安徽省霍邱县洪集镇桥集灌区为国家农业综合开发世行二期项目区，属史河总干赵墩斗渠灌溉区。全村13个村民小组，425户，1680人，耕地面积3046亩，耕作属麦稻轮作或油稻轮作一年两熟制。农业综合开发前桥集灌区土地高低不平、排灌不畅，属易涝易旱重灾区之一，由于基础条件差，农作物产量低而不稳，严重制约了农业生产发展，影响农民收入。1997年前农民人均纯收入最高年份只有1440元。过去灌区不论用水多少，每年上交水费7.8万元，群众虽然有意见，因属政府行为只好执行。1997年我镇被批准为世行二期项目区后，于1999年进行SIDD的推广工作，一年来，我们做了以下几方面工作。

一、成立组织，建章立制

桥集灌区被确定为SIDD项目区后，我们通过深入学习、广泛宣传、走访座谈、讨论选举、上报县民政局批准注册等程序，于1999年6月28 日正式成立了桥集灌区农民用水者协会。协会会员425人，选举产生协会代表42人，其中女代表8人，选举主席1人、副主席4人（其中女1人）。修建协会办公场所100m2，同时配备了相应的办公用品。SIDD对群众来说是一项新事物，要使他们了解并积极参与，首先必须宣传到位。一年来，我们先后6次召开会员大会，通过走访、座谈、介绍外地经验等做法，使大家充分认识推广SIDD的目的和意义。在协会组织建设上先后制订了一个章程、六项制度。一个章程即协会章程。六项制度即（1）协会会议制度。每季度一次会员大会，每月一次会员代表会，职能是讨论通过协会有关工作。（2）财经管理制度。协会财务收支设专户，做到专款专用、手续健全、财务公开。（3）灌区配套设施管理维护制度。每年从水费收取盈利总额中提职30％用于设施维护和管理。（4）用水管理制度。民主制订用水计划，签好供需合同，落实收取水费办法、依法保护供需双方利益。（5）灌区工程义务出工制度。2000年1－6月协会已为灌区义务出工6200个，完成土石方1.1万m3。今后每年每一个劳动力为灌区出义务工不少15个工日。（6）奖惩制度。每年从水费中提取3％用于奖励灌区用水节水管水的先进小组和会员。对造成跑水、漏水、浪费水及设施损坏者，根据情节给予处罚直至追究刑事责任。

桥集协会成立一年来，按照章程和各项规章制度办事，运行良好，今春虽遇特大干旱，用水秩序良好，较非SIDD灌区提前5天按时栽上秧，群众已初步尝到推广SIDD的甜头。

二、加大资金投入，夯实推广SIDD硬件建设基础

根据国家农业综合开发世行二期项目要求，桥集灌区经过水利、农业及有关部门详细规划设计、精心组织实施，全面进行平整土地，开挖整治灌渠25条，全长1.8万m，排水沟9条0.3万m、修生产道路15条1.2万m、完成土石方65万m3、修建各类建筑物215座（处），其中衬砌灌水渠8条0.65万m，建电灌站一座，节制、泄洪闸23座，过路桥涵8座，放水口101个，硬化路面5000m，购置IG1206B型桨式流速仪一台，建立计量测试点 5个，整个灌区投入资金总额 185万元。其中世行贷款65万元，小农水20万元，地方财政50万元，部门投入20万元，群众自筹和劳务投入30万元。基础建设的完成为推广SIDD创造了有利条件。

三、精心组织、科学运作、注重效果

推广SIDD是我们史河灌区用水制度的重要改革，执行新的用水制度会出现各种矛盾。如供需双方增加了计量工作；会员们担心一旦大旱之年水费不但不减而且还会增加；财政怕减少收入；水利部门怕直接影响职工工资收入等。因此在具体操作中我们坚持科学运作、效益第一。一年来协会突出抓了三个方面具体工作：

1、全体会员参与讨论制订用水计划和制度。协会两次召开全体会员大会，根据多年用水经验和存在问题，充分发表意见、提出方案，最后形成统一的用水计划和制度。用水计划实行计量用水，既有利于水资源的合理配置，又调动了每个会员执行计划制度的自觉性，从而达到节水增效的目的。2000年当地属特大春旱年份，由于水配置较为合理，整个灌区全部按时栽上秧。同时，协会自愿压缩5月份的计划用水10万m3，为邻近赵墩村解决栽秧用水问题，大大缓解了该村用水矛盾。

2、全体会员参与水费核算管理。协会把本年应收水费的计划价格、核算方法、开支用途等情况公布于众。广大会员充分了解了水价的构成及每亩不同作物一般需用的水量。农民用多少水、交多少费直观，提高了农民交纳水费的主动性、自觉性。2000年1至6月我们桥集灌区实际用水55万m3。应收水费3.3万元，一次收齐，大大减小了水费征收的难度。

3、注重调动农民用水管水的积极性。SIDD是农民自己的管水组织，具有法人资格，政府按照分级管理的办法，将灌区的灌溉设施使用和管理权转让给协会，由协会按照国家的有关法律、法规负责对工程的运行进行维护和管理，增强灌溉管理机构的自我维护能力，最终达到经济自立的目的。农民用水可直接通过协会，凭签订的供需水计划合同，直接向供方要求开闸放水，不再需各级行政部门安排，减少了环节，供需及时，方便了农民。协会既是水的使用者，又是水的管理和拥有者，充分调动了农民参与管水用水的积极性。如2000年5月份第一用水小组农民在放水期间发现一渡槽漏水，就主动从家中拿薄膜将漏水处堵实，这种做法过去是没有过的。今年特大春旱，协会用水秩序井然，政府不再需要过多的协调。

4、推广SIDD项目，农业增产农民增收。桥集灌区1999年实现粮食总产2240吨，油料总产 282吨，分别比1997年增长15％和20％。1999年农民人均纯收入1798元，比1997年1440元人均增加358元。2000年整个桥集灌区计量灌溉后节约用水30万m3，减少上交水费 1.8万元，仅此一项每个农民可增加收入10.72元。灌区推广水稻优良品种65002，长势喜人，与非试点区比较更具有明显增产优势。如无特大灾害粮食可望增长15％以上。

四、目前协会存在的困难

（1）由于整个用水机制未变，多年沿袭层层分解，平均摊派，部门计划，政府干预。协会在实施过程中需要有一个宽松环境，协会自身无法解决。

（2）当地经济基础较薄弱，灌区硬件配套不完善，还需要一定数量的资金投入。

（3）丰水年份和枯水年之间水费价格矛盾会出现。与统一供水的非SIDD灌区比较会有一定风险。