清晨，4辆中巴车沿着蜿蜒公路，爬上矗立山麓的一座水厂，百余人冒着小雨走进厂区，看设备、看工艺，目送粗大水管将净化后的山泉水送往山下广袤的原野。

这是不久前举办的湖北省农村供水工程PPP项目来凤现场培训会的一个镜头。参会人员实地考察的是湖北省恩施土家族苗族自治州来凤县翔凤镇的青山水厂，它以两个水库为水源，日供水5800立方米，通过6万多米长的管道向下输水，覆盖山下13个村近3万人口。

来凤地处湖北省西南端，是国家重点扶持的贫困县。这里聚居着土家族、苗族等18个民族33万人。由于山高人稀、水源匮乏，加之属于喀斯特地貌，保水能力差，长期以来这里的群众饮水困难。据2015年的调查摸底数据显示，全县28万农村人口中，约一半存在饮水不安全问题，其中46个重点贫困村7.6万人饮水困难。

如今，来凤县农村饮水安全事业的巨变，已经被凝练成了湖北省远近闻名的“来凤经验”，吸引着全省29个县市水利部门的取经队伍，有的县甚至派出十几人的队伍，铁了心要取回“来凤真经”。

5月9日，原湖北省副省长周先旺率省水利厅负责人等调研了来凤县金盆水厂，并在现场强调，要在来凤县举办培训班，学习借鉴来凤饮水安全工作的经验和做法。随后省水利厅迅速决定，由省饮水办组织举办此次全省农村饮水培训班。

来到三胡乡金盆水厂，与会人员赞叹连连。水厂依山就势，建于海拔近900米的山麓，厂区桂花树亭亭玉立，宛如一座花园，让人心旷神怡。更吸引大家的是全县精准扶贫饮水安全示意图，来凤县精准扶贫农村饮水安全项目工程将新建和改扩建27个制水厂，铺设一级管网1070公里、二级管网1500余公里，整个管网从水的源头管到水的龙头，实现互连、互通、自流、信息化控制，从根本上解决全县饮水安全问题。工程预算造价3.75亿元，建设期13个月，到2018年夏季完成主体工程，让46个重点贫困村饮上安全水，年内实现全县农村饮水安全全覆盖目标。

三胡乡金盆水厂、翔凤镇青山水厂、旧司镇马家沟水厂……几十公里的山路丝毫不影响与会人员的热情，已建成水厂的秀丽风景、正在建设水厂的合理布局，来凤县饮水安全工程以与自然相映成趣的崭新建设理念深深地触动着与会人员。

从723处各类供水设施到27个新建和改扩建制水厂，从小规模、小管网到全县2570公里主管网自流互连互通，从一半农村人口饮水不安全到年内实现全县农村饮水安全全覆盖，这个贫困县的经验可以复制吗？

来凤县水务投资公司董事长、凤天农村供水公司总经理段绍鹏介绍，2015年，来凤县启动精准扶贫战役，把农村饮水安全作为脱贫验收的硬指标。县委主要领导带队到毗邻的贵州、湘西精准扶贫先进地区深入考察调研，要求水利部门把规模化集中供水作为“十三五”规划的重要内容。来凤县水利部门总结多年来解决农村饮水安全问题的经验教训，决心摒弃小打小闹、低水平重复的做法，从小厂、小网、分散，向“建设大水源、布局大水厂、联通大管网、建立大机制”方向发展，形成“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作方式。

实现全县农村饮水安全全覆盖，将产生几亿元资金缺口，钱从哪里来？来凤县如何运用PPP这一新的融资模式？段绍鹏为学员们系统讲解了来凤县进行饮水安全PPP项目的准备、识别、采购过程，并重点讲述了项目实施的核心部分。湖北水总中标后，来凤县水投公司与湖北水总立即联合成立来凤县凤天农村供水有限责任公司，作为PPP项目的建设和运营实施主体。项目公司注册资本金1.125亿元，社会资本方出资比例51%，政府方出资比例49%。项目建设除资本金1.125亿元外，还有2.5亿元资金缺口，由社会资本方担保向银行贷款解决。

一场农村饮水全覆盖工程快速推进。截至目前，工程已完成投资近3亿元，27个水厂已实现供水的水厂13个，自来水入户安装2.3万户，完成80%以上工程量的水厂12个，已铺装管道2100公里，计划于今年6月实现水厂通水，9月底完成入户安装。

经过一整天的考察与学习，与会29个县市水利部门负责人对来凤为什么要干、干什么、怎么干、干得如何有了深入了解，并用“惊叹、振奋、信服、感佩”等词汇概括此次培训感受。

饮水安全事关全面小康社会建设和人民群众美好生活需要。与会人员深深地体会到责任重大，他们的眼光将放得更长远，特别是要将农村饮水安全与乡村振兴战略结合起来，按城镇供水标准统筹农村饮水安全工作，为老百姓提供高标准、高质量的饮用水。

他山之石可以攻玉。湖北省饮水办主任陈建华认为，“来凤经验”凸显了高位谋划的大格局，体现了克难攻坚的硬担当，彰显了为民造福的真情怀，作为全省饮水安全利用政府资本和社会资本合作的“破题之作”，可信可学可复制。他坚信，在来凤模式的示范推动下，或将有越来越多的农村供水PPP项目在荆楚大地落地生根、开花结果。

来源：中国水利报 2018年6月7日