、 更加昂扬的斗志，努力加强高效节水现代化灌区建设，不断夯实现代农业及各业发展的水利基础，为自治区经济社会发展提供水安全保障，为实现我区与全国同步建成全面小康社会奋斗目标做出新的更大贡献。