一、成效

近年来，我国在干旱缺水山区大力建设水窖、水池和小塘坝等小微型雨水集蓄利用工程，解决农民生活用水、发展抗旱补水灌溉和畜牧种植业。据不完全统计，到2000年底，全国共建成雨水集蓄利用工程560万处，蓄水容积18.3亿立方米，解决了1532万人及966万头牲畜的饮水问题，发展抗旱保苗补水灌溉面积1830万亩，取得了显著的经济、社会和生态效益。

一是解决了干旱缺水山区群众的基本生产和生活用水问题。甘肃省通过实施雨水集蓄利用工程，在不到两年的时间里，解决了130万人、118万头牲畜的饮水困难；广西河池地区实施“水柜”集雨灌溉工程，山区农民由过去一年只能亩产玉米150公斤发展现在亩产玉米、水稻700～800公斤，达到了温饱有余。

二是为农业产业结构调整和农民脱贫致富创造了有利条件。西南地区实施雨水集蓄工程，使许多地区做到了"池中养鱼，水面养鸭，池水灌溉，一水多用"，形成立体生态农业的开发模式；西北、华北地区利用集雨工程，在保证生活用水的基础上，发展庭院经济和种植蔬菜、水果、烟叶等经济作物，一些地区农民亩均纯收入大幅度增加。

三是对改善生态环境发挥了重要作用。在水土流失严重的地区，由于缺水少土，农民为了解决温饱，只有不停地在陡坡、石缝中开垦山地种粮，使生态环境进一步恶化。集雨工程的实施，使农作物单产有了较大提高，由原来传统的广种薄收开始让位于精耕细作，部分地区实现了退耕还林、还草，改善了生态环境。

四是促进了民族团结与社会稳定。集雨工程发展区内，聚居着40多个少数民族，人口总数达4200万，约占全国少数民族人口总数的40%。集雨工程的建设促进了少数民族地区的经济发展，增进了民族团结与社会稳定。

二、主要经验

领导重视。很多省的党委、政府对此项工作给予了高度重视，并在财力、物力等方面加大了投入力度。青海省委书记白恩培亲自召集有关部门召开集雨工程专题会议，决定筹集8901万元专项资金，在全省干旱山村建设15万多眼水窖，收到较好效果。

政策扶持。广西制定了《旱地节水灌溉工程建设奖励投资政策》，对国家级贫困县农民每建设一个40立方米的集雨工程奖励500元，其他县奖励400元，并实行“谁建、谁所有、谁管、谁受益”和“多干多补、少干少补、先贷后补、先干后补”，加快了发展。

多方筹资。一些地区将扶贫、农业综合开发、水利、水土保持等资金统筹安排，向集雨工程倾斜。向农民提供“小额信贷”；鼓励私营企业主或个人通过投资兴建集雨工程进行土地开发。广西自治区政府从1998年到2000年，三年时间平均每年投资2.76亿元，对集雨工程进行补助，其中群众自筹达9亿多元。

严格管理。水利部颁布了《雨水集蓄利用工程技术规范》，各省、区、市都制定了较为完整的技术指南及管理办法，如《雨水集蓄利用工程建设管理办法》、《雨水集蓄利用工程资金使用管理办法》、《竣工验收办法》、《工程管护办法》等，并加强监督。

当前存在的主要问题一是发展集雨工程的地区多为贫困山区，地方财力与群众自筹能力均十分有限。投入不足，制约集雨工程发展。二是由于集雨工程面广量大，相对分散，基层技术指导和服务力度不够，部分集雨工程的规划布局不尽合理。三是有人认为集雨工程是小打小闹，成不了大气候；也有人认为集雨工程可以代替一切，无所不能。这些认识都是片面的，给工程的发展带来一定的负面影响。

三、政策建议

一是提高认识。在我国西北黄土高原沟壑区、华北干旱缺水山丘区和西南旱山区，常年干旱和季节性干旱几乎每年出现。充分利用当地降雨资源，解决农村人畜饮水困难，发展补充灌溉，促进农业结构调整，提高作物产量，让农民脱贫致富，既是增强山丘区抗旱能力的有效措施，也是建设我国节水农业的有机组成部分。要高度重视这项工作，积极引导各地因地制宜地发展集雨利用工程。

二是加强技术指导。促进各地搞好工程的规划布局，选择好工程形式，严格按技术标准，分步实施。既要积极，又要量力。各地应根据雨水集蓄利用工程技术规范和当地的实际情况，加强技术指导和人员培训工作，及时总结各地在集雨工程中建设和管理经验，以指导雨水集蓄利用的规范化、科学化发展。

三是加大投入。根据《全国雨水集蓄利用“十五”计划和2010年发展规划》，“十五”期间，在有条件的地区，规划兴建1300万处小微型水利工程，增加蓄水容积12亿立方米，发展抗旱补水灌溉面积1320万亩，使规划区农民人均拥有半亩以上基本农田。建议国家加大投资力度，尽可能安排专项资金予以扶持。同时现行的扶贫、农业综合开发等各项资金可考虑向这方面倾斜。